Kết quả đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý tại VQG Xuõn Thủy cho thấy: 4.3.1. Ranh giới hành chớnh và diện tớch
Diện tớch VQG đó được phờ chuẩn theo Quyết định số 01/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, ngày 2/1/2003 với diện tớch là 7.100 ha.
Hỡnh 4.1. Bản đồ ranh giới VQG XT
VQG là phần bói bồi bao gồm một phần của Cồn Ngạn, Cồn Lu và Cồn Xanh nằm giỏp ranh với 5 xó: Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Xuõn, Giao Long và phần Bói Trong (bói bồi) huyện Giao Thuỷ tỉnh Nam Định. Ranh giới được mụ tả như sau:
Bắt đầu từ nơi giao nhau của đờ Vành Lược với sụng Vọp (phớa Bắc) theo đờ Vành Lược cắt một phần diện tớch của Cồn Ngạn đến nơi giao nhau của đờ Vành Lược Với sụng Vọp (phớa Nam); theo sụng Vọp chạy bao lấy Cồn Lu và Cồn Xanh(ranh giới này chạy ra biển) đến cửa Ba Lạt theo Sụng Hồng (ranh giới giữa tỉnh Thỏi Bỡnh và tỉnh Nam Định) đến Sụng Vọp.
Ranh giới ngoài biển cú thể được nhận biết bằng phao nhưng chỳng tụi khuyến nghị đõy là ranh giới mở cứ 5 năm lại phỳc tra lại một lần để mở rộng VQG theo đỳng cụng ước Ramsar. Nếu như ngoài biển cú cồn mới nổi lờn sẽ được tớnh vào ranh giới của VQG và phải được điều tra diện tớch để trỡnh uỷ ban nhõn dõn tỉnh Nam Định và Chớnh phủ phờ chuẩn.
Ranh giới VQG Xuõn Thuỷ cú diện tớch đủ lớn, bao trựm hầu hết diện tớch rừng ngập mặn quan trọng trong khu vực và bảo tồn được toàn bộ diện tớch cỏc kiểu sinh cảnh vựng đất ngập nước VQG Xuõn Thuỷ. Bao gồm toàn bộ cỏc hệ sinh thỏi, nơi
sống của cỏc loài động thực vật. Đặc biệt đối với cỏc loài chim di cư đang bị đe doạ cấp quốc gia và toàn cầu. Nhưng trong ranh giới VQG vẫn cú dõn sống định cư.
Đúng cột mốc
Xỏc định vị trớ và đúng cột mốc ranh giới VQG ngoài thực địa, cột mốc ranh giới bằng bờ tụng cốt thộp, khoảng cỏch giữa cỏc cột từ 100 đến 150m đối với những nơi địa hỡnh khú nhận biết. Những nơi ranh giới VQG dễ nhận biết cột mốc chỉ cần đúng ở đầu hoặc đầu mỳt ranh giới nơi cú đường mũn đi vào VQG. Ngoài ra, ranh giới ngoài biển được nhận biết bằng phao.
Xõy dựng bảng nội quy
Bảng nội quy được xõy dựng ở ban quản lý và cỏc trạm bảo vệ của VQG. Ngoài ra, Bảng nội quy cũn được đặt trờn ranh giới VQG nơi cú nhiều người qua lại. Nhưng số lượng lượng bảng nội quy chưa đủ và kớch thước chưa hợp lý.
Xõy dựng bảng bỏo hiệu và tuyờn truyền
Bảng bỏo hiệu và tuyờn truyền bảo vệ rừng được đúng tại cỏc bản xung quanh VQG và cỏc tuyến dễ xõm nhập vào rừng. Chất liệu của bảng được làm bằng xi măng thộp đỳc. Đó đỏp ứng được yờu cầu về số lượng và quy cỏch đề ra.
Việc xỏc định ranh giới và đúng cột mốc được thực hiện cú sự tham gia của cỏc bờn liờn quan gồm: chớnh quyền xó, Hạt kiểm lõm huyện, phũng Tài nguyờn Mụi trường huyện, phũng Kinh tế, cỏc cụng ty ở cỏc xó cú liờn quan đến ranh giới. Kết quả cuối cựng là đạt được một bản thỏa thuận về ranh giới giữa cỏc bờn liờn quan. Bản đồ ranh giới hành chớnh cũng đó được thiết lập (Xem hỡnh 4.3).
