* Quy định của Trung ƣơng, địa phƣơng về quản lý CTR
Trong những năm gần đây,công tác bảo vệ môi trƣờng nói chung và bảo vệ vệ môi trƣờng trong hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý CTR n i riêng đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm, cụ thể hóa bằng các chủ trƣơng, chính sách và các quy định cụ thể:
Chỉ thị số 36/CT-TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25-6-1998 đã xác định: “Bảo vệ môi trƣờng là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân”.
Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 3-12-2003 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc Bảo vệ môi trƣờng quốc gia năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020 cũng nêu “Bảo vệ môi trƣờng là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi ngƣời dân”. Nghị quyết 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về chủ chƣơng “đẩy mạnh xã hội h a hoạt động bảo vệ môi trƣờng”.
Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 nêu rõ nguyên tắc “Bảo vệ môi trƣờng là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân”; “Bảo vệ môi trƣờng phải dựa trên cơ sở sử dụng hợp l tài nguyên, giảm thiểu chất thải”
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2014 của Chính phủ về quản l chất thải và phế liệu đã quy định rõ về quản l chất thải rắn sinh hoạt, nêu nguyên tắc “Tổ chức, cá nhân c trách nhiệm trong phân loại chất thải tại nguồn nhằm mục đích tăng cƣờng tái sử dụng, tái chế, đồng xử l , xử l và thu hồi năng lƣợng”
Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 25/4/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch xử l chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 20150.
Thủ đô Hà Nội ban hành Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 03/6/2013 quy định về quản l chất thải rắn thông thƣờng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quy
định về hoạt động quản l chất thải rắn thông thƣờng và trách nhiệm của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân c liên quan trong việc quản l chất thải rắn thông thƣờng trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Thực trạng công tác thu gom, xử lý CTR ở Việt Nam
Theo Báo cáo Môi trƣờng Quốc gia năm 2014, Tổng lƣợng CTR tại các đô thị phát sinh năm 2014 khoảng 32.000 tấn/ngày, CTR tại khu vực nông thôn khoảng 31.000 tấn/ngày (TCMT, 2014).
Công tác thu gom và vận chuyển CTR dù đã c nhiều cố gắng nhƣng vẫn chƣa đạt yêu cầu khi mà lƣợng CTR phát sinh không ngừng tăng lên, tỷ lệ thu gom không tăng tƣơng ứng, đây là nguyên nhân quan trọng gây ô nhiễm Môi trƣờng và ảnh hƣởng xấu đến sức khỏe con ngƣời.
Tỷ lệ thu gom trung bình ở các đô thị trên địa bàn toàn quốc tăng từ 65% (năm 2003) lên 72% (năm 2004) và khoảng 85% (năm 2014).
Tại Thành phố Hồ Chí Minh c 22 công ty, Xí nghiệp dịch vụ công ích thực hiện thu gom, vận chuyển ban đầu tại các Quận, huyện. Ngoài ra còn c sự tham gia của các lực lƣợng thu gom rác dân lập thu gom rác từ các hộ trong hẻm, ngõ ngách đến các điểm tập trung rác. Hiện nay thành phố c 368 điểm lấy rác. Công ty Môi trƣờng đô thị hiện đang quản l 5 trạm trung chuyển CTR theo công nghệ ép rác kín. (Hoàng Thị Kim Chi, 2009)
Tại khu vực nông thôn: mỗi năm thải ra khoảng 6,35 triệu tấn rác thải sinh hoạt, trung bình là 0,3kg/ngƣời/ngày. Trong đ chỉ c khoảng 30-40% lƣợng CTR đƣợc thu gom, vận chuyển. Việc thu gom còn rất thô sơ, chủ yếu bằng các xe cải tiến, chuyên trở về những nơi tập kết rác thải.
Nhiều xã không quy hoạch bãi rác tập trung, không c bãi rác công cộng, không c ngƣời và phƣơng tiện chuyên trở rác. Đối với các huyện, xã c quy hoạch bãi rác, các hộ dân chƣa c thức đổ rác theo quy định, chƣa c cơ quan quản l và biện pháp xử l rác thải, chủ yếu đƣợc tập kết tại các bãi rác tập trung và để phân hủy tự nhiên.
tiêu huỷ chất thải, bao gồm cả các bãi chôn lấp. Tuy nhiên, do thiếu nguồn tài chính nên hầu hết các bãi chôn lấp hợp vệ sinh đều đƣợc xây dựng bằng nguồn vốn ODA. Tự tiêu huỷ là hình thức khá phổ biến ở các vùng không có dịch vụ thu gom và tiêu huỷ chất thải. Các hộ gia đình không đƣợc sử dụng các dịch vụ thu gom và tiêu huỷ chất thải buộc phải áp dụng các biện pháp tiêu huỷ của riêng gia đình mình, thƣờng là đem đổ bỏ ở các sông, hồ gần nhà, hoặc là vứt bừa bãi không đúng nơi quy định.
