- Xác ựịnh chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại ựịa
5.1.2. Kết quả thực tiễn lập QHSDđ cấp xã
Báo cáo quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến năm 2016 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu (2007-2011) của xã Cư Elang, huyện Ea Kar ựược xác ựịnh trên cơ sở phân tắch, ựánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng ựất của xã trong thời gian qua, các nguồn lực và ựịnh hướng phát triển của ngành trên ựịa bàn xã. Quy hoạch sử dụng ựất ựai ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất của các ngành
(trên cơ sở khai thác sử dụng ựất hợp lý và tiết kiệm quỹ ựất), ựảm bảo thực hiện
mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã trước mắt và lâu dàị
QHSDđ Cư Elang ựược xác ựịnh trên cơ sở xử lý tổng hợp các dự án ựã và ựang ựược trình duyệt của các ngành, các lĩnh vực, có tắnh kế thừa, có căn cứ khoa học và tắnh khả thi cao, ựảm bảo sự phát triển hài hoà giữa kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng. Hiệu quả kinh tế - xã hội của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai Cư Elang ựược thể hiện:
- Là cơ sở pháp lý ựể thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai, là căn cứ giao ựất theo quy ựịnh của pháp lý và tạo cơ sở pháp lý ựể các ngành ựầu tư phát triển ổn ựịnh, lâu dài, tạo ựiều kiện chuyển ựổi mạnh mẽ cơ cấu nền kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện ựại hoá của xã nhà.
- Là căn cứ ựể ựiều chỉnh, phân bố lại dân cư, lao ựộng, nhằm khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên ựất ựai, lao ựộng trên từng khu vực ựịa bàn xã
nhà, nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần và chất lượng cuộc sống của người dân ựịa phương.
- Quy hoạch sử dụng ựất ựai của Cư Elang là khung chung, có tắnh ựịnh hướng và pháp lý trong từng giai ựoạn và từng năm cho xã.
5.2. Tồn tại
Do ựịa bàn nghiên cứu khá xa trung tâm huyện lỵ, vả lại là ựơn vị hành chắnh mới ựược tách ra, nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, ựiểm xuất phát thấp, tỷ lệ ựồng bào dân tộc tại chỗ và ựồng bào thiểu số còn cao, bên cạnh ựó tỷ lệ hộ nghèo chiếm ựến 83% dân số của xã, trình ựộ mặt bằng dân trắ chưa cao, cơ sở hạ tầng chỉ mới bắt ựầu ựược ựầu tư xây dựng chưa phát huy ựược hiệu quả, công tác QHSDđ cấp xã còn là một vấn ựề mới của người dân ựịa phương, nên việc triển khai của công tác QHSDđ trên ựịa bàn còn gặp nhiều khó khăn và kết quả thực hiện cũng không tránh khỏi những hạn chế.
Các Văn bản pháp luật và chắnh sách chắnh sách có liên quan ựến ựất ựai chưa thực sự ổn ựịnh, luôn có sự bổ sung và ựiều chỉnh kéo theo những khó khăn nhất ựịnh trong công tác QHSDđ.
Trong quá trình ựiều tra, phân tắch các thông tin, vai trò tham gia của người dân chưa thực sự ựầy ựủ trong tất cả các bước công việc. điều ựó phần nào làm hạn chế ựến tắnh hiện thực của ựề tàị Vì vậy, chưa khai thác triệt ựể ựược những kiến thức của người dân tại chỗ.
Vì thời gian có hạn, ựề tài nguyên cứu trên phạm vi tương ựối rộng cho nên một số nội dung chưa ựược chuẩn bị khảo sát chưa thật kỹ. Do ựó, những kết luận rút ra còn hạn chế chưa thoả mãn yêu cầu thuyết phục của nội dung nêu rạ
5.3. Kiến nghị
để phát huy hết sức sản xuất của ựất ựai, ựảm bảo cho một nền nông nghiệp phát triển bền vững thì chúng ta cần phải chú trọng nhiều ựến công tác QHSDđ, trang bị cho ựội ngũ quản lý một lượng lớn kiến thức về QHSDđ. Có như vậy thì chúng ta mới ựảm bảo ựược tinh thần chỉ ựạo của một số chắnh sách của Nhà nước.