4.3.2. Phõn khu chức năng của Vườn quốc gia Xuõn Thủy
4.3.2.1. Phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt
Thực hiện cỏc hoạt động nghiờn cứu khoa học về rừng, về động thực vật, về mụi trường, về địa lý, về cảnh quan khớ hậu thuỷ văn theo cỏc chương trỡnh đó đề ra của VQG. Cỏc hoạt động nghiờn cứu sẽ được thiết kế trờn một số tuyến, một số địa điểm nhất định. Cũn phần lớn diện tớch sẽ được giữ yờn tĩnh cho động vật sinh sống. Giỏo dục và đào tạo về bảo tồn thiờn nhiờn. Cỏc trường đại học, trung học chuyờn nghiệp và phổ thụng được tiến hành cỏc hoạt động thực tập về địa chất, rừng và sinh
học. Thực hiện du lịch tham quan và du lịch sinh thỏi. Nhưng chưa phỏt triển xõy dựng dự ỏn du lịch sinh thỏi để quy hoạch, thiết kế cỏc tuyến, cỏc điểm du lịch sao cho vừa hấp dẫn khỏch du lịch vừa khụng ảnh hưởng tới tài nguyờn thiờn nhiờn của VQG.
Ranh giới phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt được mụ tả rừ ràng: Phớa bắc bắt đầu từ lạch sụng bắt nguồn từ Sụng Hồng chạy phớa dưới đầm tụm của ụng Tũng (hiện cho ụng Vũ Văn Chất đấu thầu) qua đầm tụm nhà ụng Đinh Văn Hinh (hiện cho anh Trần Văn Nam đấu thầu) đi theo lạch sụng ra đờ Vành Lược theo đờ Vành Lược đến đoạn trồng rừng của hội chữ thập đỏ Đan Mạch, bao lấy toàn bộ diện tớch rừng của cồn Lu và chạy ra biển bao toàn bộ diện tớch cồn Xanh về cửa Ba Lạt. Với diện tớch là 5.396 ha.
Bảng 4.6. Hiện trạng đất đai trong phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt
Đơn vị: ha Hiện trạng Diện tớch Đất mặt nước 3.265 Rừng Sỳ Vẹt 1.596 Rừng Phi Lao 78 Đất Cỏt 382 Phự sa cỏt 59 Đầm tụm 16 Tổng 5396
4.3.2.2. Phõn khu phục hồi sinh thỏi
Nhận thức được phục hồi lại cỏc diện tớch rừng đó bị suy thoỏi vỡ tỏc động của con người bằng biện phỏp khoanh nuụi tỏi sinh, phục hồi sinh cảnh, trồng rừng cảnh quan. Tổ chức thực nghiệm, nghiờn cứu về lõm sinh, động vật, thực vật, địa chất thuỷ văn. Tổ chức tham quan, du lịch sinh thỏi.
Ranh giới được chia thành 2 phõn khu rừ ràng : Phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Ngạn và khu phục hồi sinh thỏi cồn Lu.
Phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Ngạn: Bắt đầu từ sụng Vọp đến cống K2 đi theo đờ Vành Lược đến lạch sụng thứ nhất theo lạch sụng chảy phớa dưới đầm tụm của ụng Đinh Văn Hinh (hiện cho anh Trần Văn Nam đấu thầu) qua đầm tụm nhà ụng Tũng (hiện cho ụng Vũ Văn Chất đấu thầu) ra sụng Hồng. (Đõy là khu phục hồi sinh thỏi đầm tụm)
Phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Lu: Phần cũn lại của cồn Lu được tớnh từ mộp rừng trồng của hội chữ thập đỏ đan mạch theo sụng Vọp chạy bao lấy đuụi cồn Lu.
Với diện tớch là phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Ngạn 214 ha, phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Lu1.490 ha.