Một số phƣơng pháp tự tiêu huỷ khác là đốt hoặc chôn lấp. Tất cả các phƣơng pháp này đều có thể huỷ hoại môi trƣờng một cách nghiêm trọng và có khả năng gây hại cho sức khoẻ con ngƣời. Nhiều bãi rác và bãi chôn lấp đang là mối hiểm hoạ về mặt môi trƣờng đối với ngƣời dân địa phƣơng. Các bãi chôn lấp không hợp vệ sinh và các bãi rác lộ thiên gây ra rất nhiều vấn đề môi trƣờng đối với các cộng đồng dân cƣ xung quanh, bao gồm cả các vấn đề về ô nhiễm nƣớc ngầm và nƣớc mặt do nƣớc rỉ rác không đƣợc xử lý, các chất gây ô nhiễm không khí, ô nhiễm mùi, ruồi, muỗi, chuột bọ và ô nhiễm bụi, tiếng ồn .... (Cục Bảo vệ Môi trƣờng, 2009).
1.4. Các mô hình quản lý chất thải rắn hıện nay
Các mô hình thông dụng sử dụng để xử l rác thải rắn ở Việt Nam và trên thế giới hiện nay là những biện pháp đơn giản, dễ thực hiện trong thực tế nhƣ: đổ đống, chôn lấp, thiêu đốt, chế biến phân b n… Hiệu quả xử l cũng nhƣ những tác động về mặt môi trƣờng phụ thuộc rất nhiều vào thành phần rác thải và biện pháp sử dụng, cụ thể của các biện pháp này nhƣ sau:
1.4.1. Mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt thông thường
Mô hình thu gom, vận chuyển, trung chuyển, xử l chất thải rắn sinh hoạt đang đƣợc tiến hành ở các địa phƣơng, các thành phố, đô thị..., nhiều mô hình đƣợc triển khai đã phát huy hiệu quả trong việc quản l chất thải sinh hoạt.Mô hình quản l rác thải sinh hoạt phổ biến, thƣờng áp dụng theo một quá trình từ gia đình, cơ quan, khu công cộng định kỳ c xe đẩy đến thu gom rác, tập trung rác tại ga chứa rác hoặc trạm trung chuyển rác, cuối ngày xe ép rác đến lấy rác chuyển đến bãi tập trung để xử l , phƣơng pháp xử l chủ yếu là chôn lấp. Ngoài ra rác thải còn đƣợc
xử l theo các phƣơng pháp sản xuất phân compost, đốt, sản xuất viên nén…
Các giải pháp xử l rác thải sinh hoạt đã đƣợc áp dụng, triển khai thực hiện: - Đốt rác thải sinh hoạt, phát điện;
- Sản xuất phân vi sinh;
- Sản xuất vật liệu xây dựng… (Trần Quang Ninh, 2010).
1.4.2. Mô hình phân loại rác tại ngu n có sự tham gia
Thành phố Hà Nội áp dụng mô hình phân loại rác 3R do tổ chức JICA tài trợ: mô hình 2R đƣợc triển khai bằng các hoạt động: Việc đầu tiên là nâng cao thức cho tất cả ngƣời dân bằng cách tuyên truyền, tập huấn hƣớng dẫn ngƣời dân hiểu đƣợc cách thức thực hiện dự án phân loại rác thải nhằm giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải. Song hành cùng việc nâng cao nhận thức là phải cung cấp cho ngƣời dân cách thức và phƣơng tiện để phân loại rác một cách dễ dàng nhất, trang thiết bị thu gom gồm 3 thùng rác để phân loại rác hữu cơ, vô cơ, rác tái chế đƣợc. Rác hữu cơ đƣợc chuyển đến nhà máy phân Cầu Diễn để sản xuất phân Compost, rác vô cơ đƣợc chuyển đến chôn lấp tại bãi rác Nam Sơn. Rác thải sinh hoạt từ các hộ gia đình thí điểm mô hình 2R đã đạt đƣợc mục tiêu giảm 30% lƣợng chất thải phải mang đi chôn lấp. Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện thí điểm chƣơng trình phân loại chất thải sinh hoạt tại nguồn ở các quận nội thành. Sau khi phân loại, rác đƣợc thu gom, vận chuyển đến Khu liên hợp xử l rác thải Đa Phƣớc, huyện Bình Chánh. Rác hữu cơ để sản xuất phân Compost, rác vô cơ đƣợc xử l bằng phƣơng pháp chôn lấp (Hoàng Thị Kim Chi, 2009).
