- Xác ựịnh chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại ựịa
3.2. Quy hoạch sử dụng ựất xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh đắkLắk
3.2.3. Tình hình quản lý, sử dụng, tiềm năng và ựánh giá kết quả thực hiện quy
hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất ựai xã Cư Elang
3.2.3.1. Tình hình quản lý ựất ựai
ạ Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai Luật đất ựai năm 2003 ra ựời ựã thể chế hóa một cách đầy đủ hơn các chắnh sách mới của đảng và Nhà nước ựối với ựất ựai, cơ quan quản lý ựất ựai ựã ựược củng cố từ cấp tỉnh ựến huyện rồi xuống xã, cụ thể trên ựịa bàn xã ựã tổ chức thực hiện, triển khai các văn bản sau:
- Công văn số 683/CV-UB ngày 08/4/2004 về việc triển khai thi hành Luật đất ựai năm 2003 trên ựịa bàn tỉnh;
- Quyết ựịnh số 1097/Qđ-UB ngày 20/7/2004 về chương trình hành động triển khai thực hiện Nghị quyết 28-NQ/TW của Bộ Chắnh trị và Quyết ựịnh số 179/2003/Qđ-TTg; Quyết ựịnh số 264/2003/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nơng, lâm trường quốc doanh;
- Chỉ thị số 19/2004/CT-UB ngày 04/11/2004 về việc rà sốt tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai tại các doanh nghiệp nông, lâm nghiệp dự kiến giao về ựịa phương quản lý ựể bố trắ ựất ở và ựất sản xuất cho ựồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ theo Quyết ựịnh 132/2002/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ;
- Cơng văn số 3423/CV-UB ngày 30/11/2004 về việc triển khai lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010);
- Quyết ựịnh số 17/2006/Qđ-UBND ngày 22/03/2006 của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh đắk Lắk về việc ban hành giá ựất trên ựịa bàn huyện Ea Kar.
- Chỉ thị số 03/2005/CT-UB ngày 07/01/2005 về việc triển khai thực hiện kiểm kê ựất ựai năm 2005 trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk;
- Quyết ựịnh số 170/Qđ-UB ngày 26/01/2005 về việc phê duyệt phương án kiểm kê ựất ựai, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005;
- Công văn số 2269/UBND-CN ngày 02/8/2005 về công tác quy hoạch;
- Công văn số 2294/UBND-NLN ngày 03/8/2005 về việc quy hoạch sử dụng ựất cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thaọ
- Nghị ựịnh số số 40/Nđ-CP, ngày 23/3/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc thực hiện việc chia tách xã.
b. Xác định địa giới hành chắnh, phối hợp lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh
địa giới hành chắnh Cư Elang ựược lập theo Nghị ựịnh số 40/Nđ-CP, ngày 23/3/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc chia tách một số xã trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk. địa giới hành chắnh xã được xác định có tổng chiều dài tuyến ựịa giới hành chắnh là 45.910m. Trong đó:
Với xã Cư Pui - huyện Krông Bông : 9.550 m.
Xã Vụ Bổn - huyện Krông Pắc : 10.710m.
Xã Ea Ô - huyện Ea Kar : 13.420 m.
Xã Cư Bông - huyện Ea Kar : 12.230m.
đường ựịa giới hành chắnh chủ yếu chạy theo sơng, suối, sống núi và ựường ựất nhỏ.
c. Khảo sát ựo ựạc, ựánh giá phân hạng ựất, lập bản đồ địa chắnh, bản đồ hiện trạng sử dụng ựất, bản ựồ quy hoạch
- Hiện xã ựã tiến hành ựo ựạc 2/6 Thôn, Buôn, với diện tắch đo đạc 291 ha (chiếm 3,52% diện tắch ựất tự nhiên), gồm 4 tờ bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ ựo vẽ 1/2.000 và đang có kế hoạch đo mới diện tắch 1.000 ha cho khu vực 2 thôn 6D và 6C.
- Cơng tác đánh giá phân hạng ựất chưa ựược tổ chức thực hiện. Việc ựánh giá tài nguyên ựất ựai trong ựịa bàn chủ yếu dựa vào bản ựồ ựất tỷ lệ 1/100.000 ựược Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp xây dựng 1978 và những tài liệu bổ sung
- Năm 1999 trong quá trình lập quy hoạch sử dụng xã Ea Ơ (cũ) đã có bản ựồ hiện trạng và quy hoạch. Năm 2005 thực hiện tổng kiểm kê ựất ựai Cư Elang đã có bản ựồ hiện trạng riêng cho xã, tuy nhiên do diện tắch đo đạc chiếm tỷ lệ khá nhỏ nên bản ựồ hiện trạng xây dựng chủ yếu trên khoanh vẽ nên ựộ chắnh xác khơng caọ
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Sau khi phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2016 của xã Ea Ơ (cũ) đến nay Cư Elang chỉ mới thực hiện một số cơng trình ở cấp thơn, bn (nhà mẫu giáo, trụ sở thơn, nhà cộng đồng), cịn lại một số cơng trình cấp xã chỉ mới bắt ựầu có ựịnh hướng.