Bên cạnh những vấn ựề cốt lõi chúng ta cần phải giải quyết những vấn ựề mang tắnh cấp thiết như sau:
- Tiếp tục nghiên cứu ựể hình thành cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ cấp xã có sự tham gia tắch cực của người dân. Thông qua hoàn thiện phương án QHSDđ xã Cư Elang có thể vận dụng phương pháp này ựể mở rộng ra các xã trên ựịa bàn huyện Ea Kar và các xã có ựiều kiện tương tự.
- đề nghị UBND huyện Ea Kar xem xét, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến năm 2016 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu 2007-2011 của xã Cư Elang ựể UBND xã có cơ sở pháp lý ựể xã chỉ ựạo thực hiện tốt hơn 13 nội dung quản lý Nhà nước về ựất ựai, ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương.
- đề nghị UBND tỉnh, huyện và các ban ngành có chắnh sách ựầu tư thoả ựáng, tạo ựiều kiện cho xã thực hiện tốt phương án quy hoạch sử dụng ựất chi tiết ựến năm 2016 và thực hiện theo ựúng kế hoạch ựề ra, ựảm bảo sử dụng ựất ựầy ựủ, tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội ựã ựề ra và nâng cao ựời sống nhân dân.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Ị Tài liệu trong nước
1. Hoàng Văn Công, Trần đức Dục, Lê Thanh Bồn (1992), Thổ nhưỡng học. NXB
Nông nghiệp.
2. Nguyễn Nghĩa Biên, Trần Ngọc Bình, Nguyễn Bá Ngãi, Lý Văn Trọng (1997),
Các phương pháp ựánh giá nông thôn,(Tài liệu tập huấn Dự án hỗ trợ LNXH), Trường ựại học Lâm nghiệp.
3. Bộ trưởng Bộ NN và PTNT (1998), Quyết ựịnh số 9181/Qđ/BNN-KT về ỘQuy
ựịnh của Bộ trưởng Bộ NN và PTNT về giao nhiệm vụ và... bổ sung quy hoạch nông nghiệp, nông thôn ựến năm 2010 của các tỉnhỢ.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT hướng
dẫn thống kê, kiển kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng
dẫn lập, ựiều chỉnh, quản lý hồ sơ ựịa chắnh.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT hướng
dẫn lập, ựiều chỉnh thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý ựất ựaị
7. Chắnh phủ (1993), Nghị ựịnh 68/2001/ND-CP Ộvề việc quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ựấtỢ ra ngày 01/11/1994
8. Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chắ Thành, Trần đức Viên - Hệ thống
Nông nghiệp, NXB Nông nghiệp
9. Nguyễn đình điền (2000), Trang trại gia ựình - bước phát triển mới cda kinh
tế hộ nông dân, NXB Nông nghiệp.
10.PGS.TS. Triệu Văn Hùng, Bài giảng Lâm học nhiệt ựới, phần IỊ
11.Cao Liêm, Trần đức Viên (1990), Sinh thái học Nông nghiệp và bảo vệ môi
trường, NXB đại học và Giáo dục chuyên nghiệp.
12.Phùng Ngọc Lan (1997), Bài giảng Lâm nghiệp xã hội.
13. Phạm Xuân Hoàn, Trần đức Tuấn (1992), Bài giảng Nông-lâm kết hợp, Trường ựại học Lâm nghiệp.
14. Hà Quang Khải, đặng Văn Phụ (1997), Khái niệm về Hệ thống sử dụng ựất,
(Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH), Trường ựại học Lâm nghiệp.
15.Hà Quang Khải (1995), Sử dụng và bảo vệ tài nguyên ựất, Tài liệu giảng dạy
Cao học.
16. PGS.TS. Phạm Nhật (2001), Bài giảng đa dạng sinh học.
17.Vũ Nhâm (1998), Nghiên cứu một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ
cấp vĩ mô, Trường ựại học lâm nghiệp.
18. Hứa đức Nhị và các công sự (2004), Những sữa ựỏi cơ bản của Luật bảo vệ và
phát triển rừng, Cục xuất bản - Bộ thông tin văn hóạ
19. GS.TS. Trần An Phong, Mối quan hệ giữa sử dụng ựất hợp lý và bảo tồn ựa
dạng sinh học Tây nguyên , Báo cáo khoa học.
20. Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng ựất tổng hợp và bền vững,(Cục khuyến
Nông -khuyến lâm), NXB nông nghiệp.
21. đoàn Công Quỳ (2002), Giáo trình Qui hoạch sử dụng ựất, NXB Hà Nộị
22. PGS.TS. Phan Quốc Sủng- Ths. đoàn Thiện Nhạn- TS.Hoàng Thanh Tiệm
(1999), Cây cà phê ở Việt Nam, NXB Nông nghiệp.
