1.2. Cơ sở thực tiễn về REDD+
1.2.1. Chương trình REDD+ trên thế giới
Trong năm 1992, các chính phủ trên thế giới đã thống nhất nhận định rằng nhiệt độ và thời tiết trên toàn cầu đã và đang thay đổi ở mức độ nhanh chóng một cách bất thường. Trong khuôn khổ của Liên hiệp quốc, các chính phủ đã quyết định gặp gỡ hàng năm để thảo luận tại sao hiện tượng này lại diễn ra và cần phải làm gì. Sau ý tưởng về chương trình giảm phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển được đề xuất tại hội nghị COP 11 đã nhận được sự đồng thuận và quan tâm của đông đảo của dư luận các nước trên
thế giới, và nhanh chóng tại hội nghị COP 13 ý tưởng được thông qua và tiến hành xây dựng triển khai chương trình REDD và REDD+ . Theo cơ chế của REDD, các nước phát triển có trách nhiệm chi trả tài chính cho các nước đang phát triển trong việc bảo vệ rừng tự nhiên. Bù lại, các nước nhận được khoản chi trả phải thực hiện các chương trình, chính sách nhằm ngăn chặn mất rừng và suy thoái rừng. Các nước này có thể áp dụng đồng thời nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau như tăng cường thực thi luật pháp, thay đổi thể chế, pháp luật để đối phó với nạn phá rừng, cải thiện hệ thống quản, thực hiện các chương trình quản lý, bảo vệ rừng... chương trình được thực hiện với 12 nước được lựa chọn tham gia thí điểm bao gồm các nước : Bolivia, Campuchia, Cộng hòa dân chủ nhân dân Công – gô, Indonesia, Panama, Papua New Guinea, Paraguay, Phillipin, Salomon, Tauzania, Zambia và Việt Nam. Trong các nước thì có Indonesia là quốc gia đầu tiên ở Đông Nam Á được tổ chức GIZ quốc tế chọn thực hiện chương trình REDD+ từ năm 2008. Các nước tham gia chương trình đều đưa ra các chính sách, cơ chế tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tiến trình thực hình chương trình ở các nước đó. Ở các nước đang phát triển tham gia chương trình REDD có 2 cơ chế chi trả cho việc thực hiện chương trình: cơ chế thứ nhất được đề xuất theo nguyên tắc “ thị trường cacbon” trong đó các nước phát triển chi trả tài chính cho các nước đang phát triển qua việc mua bán “ hạn ngạch cacbon”; cơ chế thứ 2 là gây dựng quỹ để thực hiện các chương trình bảo vệ rừng. tuy chưa đạt được thỏa thuận chính thức giữa các bên tham gia, nhưng rất có thể cả hai cơ chế này đều sẽ được sử dụng để thực thi chương trình tại các nước đang phát triển.
Tại hội nghị lần thứ 9, ban chính sách chương trình UN-REDD đã phê duyệt 47,6 tỷ USD hỗ trợ thực thi REDD+ để chi trả cho các nước đang phát triển đầu tư cho các hoạt động REDD+ toàn cầu và hỗ trợ cho các quốc gia thực thi REDD+ giai đoạn 2013-2014. Dựa trên hoạt động của các nước tiến
hành thử nghiệm như Việt Nam , ban thư ký môi trường vùng Châu Á (SENSA) của Sida Thụy Điển đã hỗ trợ một loạt các hoạt động nghiên cứu và tiếp cận cộng đồng về REDD+ và Hệ thống phân bổ lợi ích ở Lào và Cam Pu Chia để thúc đẩy học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm từ các quốc gia láng giềng. Cả ba quốc gia này (cộng thêm Thái Lan và Myanmar) đã đăng ký triển khai hoặc bày tỏ mối quan tâm bắt đầu tham gia đàm phán VPA với EU. Ngoài ra các nước phát triển luôn tạo cơ hội, hỗ trợ nguồn tài chính, giúp các nước tham gia chương trình xây dựng kế hoạch hoạt động, tiến hành thực hiện, giám sát trên tinh thần ủng hộ và cùng tham gia của người dân, cùng nhau chia sẻ các kinh nghiệm để tiến hành kế hoạch thực hiện các giai đoạn tiếp theo của chương trình.
Trong quá trình thực hiện chương trình ở các nước đang phát triển còn gặp phải một số vấn đề như: các cơ chế, chính sách của các nước tham gia chương trình còn chưa phù hợp cho việc thực hiện cũng như phát triển REDD ở các nước đó, hay một số nước người dân còn chưa có trách nhiệm cũng như chưa tham gia và nhận thức được trách nhiệm của mình đối với việc thực hiện các chương trình đó. Các hội nghị được tiến hành để tổng kết đánh giá cũng như chia sẻ kinh nghiệm với các nước khác. Tất cả các việc làm trên đều hướng tới mục tiêu của chương trình giảm phát thải khí nhà kính ở các nước đang phát triển đồng thời thực hiện kế hoạch quản lý rừng bền vững một cách lâu dài và ổn định.
Hiện nay đã có 37 nước trên thế giới được lựa chọn thực hiện REDD, trong đó có Việt Nam. Sau một thời gian nhất định từng nước sẽ tính toán lượng giảm phát thải và nhận được số lượng Tín chỉ carbon rừng tương ứng. Các tín chỉ carbon sau đó có thể được đem bán trên thị trường carbon toàn cầu.