ẹ Thực hiện quản lý việc giao đất cho th đất, chuyển mục đắch sử dụng ựất, thu hồi ựất
- Thực hiện các Quyết ựịnh 132/Qđ-TTg và Quyết ựịnh 134/Qđ-TTg của Chắnh phủ về bố trắ đất ở và đất sản xuất cho ựồng bào dân tộc thiểu số, trên ựịa bàn ựã giao 11,04 ha ựất ở và 213,01 ha ựất sản xuất cho các hộ thuộc xã Cư Ni và Cư Huê. Riêng ựối với các hộ dân trong xã ựã giao 1,02 ha ựất ở và 9,5 ha ựất sản xuất.
- Hiện có một tổ chức kinh tế (nhưng chưa ựược cấp giấy chứng nhận theo Quyết ựịnh 264/Qđ-TTg của Thủ Tưởng Chắnh Phủ) quản lý sử dụng chiếm 68,2% tổng diện tắch tự nhiên của xã, nhưng với tình trạng tăng dân số cơ học như hiện nay thì việc chuyển đổi mục đắch sử dụng đất trái phép là khơng tránh khỏi, đã gây nhiều trở ngại trong công tác quản lý ựất ựaị
f. Thực hiện việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ địa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Hồ sơ địa chắnh Cư Elang gồm 4 tờ bản ựồ ựịa chắnh, tỷ lệ 1/2.000; diện tắch ựăng ký thống kê 290,13 ha (trong đó đất nơng nghiệp 277,55ha, đất chun dùng 1,5ha, đất ở nơng thơn 11,08ha); diện tắch cấp giấy 290,13 ha với tổng số giấy CNQSDSđ cấp 579 giấỵ điều này cho thấy nhu cầu ựo ựạc, ựăng ký thống kê và cấp giấy CNQSDđ là rất lớn trong dân ựịa phương với số diện tắch cịn lạị
g. Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai
Cơng tác thống kê ựất ựai hàng năm và kiểm kê ựất ựai 5 năm ựược thực hiện đúng quy định; cơng tác kiểm kê đất năm 2005 ựược tổ chức tốt trên cơ sở tài liệu kế thừa năm 2000, bản đồ ảnh 1/10.000 và bản đồ địa chắnh cơ sở.
Số liệu thống kê tình hình quản lý ựất ựai phân theo ựối tượng quản lý sử dụng của UBND xã Cư Elang ựến ngày 30/01/2006 như sau:
+ Hộ gia đình, cá nhân: 1073,04 ha, chiếm 12,98% tổng diện tắch.
+ Tổ chức kinh tế: 5640,46ha, chiếm 68,25% tổng diện tắch.
+ Tổ chức khác: 3,16 ha, chiếm 0,04% tổng diện tắch.
+ UBND xã: 1547,34 ha, chiếm 18,72% tổng diện tắch.
h. Việc quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Cơng tác này đã ựược quan tâm thực hiện, người sử dụng ựất ựều ựược hưởng ựầy ựủ các quyền của mình, nhất là cơng tác đền bù, người sử dụng ựất ựược hỗ trợ khi chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất mà Nhà nước giải toả phần ựất của họ.
Là xã vùng III, lại mới ựược thành lập tháng 4/2005 nên cơng tác quản lý đất mới được định hình trở lại, hiện thị trường quyền sử dụng ựất chưa phát triển trên ựịa bàn.
ị Thực hiện phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật ựất ựai
Xã ựã thành lập ban thanh tra cùng phối hợp tốt với các đồn thanh tra cấp trên theo ựịnh kỳ tổ chức các ựợt thanh tra, kiểm tra ựất ựai của các ựơn vị sử dụng ựất trên ựịa bàn và ựồng thời cũng xử lý nghiêm các ựối tượng sử dụng ựất trái phép.
k. Việc giải quyết tranh chấp ựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai
Là ựịa bàn rộng, dân di cư khá đơng nên việc lấm chiếm, tranh chấp ựất ựai diễn ra khá nhiềụ Năm 2006 qua kiểm tra ựã phát hiện nhiều vụ vi phạm ựất ựai xảy ra ở hầu hết các thôn mà chủ yếu là tranh chấp lấn chiếm đất nơng nghiệp và đất ở, ựặc biệt nghiêm trọng là 6 trường hợp xây dựng nhà trái phép tại thơn 6C và đã được xử lý dứt ựiểm.