Bảng 4.7. Hiện trạng đất đai phõn khu phục hồi sinh thỏi
Đơn vị: ha
Hiện trạng
Diện tớch
Phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Ngạn
Phõn khu phục hồi sinh thỏi cồn Lu Đất mặt nước 55 680 Rừng Sỳ Vẹt 2 Rừng Phi Lao 19 Đất Cỏt 256 Phự sa cỏt 535 Đầm tụm 157 Tổng 214 1.490 4.3.2.3. Phõn khu hành chớnh dịch vụ
Phõn khu hành chớnh dịch vụ và du lịch đảm bảo đủ chức năng của trụ sở ban quản lý VQG, là trung tõm chỉ đạo cỏc hoạt động bảo tồn, nghiờn cứu khoa học, tổ chức dịch vụ du lịch, cỏc hoạt động hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội và tuyờn truyền giỏo dục trong khu vực.
Để đỏp ứng được cỏc chức năng trờn, phõn khu hành chớnh dịch vụ và du lịch phải được đặt ở vị trớ thớch hợp, nằm ngoài VQG, thuận tiện cho việc đi lại. Địa
điểm thớch hợp đặt Ban quản lý VQG ở chõn Cầu Vọp (Phớa Tõy Bắc VQG).
Với diện tớch 26 ha; Được chia làm hai phần: Một phần nằm chõn Cầu Vọp với diện tớch 10ha (Phần này khụng được tớnh vào diện tớch của vựng lừi) và một phần nằm trong vựng lừi VQG(Vườn thực vật) với diện tớch 16ha. Diện tớch này đủ lớn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ cỏc chức năng trờn như: Trụ sở làm việc của ban quản lý, nhà tiờu bản, trung tõm dịch vụ du lịch, trạm cứu hộ, vườn thực vật, vườn ươm, cỏc cụng trỡnh cụng cộng và cỏc điểm vui chơi giải trớ khỏc.
Hiện nay, đó cú đường ụ tụ tới trụ sở của trụ sở vườn. Khu vực khụng bị ngập ỳng. Nước sinh hoạt cú thể dựng giếng khoan đưa lờn bể lọc, nước mưa hoặc mắc đường ống nước lấy nước từ dõn gần phõn khu, điện hạ thế tới gần phõn khu chỉ cỏch phõn khu gần 1km nờn làm một trạm hạ thế cho trụ sở và thiết kế hệ thống điện nội bộ.
4.3.2.4. Vựng đệm
Với diện tớch 8.000 ha
Vựng đệm đó được xỏc định theo Quyết định số 01/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, ngày 02/1/2002. Vựng đệm gồm phần đất cũn lại của Cồn Ngạn, Bói Trong và cỏc xó nằm giỏp với VQG như Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Xuõn, Giao Long.
Vựng đệm là vành đai bảo vệ, là hàng rào chắn phũng hộ cho VQG.
Ban quản lý Vườn quốc kết hợp với chớnh quyền và ban ngành cỏc cấp ở cỏc huyện, xó vựng đệm nõng cao đời sống của nhõn dõn, sử dụng đất đai và tài nguyờn một cỏch hợp lý và bền vững, phục hồi lại hệ sinh thỏi, tạo cỏc điều kiện thuận lợi về kinh tế cho địa phương, nhằm giảm ỏp lực vào VQG.
VQG cú phối hợp với chớnh quyền vựng đệm nhằm hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội, khuyến nụng, khuyến lõm, trợ giỳp cỏn bộ kỹ thuật, đào tạo, giỏo dục về sử dụng đất, bảo tồn thiờn nhiờn và mụi trường. VQG cần tạo cơ hội thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư để phỏt triển kinh tế vựng đệm.
Cỏc cỏn bộ của Vườn chưa đẩy mạnh kết hợp cỏc mụ hỡnh, đầu tư cỏc ngành nghề, thu hỳt nhõn lực vào cỏc ngành nghề nõng cao thu nhập giảm sức ộp lờn vựng lừi. Cựng với đú chưa huy động nhõn lực tốt phỏt triển nghề truyền thống và tiếp
nhận những ngành nghề mới kết hợp cụng nghệ khoa học tiờn tiến nõng cao trỡnh độ và thu nhập của người dõn trong vựng.