23. PGS.TS. Phan Quốc Sủng, Hỏi ựáp về kỹ thuật trồng cà phê,NXB Nông nghiệp.
24. Vũ Cao Thái (1989), Phân hạng tổng quát ựất có khả năng trồng cà phê thuộc
liên hiệp các xắ nghiệp cà phê.
25. PGS.TS. Trần Hữu Viên - TS. Lê Sỹ Việt, Giáo trình Qui hoạch lâm nghiệp,
Trường ựại học lâm nghiệp.
26. PGS.TS. Trần Hữu Viên (1997), Qui hoạch sử dụng ựất và giao ựất có sự tham gia của người dân, (Tài liệu tập huấn Dự án hổ trợ LNXH), Trường ựại học lâm nghiệp.
27. Trần đức Viên (2001), Kinh nghiệm quản lý ựất bỏ hóa sau nương rẫy ở Việt
Nam.
28. Các phương pháp tiếp cận LNXH ở Việt Nam (1997) , NXB Nông nghiệp.
29. Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai ựoạn 2001-2010, tài liệu của Tổ nghiên
30. Báo cáo tổng hợp Qui hoạch sử dụng ựất tỉnh đắk Lắk ựến năm 2016.
31.Báo cáo QHSDđ huyện Ea Kar ựến năm 2016.
32.Báo cáo QHSDđ xã Ea Ô- huyện Ea Kar ựến năm 2016.
33. Kết quả nghiên cứu khoa học (1997), Trạm nghiên cứu ựất Tây nguyên.
34. Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai, Số 10/1998/QH10 ngày 02/12/1998.
35. Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai, Số 25/2001/QH10 ngày 29/6/2001.
36. Luật ựất ựai năm 2003.
37. Một số mô hình NLKH ở Việt Nam (1987), NXB Nông nghiệp.
38.Niên giám Thống kê huyện huyện Ea Kar 2000.
39. Niên giám Thống kê huyện huyện Ea Kar 2005.
40. Nông thôn miền núi -những nghiên cứu hướng tới phát triển lâu bền (2001), NXB Nông nghiệp.
41. Phương pháp ựánh giá nông thôn có người dân tham gia (PRA) trong hoạt ựộng
khuyến nông -khuyến lâm (1998), Cục khuyến nông - khuyến lâm, NXB Nông
nghiệp.
42. Quản lý Tài nguyên vùng cao ở đông Nam Á.
43. Tìm hiểu quá trình phát triển LNXH ở một số nước châu Á (1997), Trường ựại
học lâm nghiệp.
44. Văn bản pháp qui (1994), về quản lý rừng, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản, NXB Nông nghiệp.
IỊ Tài liệu nước ngoài
45. Dent, DA (1996), Guideline for Land Use Planning in Developing Countries. Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol. 8(2), S.67-76, Nowich.
46. Dr. Habil Holm Uibrig (1998), Introduction to land use planning a
contribution to rural developmend- Selected concerns for Việt Nam Seminars, VietNam forestry College (VFC)...TU Dresden, 83- 102p.
48. Jacks, .V (1946), Land classifcation for Land Use Plannin. Imperial Bureu of Soil Sc. Tech. Com. 43, 90s. Harpenden London, 1946.
49.Land use planning at village level Seminars, Việt Nam forestry College (VFC)...TU Dresden, 1998. 105-116p.
50. Land evaluation for forestry, FAO forestry paper, Rome, 1979, 192p.
51. Land evaluation for rainfed agriculture, FAO word soil resources report, Rome, 1993, 118p.
52. Luning, HA, (1990), An Integration of Land Evaluation And Farming systems
Anlysis for Land Use Planning. In LUP Application, Proceeding of the FAO Expert cons ulcation 1990.
53. Molnar. A, War ner. K, Rain treẹJ.B (1989, 1991), Lâm nghiệp cộng ựồng,
nông dân du canh, thuộc tắnh kinh tế kỹ thuật cả cây và phương pháp gây trồng(
tài liệu dịch), FAO, Romẹ
54. Norman- ẸBorlang (1996), Nuôi sống loài người ngày càng ựông trên hành tinh mỏng manh của chúng ta,(Bản dịch tiếng Việt, Trường ựại học lâm nghiệp, trang 1-12)
55. Mc Alliter D.M. (1973), Evironment: a New Focus on Land Use Plannig. National Sc. Foundation, 328 S. Washinton D.C, 1973.