Công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai ựược thực hiện cơ bản ở cấp xã dựa trên luật ựất ựai và các văn bản dưới luật ựã ựược ban hành, góp phần ổn định sản xuất và giữ vững an ninh trật tự.
3.2.3.2. Hiện trạng và biến ựộng sử dụng ựất
ạ Hiện trạng sử dụng ựất năm 2006 (kèm theo phụ biểu 01/HT)
* đất nông nghiệp: Diện tắch 5.708,70 ha, chiếm 69,08% DTTN, gồm các loại ựất sau:
- đất sản xuất nông nghiệp: Diện tắch 2.408,00 ha, chiếm 42,18% trong cơ cấu đất nơng nghiệp. Trong đó: đất trồng cây hàng năm 1.282,90 ha (ựất trồng lúa nước cịn lại 71 ha; đất cỏ dùng vào chăn ni 20 ha; đất trồng cây hàng năm khác 1191,9 ha); ựất trồng cây lâu năm 1.125,10 ha (ựất trồng cây công nghiệp lâu năm 1055,1 ha; ựất trồng cây ăn quả lâu năm 20 ha; ựất trồng cây lâu năm khác 50 ha).
- đất lâm nghiệp: Diện tắch 3.290,70 ha, chiếm 57,64% trong cơ cấu đất nơng nghiệp, diện tắch này là đất rừng sản xuất (gồm: đất có rừng sản xuất 3243,6ha, ựất rừng trồng sản xuất 47,1ha). Trong đó: 3122,2ha do các tổ chức kinh tế sử dụng; 168,5ha do UBND xã quản lý
- đất nuôi trồng thuỷ sản: Diện tắch 10ha, chiếm 0,18% diện tắch đất sản xuất nơng nghiệp, do hộ gia đình, cá nhân sử dụng.
* đất phi nông nghiệp: Diện tắch 520,29 ha, chiếm 6,3% DTTN. Gồm các loại ựất sau:
- đất ở nông thôn: 56,00 ha, chiếm 10,76% trong cơ cấu đất phi nơng nghiệp, do hộ gia đình cá nhân sử dụng.
- đất chuyên dùng: Diện tắch 215,5 ha, đây là loại đất chiếm tỷ lệ lớn thứ hai trong cơ cấu ựất phi nông nghiệp (chiếm 41,42%). Trong đó: đất trụ sở các cơng trình sự nghiệp 0,34 ha; đất có mục đắch cơng cộng 215,16 ha (gồm: đất giao thơng 210 ha; ựất cơ sở giáo dục - ựào tạo 3,16 ha; ựất cơ sở thể dục - thể thao 2 ha).
- đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tắch 12,28 ha, chiếm 2,36% trong cơ cấu đất phi nơng nghiệp.
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Diện tắch 236,51ha, ựây là loại ựất chiếm tỷ lệ lớn nhất trong cơ cấu đất phi nơng nghiệp (chiếm 45,46%)
* đất chưa sử dụng: Diện tắch 2035,01 ha, chiếm 24,63% DTTN. Trong đất này chỉ có một loại đất duy nhất là ựất ựồi núi chưa sử dụng.