Như vậy, việc phõn chia cỏc khu chức năng tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý và phỏt triển cũng như hoạch định cỏc hoạt động dịch vụ, hỗ trợ cộng đồng trong vựng đệm cải thiện đời sống. Đến nay, VQG Xuõn Thủy đó hoạch định được ranh giới 4 phõn khu chức năng trờn bản đồ và ngoài thực địa, bao gồm: phõn khu bảo vệ nghiờm ngặt, phõn khu phục hồi sinh thỏi, vựng đệm, phõn khu hành chớnh dịch vụ. Ranh giới cỏc phõn khu chức năng được dựa trờn cỏc ranh giới sụng, suối tự nhiờn.
Tuy vậy, một số tồn tại như: Theo Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng (năm 2004), cấm toàn bộ cỏc hoạt động khai thỏc tài nguyờn trong VQG, nờn việc phõn chia cỏc khu vực đa chức năng nhằm khai thỏc cỏc tiềm năng du lịch, tận thu lõm sản ngoài gỗ...chưa được tận dụng.
4.3.3. Du lịch sinh thỏi và giỏo dục mụi trường
Tuyờn truyền nõng cao nhận thức cho cộng đồng trong vựng đệm về cỏc giỏ trị bảo tồn là một trong những hoạt động thỳc đẩy tiến trỡnh quản lý một cỏch cú hiệu quả. Kinh nghiệm bảo vệ và phỏt triển trờn thế giới cho thấy: Việc phỏt triển VQG thành một điểm du lịch thiờn nhiờn và một điểm giải trớ trong ngày cú cung cấp thụng tin cho người dõn trong vựng và tạo ra nguồn thu nhập cho VQG cũng như cộng đồng là điều rất quan trọng. Tuy nhiờn, do vị trớ khụng thuận lợi, nờn lượng khỏch đến thăm quan du lịch tại Vườn cũn ớt, mặc dự tiềm năng rất lớn. Đặc biệt, vào mựa chim (Thỏng 9- 10) là nơi tập trung nhiều khỏch đến thăm, cũn cỏc thỏng khỏc thỡ chỉ cú lỏc đỏc một vài đoàn đến tham quan và nghiờn cứu. Sở giỏo dục Tỉnh, phũng giỏo dục huyện Giao Thủy cựng với VQG Xuõn Thủy đó thống nhất cụng nhận nội dung của chương trỡnh giỏo dục mụi trường và đưa vào tổ chức ngoại khúa thụng qua cỏc buổi sinh hoạt tập trung, dó ngoại cho cỏc trường học quanh vựng.
Ngoài ra, VQG Xuõn Thủy cũn phối hợp với cỏc nhà thờ, nhà chựa tổ chức miễn phớ cỏc buổi học để nõng cao chất lượng bảo vệ mụi trường cho cỏc em học sinh. Đó cú nhiều chương trỡnh bổ ớch bằng hành dộng đú là: Thu thập rỏc thải, dọn vệ sinh, cỏc khẩu hiệu...
Tuy vậy, do địa bàn của vựng đệm rộng (5 xó), dõn cư phõn bố khụng tập trung, nờn việc triển khai chương trỡnh giỏo dục mụi trường gặp nhiều khú khăn.
Điểm du lịch sinh thỏi
Điểm du lịch sinh thỏi khu vực trạm biờn phũng và doanh trại bộ đội Cồn Lu: Khu vực này đang cú dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch sinh thỏi như nhà nghỉ, khu vui chơi giải trớ, chũi quan sỏt. Cần phỏt huy và triển khai dự ỏn du lịch này cú thể kết hợp với cỏc bói tắm như: Bói tắm ở Bói nứt, bói tắm Cồn xanh. Đó tận dụng được cỏc điểm du lịch trong vựng như: Điểm du lịch Bói Nứt, điểm du lịch Cồn xanh, điểm du lịch đuụi Cồn lu, đặc biệt là điểm quan sỏt chim nước (khu vực Bói vạng), đõy là khu vực tập trung nhiều loài và nhiều đàn chim nước và chim di cư nhất trong VQG đó được quy hoạch và xõy dựng chũi quan sỏt phục vụ khỏch du lịch sinh thỏi, những người quan sỏt chim và cỏc nhà nghiờn cứu.
