Đất đai là nguồn tài nguyờn quý giỏ nờn quản lý đất đai rất được coi trọng từ rất lõu, quản lý đất đai được thể chế húa bằng cỏc văn bản phỏp lý.
Vai trũ của cấp xó trong việc quản lý sử dụng đất đai tại địa phương đó được khẳng định rừ tại điều 17, 18 Hiến phỏp nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Trong Luật Đất đai năm 2003 cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai của cấp xó cũng được xỏc định một cỏch cụ thể, cấp xó cựng với cỏc cơ quan cấp trờn thực hiện cỏc nội dung sau:
- Xỏc định ranh giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh.
- Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất. - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thống kờ, kiểm kờ đất đai.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai.
Đối với việc quản lý đất lõm nghiệp, vai trũ của cấp xó cũng được khẳng định trong Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004, tại điều 7 nờu rừ cấp xó cú cỏc quyền: - Xõy dựng, tổ chức thực hiện chiến lược phỏt triển lõm nghiệp, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Tổ chức điều tra, xỏc định, phõn định ranh giới cỏc loại rừng trờn bản đồ và trờn thực địa.
- Thống kờ, kiểm kờ rừng, theo dừi diễn biến tài nguyờn rừng và đất rừng để phỏt triển rừng.
- Tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng. - Giải quyết tranh chấp về rừng.
Vai trũ quản lý sử dụng đất đai và phỏt triển sản xuất lõm nụng nghiệp của cấp xó cũn được đề cập trong cỏc văn bản phỏp luật sau:
- Quyết định số 364-CT ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về giải quyết những tranh chấp đất đai liờn quan đến địa giới hành chớnh tỉnh, huyện, xó.
- Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 về giao đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng vào mục đớch lõm nghiệp.
- Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 về giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và thủy sản trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
- Nghị định số 163/CP ngày 04/01/1995 về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 của Chớnh phủ về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
- Luật đất đai năm 2003: điều 13 đó phõn loại đất đai theo 3 nhúm: Đất nụng nghiệp, đất phi nụng nghiệp và đất chưa sử dụng. Điều 21 đến 30 nờu rừ nguyờn tắc, căn cứ, nội dung quỏ trỡnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất. Điều 50, 51 đó chỉ rừ đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng thời cũng nờu rừ vai trũ của cấp xó trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
Cỏc chớnh sỏch hiện hành về phỏt triển kinh tế lõm nụng nghiệp:
Để tạo điều kiện phỏt triển kinh tế lõm nụng nghiệp, Đảng và Nhà nước đó ban hành một số chủ trương, chớnh sỏch sau:
- Quyết định 661/TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng.
- Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ, nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp.
- Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004.
- Văn bản số 23/BNN-LN ngày 06/01/2006 về việc xõy dựng đề ỏn hỗ trợ lương thực để trồng rừng thay cho sản xuất nương rẫy.
- Quyết định số 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục
- Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 thỏng 9 năm 2007 về một số chớnh sỏch phỏt triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015.
- Quyết định số 2945 QĐ/BNN-KL ngày 05/10/2007 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn về phờ duyệt Đề ỏn Hỗ trợ người dõn vựng cao canh tỏc nụng lõm nghiệp bền vững trờn đất nương rẫy.
- Thụng tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 hướng dẫn trỡnh tự, thủ tục giao rừng, cho thuờ rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cộng đồng dõn cư thụn.
Đối với vựng trung du miền nỳi - địa bàn sinh sống của của hơn 20 triệu người chủ yếu là cỏc dõn tộc thiểu số, cơ sở vật chất cũn nghốo nàn, trỡnh độ lạc hậu, kinh tế kộm phỏt triển, cú vị trớ quan trọng về an ninh quốc phũng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tõm. Điều đú được thể hiện qua việc ban hành cỏc chủ trương chớnh sỏch để phỏt triển kinh tế xó hội miền nỳi:
- Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn miền nỳi và vựng sõu, vựng xa.
- Chỉ thị số 36/2000/CT-BNN-KL ngày 6/4/2000 của Bộ trưởng Bộ nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn về quy vựng sản xuất nương rẫy.
- Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo, đời sống khú khăn.
Ngoài những chủ trương chớnh sỏch nờu trờn, trong những năm qua Nhà nước cũn ban hành nhiều chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện cho nhõn dõn nhằm ổn định và phỏt triển kinh tế đời sống như: Chớnh sỏch đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng; Tớn dụng, thị trường giỏ cả và bảo trợ sản xuất; Thuế, thủy lợi và điều tiết sản xuất; Ruộng đất và phõn phối lao động; Khoa học và chuyển giao cụng nghệ; Hưởng lợi và việc khai thỏc, sử dụng gỗ, lõm sản…
Núi túm lại, hệ thống chớnh sỏch và quy định của Nhà nước đó nờu ở trờn là cơ sở, hành lang phỏp lý, định hướng quan trọng để thực hiện cụng tỏc quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp. Đõy là tiền đề để thực hiện quy hoạch cỏc ngành kinh tế nhất là quy hoạch phỏt triển lõm nụng nghiệp.