nghị quyẾt SỐ 28-nq/tW hỘi nghị trung ưƠn g7 khoá
1.2. Thực trạng quy định về giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực bảo hiểm xã hộ
tranh chấp trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội
Trong lĩnh vực BHXH, các loại tranh chấp xảy ra vô cùng đa dạng. Nếu căn cứ vào
chủ thể tranh chấp, có thể chia tranh chấp trong lĩnh vực này thành một số loại như: tranh chấp giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc đóng BHXH cho người lao động, tranh chấp giữa cơ quan BHXH với người sử dụng lao động về việc đóng BHXH cho người lao động, tranh chấp giữa người lao động và tổ chức BHXH về việc đóng góp và xác nhận về thời gian đóng bảo hiểm xã hội, tranh chấp giữa người thụ hưởng với cơ quan BHXH về việc chi trả các chế độ BHXH… Với các nội dung như trên, tranh chấp trong lĩnh vực BHXH không chỉ liên quan đến việc người sử dụng lao động phải đảm bảo thực hiện quyền được bảo hiểm về thu nhập của người lao động khi xác lập quan hệ lao động bằng cách đóng góp phí bảo hiểm cho họ mà còn liên quan đến trách nhiệm của cơ quan BHXH với tư cách là cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các nghiệp vụ bảo hiểm và giải quyết chế độ cho người có đủ điều kiện thụ hưởng chế độ của BHXH. Chính vì vậy, việc xác định các mâu thuẫn nêu trên có phải là tranh chấp hay không, nếu là tranh chấp thì thuộc loại nào phụ thuộc rất nhiều vào việc xác định chủ thể và tính chất của quan hệ phát sinh. Cho đến nay, xung quanh vấn đề này vẫn còn có rất nhiều quan điểm khác nhau13.
Theo hướng dẫn của Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH ngày 14/04/2016 của Toà án nhân dân tối cao về việc thi hành Luật BHXH, việc xác định loại tranh chấp được thực hiện như sau:
12 Xuân Thảo, Vì sao việc khởi kiện doanh nghiệp nợ Bảo hiểm xã hội vẫn còn khó khăn, Hải quan Online,
Nguồn: https://haiquanonline.com.vn/vi-sao-viec-khoi-kien-doanh-nghiep-no-bao-hiem-xa-hoi-van-con- kho-khan-104285-104285.html, truy cập ngày 08/01/2019.
13 Có quan điểm cho rằng, việc cơ quan bảo hiểm yêu cầu người sử dụng lao động đóng phí bảo hiểm xã hội
có thể phát sinh mâu thuẫn và có quyền yêu cầu chủ thể có thẩm quyền giải quyết tranh chấp (tuy nhiên có người cho rằng đây là tranh chấp lao động, có người cho rằng là tranh chấp dân sự); quan điểm khác lại không công nhận mâu thuẫn này là tranh chấp.
- Tranh chấp về BHXH giữa người lao động hoặc tập thể lao động với người sử dụng lao động: gồm 2 trường hợp: tranh chấp giữa người lao động với người sử dụng lao động là tranh chấp lao động cá nhân; tranh chấp giữa tập thể lao động với người sử dụng lao động là tranh chấp lao động tập thể. Trường hợp này, nếu trong quá trình giải quyết tranh chấp mà các bên không đồng ý với quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và khởi kiện đối với quyết định này thì được xác định là tranh chấp hành chính.
- Tranh chấp về bảo hiểm xã hội giữa người lao động hoặc người sử dụng lao động với cơ quan bảo hiểm xã hội về quyết định hoặc hành vi hành chính của cơ quan BHXH là tranh chấp hành chính.
- Từ 01/01/2016, Toà án không thụ lý đơn khởi kiện của cơ quan BHXH đòi tiền BHXH đối với người sử dụng lao động. Trong trường hợp này, việc khởi kiện được hướng dẫn thực hiện theo Điều 14 Luật BHXH, theo đó, tổ chức công đoàn có quyền khởi kiện ra Toà án đối với hành vi vi phạm pháp luật về BHXH gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, tập thể người lao động.
Nhìn chung, tình hình tranh chấp thực tế và vướng mắc trong quá trình giải quyết tranh chấp chủ yếu liên quan đến loại tranh chấp về việc người sử dụng lao động trốn đóng BHXH cho người lao động. Theo con số của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, từ thời điểm luật có hiệu lực đến nay, Công
đoàn các cấp đã gửi khoảng 3.000 hồ sơ doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp sang tòa án các cấp đề nghị khởi kiện14. Mặc dù vậy, đến nay, số hồ sơ được thụ lý và khởi kiện là không đáng kể do vướng mắc về xác định loại tranh chấp lao động và tư cách đương sự. Ví dụ, vụ việc Công ty TNHH KL Texwell Vina ở Đồng Nai nợ hơn 17 tỷ đồng bảo hiểm xã hội của hơn 1.900 người lao động. Để giải quyết, người lao động ở công ty, thông qua công đoàn cơ sở, ủy quyền cho Trung tâm Tư vấn pháp luật của Liên đoàn lao động tỉnh Đồng Nai đứng ra khởi kiện đòi quyền lợi. Tuy nhiên, khi Trung tâm này làm thủ tục khởi kiện thì Tòa án lại cho rằng, phải làm theo thủ tục tố tụng của tranh chấp lao động từng cá nhân, tức là trường hợp này sẽ phải tiến hành trên 1.900 phiên tòa để xét xử nếu như không có văn bản của 1.900 người lao động uỷ quyền cho tổ chức công đoàn khởi kiện15. Với một quy mô sử dụng lao động lớn như vậy, điều này dường như là bất khả thi.
Ở một số địa phương, với sự nỗ lực của cán bộ công đoàn cùng với điều kiện phù hợp về quy mô sử dụng lao động, tranh chấp lao động về BHXH của người lao động được giải quyết, góp phần bảo đảm quyền lợi cho người lao động. Cụ thể, ngày 28/11/2019, Toà án nhân dân quận Liên Chiểu, Tp. Đà Nẵng đã kết thúc việc xét xử vụ án tranh chấp lao động liên quan đến BHXH của 196 người lao động với Công ty TNHH một thành viên TBO VINA. Theo đó, Tòa án
14 Ninh Long, Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐTP: Gỡ vướng việc khởi kiện nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y
tế, bảo hiểm thất nghiệp, Cổng thông tin điện tử Công đoàn Bộ Tài Chính, Nguồn: https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/cd/r/m/tccd/tccdcbccdb_chitiet?dDocName=MOFUCM160479 &_afrLoop=58230438152540141#!%40%40%3F_afrLoop%3D58230438152540141%26dDocName%3D MOFUCM160479%26_adf.ctrl-state%3Dhdv5s3j47_4, truy cập ngày 19/02/2020.
15 Phan Hoạt, Khởi kiện doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội vẫn vướng đủ đường, Công an nhân dân Online,
http://cand.com.vn/doanh-nghiep/Khoi-kien-doanh-nghiep-no-bao-hiem-xa-hoi-Van-vuong-du-duong- 546827/, truy cập ngày 08/01/2019.
tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, buộc công ty phải chuyển trả tiền nợ BHXH của người lao động hơn 6 tỉ đồng. Đây là kết quả ghi nhận cho hơn một năm nỗ lực tư vấn, hỗ trợ và tập hợp hồ sơ khởi kiện của Liên đoàn lao động Tp. Đà Nẵng và Công đoàn Khu công nghệ cao và các khu công nghiệp Đà Nẵng16.