4.2.2.1. Xây dựng và áp dụng những quy định của cộng đồng nhằm kiểm soát được quá trình chuyển hoá
Việc xây dựng nên các quy định của cộng đồng nhằm thắt chặt mối quan hệ giữa cộng đồng địa phương và nhà nước, từ đó nhà nước có được những định hướng cụ thể cho sự phát triển của địa phương.
Xây dựng những quy định theo các hướng khác nhau:
+ Xây dựng những hợp đồng trách nhiệm giữa các hộ gia đình và cộng đồng với nhà nước về việc chuyển hoá nương rẫy và bảo vệ rừng. Đây là những yêu cầu để các hộ gia đình thực hiện đúng với các yêu cầu của việc chuyển hoá tránh tình trạng thay đổi mục đích sử dụng đất tuỳ tiện và khai thác rừng bừa bãi, nhất là khi người
dân chuyển lên chỗ mới, mọi thứ đều thay đổi so với cuộc sống hiện tại. Tránh tình trạng như hiện nay người dân nhận đất theo NĐ 02 của CP, đều cấp sổ đỏ nhưng họ không trồng rừng hoặc canh tác lâm nghiệp mà lại để trồng ngô.
Xây dựng được hợp đồng trách nhiệm của hộ gia đình và cộng đồng sẽ gắn chặt cuộc sống của họ với những quy định cụ thể như sử dụng đất đai đúng mục đích, không chuyển đổi mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, khai thác sử dụng lâm sản đúng quy định.v.v.
Hiện nay ở địa phương nhiều hộ gia đình cho rằng khi hộ nhận đất có sổ đỏ là đất của họ, họ thích làm gì trên đó cũng được, để tránh những hiện tượng đó cần có những quy định cụ thể về xử phạt đối với người vi phạm, việc xây dựng các quy định đó cần phối hợp chặt chẽ với Trưởng bản và những người có trách nhiệm của bản và cán bộ xã để hiệu lực của những quy định thực hiện được nghiêm. Đồng thời, việc xây dựng những giải pháp cứng rắn đó cần dựa trên những quy định hương ước chung của làng bản cho người dân nghiêm túc thực hiện.
+ Việc quản lý tài nguyên dựa trên cơ sở cộng đồng: đây là cách quản lý mà mọi thành viên trong cộng đồng đều tham gia vào quá trình phân tích đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân và hình thành những giải pháp để phát huy các nguồn lực của địa phương cho việc bảo vệ, phát triển và sử dụng tối ưu các nguồn tài nguyên vì sự phồn thịnh của mỗi gia đình và cộng đồng. Không những trong lĩnh vực quản lý tài nguyên mới cần sự tham gia của cộng đồng mà trong bất kỳ lĩnh vực nào nếu có sự tham gia của cộng đồng thì việc quản lý đó sẽ thành công.
Hiện nay, trong việc canh tác nương rẫy việc tổ chức sản xuất theo quy định của cộng đồng rất chặt chẽ, họ cùng canh tác ở một khu vực sau đó cùng bỏ hoá canh tác trong khu vực khác. Việc tổ chức sản xuất đó cần được phát huy khi thực hiện việc chuyển hóa nương rẫy thành rừng NLKH cung cấp LSNG, nếu tiếp tục duy trì được cách sản xuất có tổ chức đó chắc chắn việc chuyển hoá sẽ thành công.
4.2.2.2. Cần có sự hỗ trợ lương thực cho người dân trong những năm đầu tái định cư khi xây dựng hồ thuỷ điện
Lương thực là nhu cầu thiết yếu hàng ngày của mỗi con người, để đảm bảo cung cấp đủ lương thực thiếu hụt do không còn diện tích đất trồng lúa nước thì không thể thông qua con đường gia tăng diện tích đất nương rẫy vì:
- Việc canh tác nương rẫy trên đất nương rẫy ở vùng phòng hộ đầu nguồn xung yếu không được chấp nhân về mặt kỹ thuật cũng như về mặt xã hội.
- Việc mở rộng diện tích đất canh tác nương rẫy đồng nghĩa với việc tàn phá rừng mà điều đó thì tuyệt đối không được với vùng phòng hộ đầu nguồn.
Điều này cho thấy việc sản xuất lương thực bằng con đường canh tác nương rẫy ở vùng hồ hoàn toàn bất lợi về kinh tế và sinh thái, người dân vẫn không đủ lương thực, không có khả năng tạo ra thị trường mà rừng sẽ vẫn tiếp tục vị tàn phá, nguy cơ bồi lấp lòng hồ đe doạ ở mức độ cao.
Việc điều tiết lương thực từ miền xuôi lên miền ngược là hoàn toàn hợp lý và có lợi về mặt kinh tế – xã hội – môi trường, chính cách này tạo ra thay đổi tư duy của người dân nơi đây từ sản xuất tự túc, tự cấp sang tập chung sản xuất sản phẩm có lợi để bán lấy tiền. Kết quả sẽ làm giảm diện tích nương rẫy và tạo cơ hội cho việc giao lưu chặt chẽ hơn nữa giữa miền xuôi và vùng hồ.
4.2.2.3. Thị trường lưu thông và tiêu thụ sản phẩm
Giá cả là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy hoặc cản trở phát triển sản xuất kinh doanh LSNG. Nó có thể nâng cao làm thúc đẩy khai thác cạn kiệt một loài lâm sản nào đó, song lại có thể làm tồn ứ những loài LSNG khác. Giá cả ổn định thường là điều kiện thuận lợi cho phát triển hàng hoá và dịch vụ, trong đó có LSNG.
Hiện nay, tại điểm nghiên cứu, một số hộ gia đình đã phát triển kinh tế theo mô hình vườn nhà, vườn rừng, trang trại lâm nghiệp. Có hộ đã có sản phẩm hàng hoá bán ra thị trường, trong đó có LSNG. LSNG trước đây chỉ chiếm từ 10 - 15 % tổng thu nhập của hộ, nay có hộ chiếm tới 20% hoặc cao hơn. Vì vậy, vấn đề thị trường gỗ và LSNG đã được người dân quan tâm và một số hộ gia đình đã biết xuất phát từ nhu cầu của thị trường để xác định cây trồng thích hợp. Thủ tục khai thác, lưu thông gỗ và LSNG từ vườn rừng, vườn hộ gia đình đã biết xuất phát từ nhu cầu thị trường để xác định cây trồng thích hợp. Thủ tục khai thác, lưu thông gỗ và LSNG
từ vườn rừng, vườn hộ gia đình không có gì trở ngại đáng kể, nhưng nếu khai thác từ rừng (rừng trồng hoặc rừng tự nhiên) thì lại phức tạp hơn. Về cơ bản, cả gỗ và LSNG khai thác từ rừng vẫn được xem là "hàng hoá đặc biệt". Những thủ tục cho khai thác, mua bán và vận chuyển hợp pháp vẫn còn ở phía trước.