56. Farming system developmen (1995), FAO, Roma 1990 - Phát triển hệ thống
canh tác, bản dịch tiếng Việt, NXB Nông nghiệp.
57.Purnell, M.B. (1998), Methodology and Techniques for Land Use Planningin
the Tropics. Soil Survey and Land Evaluation 8 (1), S.9-12, Nowich, 1988
58.Wikingson, GK. (1995), The Role of Legislation in Land Use Planning for
Developing countries, FAO Legislative Study Nọ 31, 160S, Rome 1985.
59.Wink, ẠP.Ạ (1995), Land Use in Advancing Agriculturẹ 349S, Berlin/ New York, 1975.
MỞ đẦU ... 1
Chương 1 ... 3
TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU ... 3
1.1 Trên thế giới ... 3
1.1.1. Những nghiên cứu liên quan ựến cơ sở KH của QHSDđ cấp vĩ mô ... 3
1.1.2. Những nghiên cứu liên quan ựến QHSDđ cấp vi mô có sự tham giạ.... 7
1.2. Ở Việt Nam... 8
1.2.1. Một số nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ ... 8
1.2.2. Một số chắnh sách quan trọng của đảng và Nhà nước liên quan ựến QHSDđ ... 13
1.3. Nghiên cứu ựất ựai qua các thời kỳ ở Tây Nguyên ... 13
1.3.1 Giai ựoạn từ năm 1930 - 1954 ... 13
1.3.2.Giai ựoạn từ năm 1954 - 1975 ... 14
1.3.3. Giai ựoạn sau 1975 ựến naỵ... 14
1.4. Những kết luận rút ra từ nghiên cứu và kinh nghiệm của Việt Nam nói chung và Tây nguyên nói riêng ... 16
Chương 2 ... 18
MỤC TIÊU, đỐI TƯỢNG, NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨỤ. 18 2.1 Mục tiêu nghiên cứu ... 18
2.1.1. Về lý luận... 18
2.1.2. Thực tiễn... 18
2.2. đối tượng nghiên cứụ... 18
2.3. Nội dung nghiên cứu ... 18
2.3.1. Nghiên cứu một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ cấp xã và xác ựịnh chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại ựịa phương.. 18
- Xác ựịnh chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại ựịa phương ... 19
2.3.3. QHSDđ xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh đắk Lắk ... 19
2.4. Phương pháp nghiên cứu ... 19
2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu ... 19
2.4.2. Phương pháp ựiều tra chuyên ựề ... 20
2.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tắch số liệu, dự báo và ựánh giá hiệu quả sau khi thực hiện quy hoạch ... 20
Chương 3 ... 22
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN... 22
3.1. Một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ cấp xã... 22
3.1.1. Phương pháp luận trong nghiên cứu QHSDđ... 22
3.1.2. Các nguyên tắc cơ bản của QHSDđ ... 22
3.1.3. Quy luật phát triển của QHSDđ... 23
3.1.4. Quy hoạch sử dụng ựất có sự tham gia của người dân... 26
3.1.5. Quy hoạch sử dụng ựất theo quan ựiểm hệ thống ... 28
3.1.7. Một số yếu tố về chắnh sách và pháp luật có tác ựộng ựến việc QHSDđ
cấp xã ... 33
3.1.8. Chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựất ựai tại ựịa phương ... 39
3.2. Quy hoạch sử dụng ựất xã Cư Elang, huyện Ea Kar, tỉnh đắkLắk... 44
3.2.1. điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường .. 44
3.2.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ... 51
3.2.3. Tình hình quản lý, sử dụng, tiềm năng và ựánh giá kết quả thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất ựai xã Cư Elang... 58
3.2.4. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và sử dụng ựất ựến năm 2016 ... 76
3.2.5. Phương án quy hoạch sử dụng ựất chi tiết... 84
3.2.6. Phân kỳ QHSDđ và kế hoạch sử dụng ựất chi tiết kỳ ựầụ... 103
3.2.7. Dự kiến các nguồn thu chi từ ựất và hiệu quả phương án QHSDđ .... 111
3.2.8. Các giải pháp thực hiện ... 113
Chương 5 ... 116
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ ... 116
5.1. Kết luận... 116
5.1.1. Kết quả nghiên cứu lý luận QHSDđ cấp xã... 116
5.1.2. Kết quả thực tiễn lập QHSDđ cấp xã ... 117
5.2. Tồn tạị... 118