Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tà
và tài sản khác gắn liền với đất ở một số nước trên thế giới và Việt Nam
1.3.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Mỹ
Mỹ là một quốc gia phát triển, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Đến nay, Mỹ đã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính. Nước Mỹ đã xây dựng một hệ thống thông tin về đất đai và đưa vào lưu trữ trong máy tính, qua đó có khả năng cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng và đầy đủ đến từng thửa đất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Mỹ sớm được hoàn thiện. Đó cũng là một trong các điều kiện để thị trường bất động sản tại Mỹ phát triển ổn định. (Trần Tú Cường, 2012).
1.3.2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Pháp
Hầu hết đất đai tại Pháp thuộc sở hữu toàn dân. Nước Pháp đã thiết lập được hệ thống thông tin, được nối mạng truy cập từ trung ương đến địa phương, do đó nước Pháp không tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà họ tiến hành quản lý đất đai bằng tư liệu đã được tin học hoá và tư liệu trên giấy, bao gồm các chứng thư bất động sản và sổ địa chính. Ngoài ra, mỗi chủ sử dụng đất được cấp một trích lục địa chính cho phép chứng thực chính xác của các dữ liệu địa chính đối với bất kỳ bất động sản nào cần đăng ký (Trần Tú Cường, 2012).
1.3.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thái Lan
Thái Lan đã tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Thái Lan được chia làm 3 loại:
- Đối với các chủ sử dụng đất hợp pháp và mảnh đất không có tranh chấp thì được cấp bìa đỏ.
- Đối với các chủ sử dụng đất sở hữu mảnh đất có nguồn gốc chưa rõ ràng cần xác minh lại thì được cấp bìa xanh.
- Đối với các chủ sử dụng mảnh đất không có giấy tờ thì cấp bìa vàng. Tuy nhiên, sau đó, họ sẽ xem xét tất cả các trường hợp sổ bìa xanh, nếu xác minh mảnh đất được rõ ràng họ sẽ chuyển sang cấp bìa đỏ. Đối với trường hợp bìa vàng thì Nhà nước sẽ xem xét các quyết định xử lý cho phù hợp và nếu hợp pháp sẽ chuyển sang cấp bìa đỏ.
Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới (dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau), đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai. Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu hướng toàn cầu hóa hiện nay. Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh, để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia (Trần Tú Cường, 2012).
1.3.4. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam
Theo thống kê của Tổng cục Quản lý đất đai và báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tình hình cấp giấy chứng nhận cho các loại đất trong cả nước đến tháng 12/2018 như sau (Tổng cục Quản lý đất đai, 2018):
- Đất sản xuất nông nghiệp đã cấp được 19.205.000 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 8.692.000 ha, đạt 88,6% diện tích cần cấp;
- Đất lâm nghiệp đã cấp được 1.934.000 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 11.871.000 ha, đạt 97,8% diện tích cần cấp;
- Đất nuôi trồng thủy sản đã cấp được 1.067.748 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 578.945 ha, đạt 83,8% diện tích cần cấp;
- Đất ở nông thôn đã cấp được 12.670.000 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 507.000 ha, đạt 92,9% diện tích cần cấp;
- Đất ở đô thị đã cấp được 5.234.000 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích là 126.000 ha, đạt 94,4% diện tích cần cấp;
- Đất chuyên dùng đã cấp được 242.000 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích 563.000 ha, đạt 78,2% diện tích cần cấp;
- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đã cấp được 18.877 giấy chứng nhận tương ứng với diện tích là 11.298 ha, chiếm 82,3% diện tích cần cấp.
Nhìn chung việc cấp giấy chứng nhận đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đất đai, đã thực hiện cải cách hành chính trong nhiều khâu đặc biệt, nhiều địa phương đã có kinh nghiệm để đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận. Có được kết quả này là do: Nhà nước đã ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật , thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết các thủ tục hành chính của Nhà nước, công tác cấp giấy chứng nhận gắn với lợi ích thiết thực của người dân nên được người dân ủng hộ.