1.4.3. Mô hình quản lý CTR có sự tham gia của cộng đ ng
Tại Hà Nam, Công ty Môi trƣờng đô thị Hà Nam (2001) đã xây dựng mô hình quản l điểm xử l CTSH c sự tham gia của ngƣời dân tại tổ 2C, phƣờng Minh Khai, thị xã Phủ L . Lập ra ban điều hành lấy nòng cốt là tổ dân phố và hội phụ nữ hƣớng dẫn cho các hộ dân phân loại rác và xử l rác thải tại nhà..
Năm 2002 nh m nghiên cứu về phát triển bền vững của trƣờng Đại học nông nghiệp 1 đã triển khai 1 dự án nhỏ thử nghiệm thu gom và phân loại rác hữu cơ tại các hộ (Đào Châu Thu, 2002).
Năm 2000, tại thị xã Tam Kỳ, Quảng Nam, UBND thị xã với sự tƣ vấn của Công ty môi trƣờng đô thị Tam Kỳ đã tổ chức một mô hình cộng đồng tham gia giữ vệ sinh môi trƣờng và thu gom, vận chuyển CTR ở những nơi công cộng, đƣờng phố. Kết quả hoạt động của mô hình này là lƣợng CTR đƣợc quản l nhiều hơn, rác công cộng, rác thải y tế đƣợc quản l theo đúng quy định vệ sinh môi trwòng. Công tác thu gom vận chuyển và xử l CTR tốt nên g p phần giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng (UBND tỉnh Quảng Nam, 2014). Mặt khác nhận thức của cộng đồng, các cấp chính quyền, đoàn thể về bảo vệ môi trƣờng tăng lên. Về hiệu quả kinh tế, tăng thu nhập cho cộng đồng, giảm chi phí bù ngân sách. Việc tuyển dụng CTR tại các hộ gia đình đã tận dụng, tái sinh rác g p phần tạo ra của cải vật chất xã hội, giảm thiểu lƣợng CTR cần xử l (Hà Quang Huy, 2008).
Trƣờng hợp mô hình cộng đồng tham gia quản l chất thải tại Thạch Kim, Thạch Hà, Hà Tĩnh đã thu hút sự tham gia của cộng đồng dân cƣ nắm vững quyền hạn và nhiệm vụ quản l CTR của họ. Đã c 1865 hộ k cam kết về việc thu gom vận chuyển và phân loại CTR bảo vệ môi trƣờng. Bình quân hàng tháng đã thu đƣợc 3000 đồng/hộ vào quỹ vệ sinh môi trƣờng (dẫn theo Đỗ Thị Kim Chi (2004).
1.4.4. Mô hình đổ đống hay bãi hở
Đây là mô hình c từ lâu đời, đƣợc sử dụng khi xử l chất thải rắn một cách tự phát, không có quy hoạch cụ thể. Hiện nay tại Việt Nam, ở những địa phƣơng chƣa c các chƣơng trình quy hoạch quản l và xử l rác một cách triệt để thì biện pháp này là thƣờng thấy.Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các biện pháp đổ đống, ngƣời ta đã c thức dàn mỏng cho rác nhanh khô để chế biến phân rác và làm giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, nhƣng biện pháp này chỉ c hiệu quả cao vào mùa khô.
Biện pháp này có những nhược điểm như sau:
- Khi đổ đống nhƣ thế, làm mất mỹ quan cho khu vực, gây ra cảm giác kh chịu cho con ngƣời.
- Chất thải rắn đổ đống trên bãi đƣợc phân hủy tự nhiên, chúng hình thành những ổ dịch bệnh rất phức tạp. Do phân hủy tự nhiên trong môi trƣờng không khí nên chúng rất dễ gây ra những mùi hôi, thối gây ô nhiễm môi trƣờng không khí. Rất
dễ lây lan các dịch bệnh thông qua các sinh vật trung gian nhƣ ruồi, muỗi, chuột … - Nƣớc rỉ ra từ các đống rác chảy tràn trên bề mặt, sau đ ngấm vào trong lòng đất làm ô nhiễm nguồn nƣớc mặt và nguồn nƣớc ngầm trong khu vực.
- Trong mùa khô khi rác đã khô, rất dễ xảy ra cháy làm lan sang các khu vực lân cận khác, ảnh hƣởng tới cuộc sống của cƣ dân trong vùng.