Tuyến du lịch sinh thỏi
Thiết lập được tuyến du lịch bằng thuyền một vũng khộp kớn đú là từ ban quản lý tới trạm đún tiếp (nhà mụi trường cũ) đi theo lạch ra sụng Vọp tới ngọn Hải Đăng(ở đất Thỏi Bỡnh), trạm Biờn Phũng, điểm du lịch Cồn Xanh, điểm du lịch bói nứt, Điểm du lịch cuối Cồn Lu, Bói Vạng (điểm quan sỏt chim nước) về Ban quản lý bằng đường sụng Vọp hoặc Cống Cai Sinh (xó Giao Lạc). Tuyến này cú thể đi ngược lại.
VQG đó thỳc đẩy tuyến du lịch tổng hợp gồm tuyến du lịch thăm quan đời sống kinh tế, xó hội cỏc xó vựng đệm Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Long và VQG Tuy nhiờn, chưa tận dụng triệt để kết hợp với cỏc khu du lịch dài ngày như: Quất Lõm, Hải Thịnh.
4.3.4. Cơ cấu tổ chức và nguồn lực
4.3.4.1. Cơ cấu tổ chức
Bộ mỏy của Vườn bao gồm Ban giỏm đốc, Trạm Quản lý bảo vệ rừng thuộc phũng quản lý Tài nguyờn- Mụi trường và cỏc phũng nghiệp vụ: Phũng kinh tế tổng hợp, Phũng quản lý tài nguyờn và mụi trường, Phũng khoa học kỹ thuật, đang xõy dựng Trung tõm Giỏo dục mụi trường và Vườn thực vật. Theo quy định mới, VQG Xuõn Thủy đang tiến hành bổ sung thờm cỏc phũng ban mới. (Hỡnh 4.4)
Hỡnh 4.2. Bộ mỏy tổ chức VQG Xuõn Thủy Ghi chỳ:
KT- TH= Kinh tế tổng hợp, KH- KT= Khoa học kỹ thuật, QLBVR= Quản lý bảo vệ rừng, QL TN- MT= Quản lý tài nguyờn mụi trường.
Như vậy, cơ cấu tổ chức cỏc đơn vị trực thuộc VQG Xuõn Thủy đầy đủ, rừ ràng với cỏc chức năng nhiệm vụ của từng phũng ban. Tuy nhiờn, vấn đề hợp tỏc quốc tế là rất cần thiết đối với cỏc VQG. VQG Xuõn Thủy là khu Ramsar đầu tiờn của Việt Nam, được nhiều tổ chức nước ngoài quan tõm chỳ ý. Trong những năm qua, hợp tỏc quốc tế đó cú những tỏc dụng khụng nhỏ trong quỏ trỡnh hoạt động của Vườn, nhưng trong hệ thống tổ chức trờn khụng thể hiện rừ chức năng nhiệm vụ hoạt động hợp tỏc quốc tế vầ cũng chưa cú một đơn vị nào trong Vườn được phõn cụng trỏch nhiệm thực hiện hoạt động này. Điều này dẫn đến việc quản lý cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài chưa đạt được hiệu quả thiết thực. Biờn chế hiện nay của VQG Xuõn Thủy là 19 người.
4.3.4.1. Nhõn lực
Số liệu thống kờ ở bảng 4.8 cho thấy: Số lượng cỏn bộ trỡnh độ đại học chiếm tỷ lệ khỏ cao, chủ yếu là đại học Lõm nghiệp. Do vậy, việc thực hiện cỏc chuyờn mụn của Vườn là khỏ tốt và đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiờn, với một VQG đầy tiềm năng thỡ số lượng cỏn bộ của Vườn như trờn là chưa đủ. Khú đỏp ứng được mục tiờu lõu dài là quản lý hiệu quả và chất lượng HST của VQG.
Trạm QLBVR GIÁM ĐỐC Phú giỏm đốc (1) Phũng KT- TH Phũng KH- KT Phũng QL TN- MT
Bảng 4.8. Tổng hợp nguồn nhõn lực của Vườn quốc gia Xuõn Thủy, 2011 TT Bộ phận Tổng số Trỡnh độ chuyờn mụn Nam Nữ ĐH KH XH- NV ĐH LN ĐH TS ĐH KT ĐH NN ĐH DL C Đ T C 1 Ban GĐ 2 2 0 1 1 2 Phũng KT-TH 4 4 0 1 1 2 3 Phũng QL TN-MT