Tuy nhiên, theo đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường, việc thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận còn chậm, không đạt được tiến độ theo mục tiêu, nhất là đất chuyên dùng và đất ở đô thị, lượng giấy chứng nhận đã ký chưa trao cho người được cấp ở một số địa phương còn tồn đọng nhiều; việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn chậm, thiếu đồng bộ, hiệu quả sử dụng chưa cao; việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được thực hiện đầy đủ và thường xuyên theo quy định. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do:
- Kinh phí đầu tư cho công tác này còn thấp, địa bàn dàn trải;
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận ở một số địa phương chậm được cải cách, còn phức tạp, chưa đúng quy định; thời gian thực hiện thủ tục nhiều trường hợp còn kéo dài; tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu trong quá trình cấp giấy chứng nhận vẫn còn ở một số nơi, gây bức xúc trong dư luận;
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở nhiều địa phương còn rất thiếu cán bộ chuyên môn, phương tiện kỹ thuật và các điều kiện làm việc cần thiết khác cho việc thực hiện nhiệm vụ, nhất là các huyện miền núi, trung du và đồng bằng Bắc Bộ;
- Việc đo đạc lập bản đồ địa chính còn chậm, nhiều địa phương chưa có bản đồ địa chính;
- Người sử dụng đất chưa nhận thức đúng về trách nhiệm, quyền lợi và ý nghĩa của công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các địa phương trong cả nước đã ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lập hồ sơ địa chính, đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng trong công tác quản lý Nhà
nước về đất đai. Tuy nhiên, công tác lập hồ sơ địa chính chưa đầy đủ và chưa được triển khai trên diện rộng. Đối với các tỉnh vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo, công tác lập hồ sơ địa chính còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thốn về kinh phí, địa hình hiểm trở, giao thông không thuận lợi, thiếu thiết bị kỹ thuật, đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn chưa cao.
1.3.5. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Thanh Hóa
Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh luôn được Sở TN&MT Thanh Hóa quan tâm chú trọng. Do đó, vi phạm về quản lý, sử dụng đất có chiều hướng giảm. Việc sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả, công tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được tiến hành kịp thời.
Theo số liệu thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường, đến ngày 15-3- 2018 tỉnh đã hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDĐ đạt trên 96% diện tích đủ điều kiện cấp GCN. Cùng với đó, tỉnh cũng đã tập trung tháo gỡ nhiều vướng mắc về cơ chế chính sách, vì vậy đã giải quyết được nhiều hồ sơ tồn đọng trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, diện tích còn tồn đọng chưa được cấp giấy trên địa bàn tỉnh đến nay vẫn còn khá lớn, chính vì vậy để hoàn thành mục tiêu đề ra là: diện tích và số giấy đủ điều kiện cấp của tổ chức đạt 100%, diện tích và số giấy đủ điều kiện cấp của hộ gia đình, cá nhân đạt 98% tỉnh đã và đang có các giải pháp tích cực để thực hiện. Cụ thể, tăng cường rà soát, thống kê chi tiết các trường hợp tồn đọng để giải quyết; đẩy mạnh kiểm tra, chỉ đạo giải quyết những vướng mắc, tháo gỡ kịp thời khó khăn trong quá trình thực hiện ở địa phương; những vướng mắc lớn, vượt thẩm quyền sẽ tổng hợp xin ý kiến chỉ đạo của Bộ TN&MT. Cùng với đó, tăng cường đầu tư kinh phí cho công tác quản lý đất đai, trước hết là công tác đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai nhằm tăng cường quản lý đất đai một cách công khai, minh bạch, tiến tới xây dựng một hệ thống quản lý đất đai hiện đại; trước mắt ưu tiên cho các xã, huyện còn nhiều khó khăn, các xã đã dồn điền, đổi thửa cần cấp đổi giấy chứng nhận. Thực hiện tốt việc quản lý biến động đất đai ở các cấp nhằm hạn chế và tiến tới chấm dứt tình trạng người sử dụng đất tự ý làm biến động đất đai mà không làm thủ tục theo quy định (UBND huyện Hoằng Hóa, 2018).