Biểu 3.5: Hiện trạng sử dụng ựất xã Cư Elang năm 2006
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH đẤT TỰ NHIÊN 8264,00 100 1 đẤT NÔNG NGHIỆP NNP 5708,70 69,08
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 2408,00 42,18
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 1282,90
1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 71,00
1.1.1.1.1 đất trồng lúa nước còn lại LUK 71,00 1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm còn lại HNC(a) 1211,90 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 1125,10
1.2 đất lâm nghiệp LNP 3290,70 57,64
1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 3290,70 1.2.1.1 đất có rừng tự nhiên sản xuất RSN 3243,60 1.2.1.2 đất có rừng trồng sản xuất RST 47,10
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 10,00 0,18
2 đẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 520,29 6,30
2.1 đất ở OTC 56,00 10,76
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 56,00
2.2 đất chuyên dùng CDG 215,50 41,42
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp CTS 0,34 2.2.2 đất có mục đắch cơng cộng CCC 215,16
2.2.4.1 đất giao thông DGT 210,00
2.2.4.2 đất cơ sở giáo dục - ựào tạo DGD 3,16 2.2.4.3 đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 2,00
2.3 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 12,28 2,36
2.4 đất sông suối và mặt nuớc chuyên dùng SMN 236,51 45,46
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 2035,01 24,63
3.1 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 2035,01 100
b. Biến ựộng sử dụng ựất thời kỳ 2000 - 2006 (kèm phụ biểu 03/HT)
Việc ựánh giá số liệu biến ựộng ựất ựai ựến năm 2006 của xã Cư Elang ựược xác ựịnh dựa trên cơ sở tổng hợp số liệu bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2000
- đất nông nghiệp: Diện tắch đất nơng nghiệp giảm 137,43 ha, trong ựó giảm chủ yếu là ựất lâm nghiệp
+ đất sản xuất nông nghiệp: tăng 621,67 ha, trong đó: ựất trồng cây hàng năm giảm 125,58 ha (gồm ựất trồng lúa tăng 66,24 ha, do ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm cịn lại; đất trồng cây hàng năm cịn lại: Tăng 670,37ha, do chuyển từ đất có rừng tự nhiên sản xuất. đồng thời trong kỳ giảm 862,19 ha, do phải chuyển sang ựất trồng lúa nước cịn lại 66,24 ha, đất trồng cây lâu năm 747,25 ha, đất ni trồng thuỷ sản 10 ha, ựất ở nơng thơn 8,2 ha, đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 0,34 ha, đất giao thơng 5,0 ha, đất giáo dục 3,16 ha, đất thể thao 2,0 ha, đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng 20 ha); ựất trồng cây lâu năm tăng 747,25 hạ Diện tắch tăng lên là do ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm còn lạị Nguyên nhân diện tắch đất nơng nghiệp tăng lên chắnh do dân di cư tự do đến địa bàn khá đơng ựã phá rừng làm nương rẫy dẫn ựến ựất sản xuất nông nghiệp tăng lên ựáng kể.
+ đất lâm nghiệp: Giảm 769,1 ha, do chuyển sang ựất trồng cây hàng năm và ựất chưa sử dụng. Trong đó: ựất rừng sản xuất: Giảm 769,1hạ Trong đó: đất có rừng tự nhiên sản xuất giảm 816,20 ha (do chuyển sang ựất trồng cây hàng năm cịn lại 670,37 ha, đất giao thơng 5 ha, đất nghĩa trang, nghĩa địa 7,28 ha, đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng 50 ha, ựất ựồi núi chưa sử dụng 83,55 ha); đất có rừng trồng sản xuất tăng 47,1 ha, do chuyển từ ựất ựồi núi chưa sử dụng. Nguyên nhân giảm chắnh do tình trạng phá rừng của dân di cư tự do ựể lấy ựất sản xuất nông nghiệp và lấy sản phẩm lâm sản.
+ đất nuôi trồng thuỷ sản: Tăng 10 ha, do ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm cịn lạị
- đất phi nơng nghiệp
+ đất ở nông thôn: tăng so với năm 2000 là 8,2ha, do ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm còn lạị
+ đất chuyên dùng: tăng 15,5 ha, trong đó: đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp tăng 0,34 ha, được chuyển đất trồng cây hàng năm cịn lại; đất cơng cộng tăng 15,16 ha (gồm: đất giao thơng tăng 10 ha, được chuyển từ ựất trồng cây hàng
năm cịn lại 5 ha, đất có rừng tự nhiên sản xuất 5 ha; ựất cơ sở giáo dục - ựào tạo: tăng 3,16 ha, ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm còn lại sang; ựất cơ sở thể dục - thể thao: tăng 2 ha, ựược chuyển từ ựất trồng cây hàng năm còn lại sang).
+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: Tăng 7,28 ha, ựược chuyển từ ựất có rừng tự nhiên sản xuất sang.
+ đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: tăng 70 ha, diện tắch tăng lên được chuyển từ đất có rừng tự nhiên sản xuất 50 ha, đất trồng cây hàng năm cịn lại 20 hạ
- đất chưa sử dụng: đất chưa sử dụng địa bàn xã chỉ có một loại đất là ựất ựồi núi chưa sử dụng. Diện tắch tăng 83,55 ha, do chuyển từ ựất có rừng tự nhiên sản xuất. đồng thời trong thời gian này ựất ựồi núi chưa sử dụng giảm 47,1 ha, do chuyển sang đất có rừng trồng sản xuất.
c. Hiện trạng sử dụng ựất trong khu dân cư
Tổng diện tắch đất trong khu dân cư nông thôn: 576,77 ha, chiếm 6,98% tổng diện tắch tự nhiên. Trong đó:
- đất nơng nghiệp: 465,27 ha, chiếm 80,67% tổng diện tắch đất trong khu dân cư. Diện tắch này chắnh bằng diện tắch đất sản xuất nơng nghiệp (gồm: ựất trồng