Biện pháp này tuy rẻ tiền, vốn đầu tƣ không lớn nhƣng rất thô sơ, cổ điển nên diện tích đất sử dụng cho việc đổ đống rác cần rất nhiều, không thích hợp đối với những khu vực c quỹ đất hạn hẹp nhƣ những thành phố, thị xã (Nguyễn Thị Kim Thái, 2008).
1.4.5. Mô hình chôn lấp hợp vệ sinh (Sanitary Landfill)
Chôn lấp hợp vệ sinh dƣờng nhƣ là biện pháp cuối cùng để lựa chọn khi đƣa ra các biện pháp xử l chất thải rắn. Đây là biện pháp đơn giản, dễ thực hiện, mức độ an toàn cho môi trƣờng, cho con ngƣời cao, đƣợc áp dụng khá phổ biến ở hầu hết các quốc gia trên thế giới mà tại đ c quỹ đất dồi dào. Chôn lấp hợp vệ sinh là biện pháp xử l đƣợc sử dụng để xử l từ 70 - 90% lƣợng chất thải rắn sinh ra tại các quốc gia trên toàn thế giới. Để lựa chọn vị trí, khu vực xây dựng bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh phụ thuộc vào khá nhiều yếu tố nhƣ: Khoảng cách từ các nguồn phát sinh chất thải rắn tới bãi chôn lấp, hệ thống giao thông, những tác động tới môi trƣờng tại khu vực trong quá trình hoạt động, tình hình địa chất thủy văn tại khu vực …
Để c thể thiết kế hay xây dựng một bãi chôn lấp chất thải rắn cần phải quan tâm tới những yếu tố quan trọng, cần lƣu các yếu tố mà chúng c liên quan tới quá trình hoạt động và vận hành bãi chôn lấp, cũng nhƣ việc khôi phục lại cảnh quan của bãi chôn lấp sau khi đ ng cửa bãi nhƣ sau:
- Tình hình về địa chất, địa mạo: Đây là một yếu tố rất quan trọng, c thể
quyết định tới khả năng xử l (sức chứa) chất thải rắn của bãi chôn lấp, cũng nhƣ khả năng phục hồi cảnh quan sau khi đã sử dụng xong bãi chôn lấp.
-Sức chứa của bãi chôn lấp: Căn cứ vào sức chứa của bãi chôn lấp mà ta c
thể xác định đƣợc lƣợng chất thải rắn c thể chôn lấp trong bãi (tuy nhiên cũng còn
phụ thuộc vào tỷ trọng của chất thải rắn), xác định đƣợc khối lƣợng các lớp bao
-Độ nén chặt của chất thải rắn: Độ nén chặt của các chất thải rắn trong bãi
chôn lấp là do sự sắp xếp vật l của các thành phần chất thải sau khi đã thải bỏ vào bãi chôn lấp. Cùng với sự phân hủy sinh học, h a học làm cho chất thải rắn c thể tích dần dần giảm nhỏ, thì độ nén chặt do ảnh hƣởng của sự đè nặng do trọng lƣợng cũng sẽ làm cho các lớp rác ngày càng c thể tích nhỏ lại. Hiện nay để c thể chôn lấp đƣợc nhiều rác trong một thể tích bãi rác nhất định, ngƣời ta đã tiến hành nén ép rác tới một tỷ trọng yêu cầu trƣớc khi chôn lấp trong bãi, hoặc sau khi chôn lấp thì sử dụng các xe ủi, xe lu c sức nặng lớn để nén ép làm giảm thể tích chất thải rắn.
-Các vật liệu yêu cầu khác: Khi thực hiện việc chôn lấp chất thải rắn còn một số
các yêu cầu khác về vật liệu để vận hành bãi và khôi phục lại cảnh quan thiên nhiên cho bãi. Các vật liệu này bao gồm đất sét, cát, sỏi và đất trồng. Chúng đƣợc sử dụng cho các mục đích khác nhau trong bãi nhƣ lớp ngăn cách, lớp chống thấm, lớp bao phủ.
- Hệ thống thoát nước: Hệ thống thoát nƣớc đảm bảo phải c đủ khả năng
thoát hết nƣớc mƣa rơi xuống mà không làm thấm qua lớp rác chôn bên dƣới, dẫn ra khu vực xung quanh. Nếu không thu gom hết nƣớc mƣa chúng ngấm vào chất thải rắn chôn bên trong, sẽ pha trộn và kéo theo các chất hữu cơ đang phân hủy trong rác làm ô nhiễm nguồn nƣớc.
Nếu so sánh với các phƣơng pháp khác thì phƣơng pháp chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh là đơn giản và bảo đảm nhất về mặt bảo vệ môi trƣờng. Với phƣơng