Kết quả và phân tích kết quả
3.1.2. Phân tích các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ, đây là một trong những văn bản dưới luật quan trọng với những hướng dẫn cụ thể cho công tác quy hoạch sử dụng đất vĩ mô và vi mô. Nghị định này quy định rõ trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân xã và người dân, các tổ chức có trách nhiệm trước Nhà nước đối với đất giao để quản lý và việc sử dụng đất (Điều 2, Điều 3). Điều 6 của nghị định này quy định việc phân loại đất trong đó đất đai được phân loại theo các nhóm như sau: Nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng. Nhóm đất nông nghiệp được chia thành các phân nhóm sau: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm. Đất trồng cây hàng năm bao gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác. Chương III bao gồm các Điều 12 đến Điều14 quy định về các nội dung quy hoạch sử dụng đất và nội dung của kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho xã. Khoản 6 Điều 15 quy định rõ trách nhiệm quy hoạch sử dụng đất chouỷ ban nhân dân xã: ''ủy ban nhân dân xã nơi không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã ''. Về chế độ sử dụng đất nông nghiệp được quy định trong chương VII bao gồm các vấn đề về: Hạn mức giao đất nông nghiệp; giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối cho hộ gia đình, cá nhân; sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trong doanh nghiệp nhà nước; đất sử dụng cho kinh tế trang trại. Đây cũng là cơ sở pháp lý quan trọng phục vụ cho công tác QHSDĐ và quy hoạch phát triển sản xuất nông lâm nghiệp cấp xã.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP có nhiều điểm mới về QHSDĐ và giao đất nông nghiệp, cũng như việc hướng dẫn đầy đủ và chi tiết cho công tác quy hoạch
cấp xã bao gồm: Các hướng dẫn chi tiết về phân loại đất, nội dung quy hoạch sử dụng đất, nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã. Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Đây là nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 có ý nghĩa quan trọng trong việc hướng dẫn chỉ đạo công tác quy hoạch đất đai nói chung và cho QHSDĐ cấp xã nói riêng.
- Nghị định số: 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ. Đây là văn bản dưới luật quy định cụ thể về việc quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho; công nhận đăng ký, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, để thừa kế quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng; thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng. Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng củauỷ ban nhân dân cấp xã được quy định tại điều 6. Điều 13, chương II quy định về trình tự, thủ tục lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã. Như vậy, nghị định 23/2006 đã nêu rõ trách nhiệm, thẩm quyền, các bước thực hiện về quản lý bảo vệ rừng, phát triển rừng cũng như vấn đề sử dụng rừng của cơ quan nhà nước cũng như quyền lợi, nghĩa vụ, thủ tục về quản lý bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng đối với cộng đồng dân cư hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước. Do vậy, Nghị định 23/2006 cùng với các văn bản pháp luật khác đã tạo ra nền tảng pháp lý và hướng đi thích hợp trong giai đoạn phát triển mới, nó được cụ thể hoá bằng việc xây dựng, chọn lựa phương án quy hoạch sử dụng đất tối ưu phù hợp nhất cho cả nước nói chung và chouỷ ban nhân dân các cấp nói riêng.
Để điều chỉnh kịp thời những phát sinh trong công tác quản lý đất đai trong tình hình mới Chính phủ đã ban hành Nghị định 17/2006 NĐ-CP. Nghị định này bổ sung sửa đổi và bãi bỏ một số điều của các Nghị định 181/2004 NĐ-CP và Nghị định187/2004 NĐ- CP.
Nhằm hướng dẫn việc thực thi công tác quy hoạch các cấp một cách cụ thể và chi tiết Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thông tư số: 30/2004/TT-BTNMT, ngày 01 tháng11 năm 2004, quy định về trình tự, nội dung, việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và nội dung thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho cả nước, vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện, xã, kèm theo các hướng dẫn chi tiết về hệ thống mẫu báo cáo, bảng biểu phục vụ cho việc QHSDĐ các cấp. Phần I của thông tư này quy định chung về các vấn đề: Lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Rà soát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Các quy định về
hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hệ thống mẫu biểu, mục đích sử dụng đất trong quy hoạch, bản đồ quy hoạch đất, mối quan hệ giữa QHSDĐ với các đơn vị hành chính. Phần II quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất của cả nước. Phần III quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, huyện. Phần V quy định về trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của khu kinh tế, khu công nghệ cao. QHSDĐ cấp xã được gọi là QHSDĐ chi tiết được quy định cụ thể ở phần IV của thông tư này, cụ thể bao gồm: Trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu. Trình tự, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ cuối. Trình tự nội dung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết.