Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế cả nước là việc đầu tư xây dựng phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống - xã hội của nhân dân. Trong những năm qua, huyện Yên Mô đã có những chuyển biến tích cực làm thay đổi bộ mặt kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao đời sống của nhân dân trong huyện đã từng bước được cải thiện. . Kết quả bước đầu đạt được như sau:
3.2.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai bao gồm: Luật Đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 thông qua các buổi họp dân, các buổi Hội nghị cán bộ chủ chốt tại huyện và trên phương tiện truyền thanh hàng tuần,tháng và quý.
Để cụ thể hoá Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản dưới Luật, UBND huyện Yên Mô đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai để chỉ đạo thực hiện việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn theo các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.
Các văn bản ban hành đã có xem xét đến tình hình thực tế tại các địa phương trong toàn huyện tại thời điểm ban hành, phù hợp, đúng quy định. Tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật hiện hành.
3.2.1.2. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Đến nay, 17/17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Mô đã được đo đạc, lập bản đồ địa chính với các tỷ lệ: 1/500; 1/1.000 và 1/2.000.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai và thực hiện theo kỳ tổng kiểm kê đất đai, quy hoạch sử dụng đất. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 được lập theo từng đơn vị hành chính; tỷ lệ bản đồ, nội dung bản đồ, phương pháp thành lập bản đồ, quy cách thể hiện nội dung bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tỷ lệ tương ứng: Cấp huyện 1/10.000, cấp xã tỷ lệ 1/5.000. Bản đồ các cấp đều được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ chuẩn quốc gia (VN - 2000).
3.2.1.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đát đến năm 2020 huyện Yên Mô đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1076/QĐ-UBND ngày 24/8/2018. Căn cư vào Quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đảm bảo theo đúng quy định để làm căn cứ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện mục tiêu về đích nông thôn mới, kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
3.2.1.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng thẩm quyền, đúng đối tượng, đúng quy trình và quy định của pháp Luật Đất đai; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng, đấu giá quyền sử dụng đất.
3.2.1.5. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong nhưng nằm gần đây trên địa bàn huyện đã thực hiện một số dự án lơn liên quan đến hàng nghìn hộ gia đình bị thu hồi đất (Dự án đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình tại xã Mai Sơn, Khánh Thượng; Dự án đường miền núi, Dự án đường cứu hộ, cứu nạn cho nhân dân các xã vùng mưa lũ; Dự án đường ô tô đến trung tâm các xã, thị trấn; Dự án tái định cư vùng ngập lụt xã Yên Lâm, dự án Cụm công nghiệp Khánh Thượng, dự án trạm bơm Đầm Đa xã Yên Lâm,...)
UBND huyện đã luôn sát sao chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của huyện, các ban, ngành, đoàn thể của huyện và UBND các xã, thị trấn có dự án thực hiện tố công tác kiểm đếm, lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đúng quy định. Huyện Yên Mô đã và đang triển khai nhiều dự án, trong đó có một số dự án trọng điểm của tỉnh và của huyện, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư để triển khai thực hiện dự án, tạo điều kiện thuận lợi
để huyện đầu tư xây dựng hạ tầng, tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát triển và ổn định.
3.2.1.6. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký quyền sử dụng đất: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức tiếp nhận hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định của pháp Luật Đất đai.
Huyện Yên Mô đã lập sổ sách hồ sơ địa chính theo đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: sổ mục kê, sổ đăng ký, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động, được lập theo mẫu mới (Thông tư số 09/2007/TT - BTNMT ngày 02/08/2007) và được lưu trữ đồng bộ ở Chi nhánh Văn phòng đăng ký đât đai chi nhánh Yên Mô.
- Để cơ bản hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn theo quy định của Luật Đất đai, huyện đã thường xuyên kiểm tra chỉ đạo phòng chuyên môn, thực hiện đúng trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất theo đúng thời gian quy định. Do đó những kiến nghị, đề nghị của nhân dân về công tác cấp GCNQSDĐ giảm đi rõ rệt, đồng thời góp phần tăng nguồn thu từ đất cho ngân sách. Hoàn chỉnh hồ sơ trình UBND tỉnh cấp mới, cấp đổi cho 03 cơ sở tôn giáo sự dụng đất trên địa bàn huyện. Từ năm 2015 đến năm 2019, trên địa bàn huyện đã cấp 9.678 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó: Cấp mới 2.389 GCNQSDĐ; cấp đổi, cấp lại là 7.298 GCNQSDĐ
Nhìn chung, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và luôn đáp ứng kịp thời cho người sử dụng đất mới để đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ cũng như việc phục vụ hiệu quả đối với công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do có sự biến động lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay đổi về hệ thống sổ sách nên việc đăng ký biến động đất đai còn nhiều khó khăn, chưa cập nhật đầy đủ và chỉnh lý đồng bộ theo hệ thống.
3.2.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai hàng năm và công tác kiểm kê được thực hiện đầy đủ và theo đúng quy định của pháp luật.
Về thống kê đất đai: UBND đã giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường chủ động hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện công tác thống kê đất đai hàng năm theo quy định của Pháp luạt, đồng thời phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức kiểm tra, nghiệm thu kết quả thông kê đất đai của các xã, thị trấn.
Về kiểm đất đai, lập bàn đồ hiện trạng sử dụng đất: Thực hiện Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 29/7/2019 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, UBND huyện đã xây dựng Kế hoạch, thành lập Ban chỉ đạo, ban hành Phương án nội dung công môn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ thực hiện công tác kiểm kê đất đai, lập việc kiểm kê đất đai, lạp bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 trên địa bàn huyện Yên Mô. Đồng thời, UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn và các phòng, ban chuyên bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 đảm bảo đúng thời gian theo quy định.
3.2.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành.
3.2.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Nhìn chung công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất... góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên do còn những hạn chế nhất định trong việc
cấp GCNQSDĐ cũng như công tác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần nào đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác này.
3.2.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai
Thực hiện các Chỉ thị của UBND tỉnh Ninh Bình về việc tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, kiên quyết xử lý thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm Luật Đất đai trên địa bàn; được sự quan tâm, chỉ đạo của Lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND huyện, huyện Yên Mô luôn tăng cường kiểm tra, rà soát, thống kê các diện tích đất vi phạm, đất kẹt, đất hoang hoá, sử dụng sai mục đích. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn đã được xử lý triệt để, kịp thời theo Luật định. Thực hiện các Quyết định của UBND tỉnh Ninh Bình về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành về việc chấp hành pháp luật đất đai của tổ chức, cá nhân đã được giao đất thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư. Huyện Yên Mô đã phối hợp với UBND các xã, thị trấn và các ban ngành thuộc huyện thực hiện kiểm tra các đơn vị được UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện, báo cáo kết quả cho UBND tỉnh để xử lý
3.2.1.11. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Từ khi Luật Đất đai năm 2013 được áp dụng, công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại, tố cáo của nhân dân luôn được giải quyết nhanh gọn. Trong năm 2019, huyện Yên Mô nhận được 41 đơn thư của nhân dân; trong đó có 2% là đơn thư tố cáo, 15% là đơn thư khiếu nại, 83% là đơn dân nguyện; Các đơn thư chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai giữa các bên sử dụng đất, chế độ tài chính khi được cấp GCN, các nội dung sai sót trong GCN.
3.2.1.12. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Huyện đã có Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Mô thực hiện các công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công như thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản
lý, sử dụng đất của huyện thực hiện theo đúng quy trình, hướng dẫn chuyên môn của ngành.
3.2.1.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã được huyện quan tâm bằng việc tổ chức các hội nghị tuyên truyền pháp luật về đất đai nhằm tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đến các tầng lớp nhân dân trong các lĩnh vực về đất đai quản lý xây dựng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ cơ sở. Phổ biến các vấn đề về thu hồi đất về bồi thường, hỗ trợ khi nhà Nước thu hồi đất, vấn đề về đăng ký đất đai, điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất, chế độ sử dụng các loại đất, quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân sử dụng đất, điều kiện thực hiện, các quyền sử dụng đất, vấn đề giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
3.2.1.14. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi huyện triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký, thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất của huyện Yên Mô
Theo số liệu kiểm kê năm 2019, tổng diện tích đất của huyện Yên Mô là 14609,8 ha, được phân chia thành 17 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn và 16 xã.
- Biến động đất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp năm 2019 là 9867,48 ha giảm 243 ha so với năm 2017.
- Biến động đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2019 là 4274,29 ha, tăng 263,46 ha so với năm 2017. Tăng do chuyển mục đích từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang.
- Biến động đất chưa sử dụng: Từ năm 2019 là 468,03 ha giảm 10,17 ha so với năm 2017.
Bảng 3.2. Biến động đất đai giai đoạn 2017–2019 của huyện Yên Mô
Đơn vị tính: ha
TT Loại đất Mã số Diện tích năm
12/2019 (ha) Diện tích năm 2017 (ha) Biến động năm 2019 so với 2017 Tăng Giảm Diện tích đất tự nhiên 14609.8 14609.8 1 Đất nông nghiệp NNP 9867.48 10110,4 242,92 1.1 Đất trồng lúa LUA 6893.36 7108,4 215,04 12 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 703.29 736,9 33,61 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 164.60 166,0 1,4 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1623.21 1623,2 0,01
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 9.70 9,70
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 438.37 447,5 9,13 1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 34.95 18,7 16,25
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4274.29 4021,2 253,09
2.1 Đất quốc phòng CQP 18.20 18,20
2.2 Đất an ninh CAN 57.00 57,4 0.40 2.3 Đất cụm công nghiệp SKN 96.80 9.0 87,8
2.5 Đất sản cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 58.46 41.8 16,66 2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 45.30 45.30
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1797.49 1748,53 48,96 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1.47 1.47
2.9 Đất ở tại nông thôn ONT 864.13 790,1 74,03 2.10 Đất ở tại đô thị ODT 74.56 63,5 11.06 2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 14.49 13,8 0,69 2.12 Đất XD trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 1.67 1,67 2.13 Đất cơ sở tôn giáo TON 27.01 24,9 2.11 2.14 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 21.61 21,1 0.51 2.15 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ NTD 260.16 255,3 4,86 2.16 Đất SX vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 53.44 48.5 4,94 2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 12.87 12.6 0,27
2.18 Đất song ngòi, kênh, rạch, suối SON 318.45 319,6 1,15 2.19 Đất có nước mặt chuyên dùng MNC 543.52 543,5 0,02