6. Kết cấu của luận văn
4.2.3. Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong tổ chức đấu thầu và lựa
lựa chọn nhà thầu
Công khai và minh bạch là yêu cầu tối thượng trong hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, bởi nó liên quan đến chất lượng công trình, giá trị đầu tư.
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm tìm được nhà thầu đáp ứng đủ điều kiện năng lực hành nghề hoạt động xây dựng, phù hợp với từng loại và cấp công trình. Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng...
Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
+ Tăng cường đấu thầu rộng rãi thông qua nhiều hình thức khác nhau, như: đấu thầu trực tiếp, đấu thầu qua mạng đi đôi với việc thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Luật đầu thầu.
+ Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình.
+ Hạn chế việc chỉ định thầu đối với các gói thầu xây lắp của dự án đầu tư XDCT. Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực tham gia thi công xây dựng công trình.
+ Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế năng lực nhà thầu khi tham gia đấu thầu, kiên quyết không cho tham gia đối với nhà thầu không thể chứng minh bằng thực tế năng lực thi công của mình.
+ Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực sự hiệu quả và đúng bản chất đấu thầu.
Để khắc phục những tồn tại trong công tác đấu thầu, đặc biệt là hạn chế tình trạng thông thầu, cần tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu qua mạng đảm bảo tính công bằng, cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho quá trình đấu thầu được thông suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn, năng lực tài chính, đủ các điều kiện khác và lựa chọn nhà thầu có giá trị nhận thầu thấp, đáp ứng đầy đủ và đạt kết quả cao theo hồ sơ mời thầu đề ra.
4.2.4. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí vốn NSNN đồng thời phát huy tối đa lợi ích kinh tế trong quản lý vốn đầu tư.
Tuy nhiên, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch vẫn còn tồn tại tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, thanh toán vốn chậm và dồn về các tháng cuối năm, thủ tục thanh toán rườm rà, khó khăn... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Để khắc phục tình trạng trên Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần thực hiện các giải pháp sau đây:
Các cơ quan liên quan rà soát, hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư và giá trong lĩnh vực xây dựng của các ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đầu tư công; Kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch trong việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công…
Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho dự án chậm nhất 07 ngày làm việc khi nhận được hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư và nhà thầu; công khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp trong quá trình thanh toán vốn có phát sinh những sai sót, vướng
mắc thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước còn tồn đọng trong khi đó nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ.
Trường hợp chủ đầu tư không thực hiện hoặc chậm làm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi đã có khối lượng nghiệm thu thì có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu và không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư các dự án khác trong những năm tiếp theo.
4.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn dự án hoàn thành
Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quản lý vốn đầu tư, quyết định giá trị tài sản của công trình đưa vào sử dụng.
Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch còn chậm. Tình trạng chủ đầu tư chậm đề nghị quyết toán công trình xây dựng hoàn thành còn diễn ra nhiều. Để khắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp:
- Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực hiện kiểm tra, rà soát các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước đã hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực hiện quyết toán để chỉ đạo quyết toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm trong việc chậm quyết toán.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định về công tác nghiệm thu, hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo quy định hiện hành của Nhà nước của các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng, các nhà thầu thi công.
- Không bố trí kế hoạch vốn để thanh toán số vốn còn thiếu cho các dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới; không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan đơn vị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
4.2.6. Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đầu tư công góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn NSNN.
Nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ thanh tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp trong sáng, kiến thức và kỹ năng tương xứng với yêu cầu công việc; hoàn thiện quy trình, chuẩn mực thanh tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng thanh tra, kiểm tra đối với từng cuộc thanh tra cũng như từng thanh tra viên.
Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
4.2.7. Nâng cao nhận thức và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
thiếu hụt cán bộ lãnh đạo chuyên ngành trong các cơ quan tham mưu của tỉnh. Tổ chức các lớp bồi dưỡng cho cán bộ quản lý về thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của chính sách quản lý vốn đầu tư và khả năng triển khai, thực thi chính sách, trong đó ưu tiên đào tạo về kỹ năng phân tích chính sách, quyết định và giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư.... Xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán bộ phải có kế hoạch cụ thể, không để xảy ra tình trạng
Triển khai thực hiện hiệu quả Đề án vị trí việc làm và ban hành hệ thống các tiêu chuẩn chức danh cán bộ thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng đối với những cán bộ hoạch định chính sách về đầu tư và xây dựng, ngoài chuyên môn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô, chiến lược về đầu tư xây dựng cơ bản.
(ii) Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu
Tuyển dụng, điều động những cán bộ, chuyên viên có chuyên môn sâu về quản lý vốn đầu tư, bản lĩnh chính trị vững vàng, nắm và biết thực hiện các quy định pháp luật hiện hành. Cần tăng số lượng và chất lượng chuyên viên tham mưu chuyên môn. Ngoài ra, có chính sách, chế độ phù hợp thu hút các chuyên gia giỏi trên lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu Bộ trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.
- Thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về quản lý vốn đầu tư hợp lý, đúng thời điểm, đúng chủ trương. Thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về quản lý vốn đầu tư hợp lý, đúng thời điểm, đúng chủ trương.
- Lựa chọn, thiết kế các chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ. Cần tập trung vào việc trang bị những kiến thức cơ bản như: kiến thức về pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức về khoa học quản lý, kỹ năng
thực hành, kỹ năng đặt câu hỏi, kỹ năng giải quyết tình huống, kỹ năng giải quyết công việc liên quan đầu tư xây dựng cơ bản.... Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho từng đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực hiện và phải thống nhất trong phạm vi cả tỉnh, như đào tạo về công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, quyết toán, giám sát đầu tư,…..
-Thực hiện phân cấp, phân quyền cao trên tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các bộ, ngành địa phương.
4.2.8. Một số giải pháp khác
Như trên đã đề cập, việc đánh giá hiệu quả thực hiện các dự án đầu tư XDCB tại Bộ VHTTDL bằng phương pháp bao dữ liệu đã chỉ rõ những vấn đề đặt ra cần được giải quyết. Trước mắt, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần tập trung vào các vấn đề sau:
Một là, cần hoàn thiện thể chế, quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công
- Rà soát tổng hợp đề xuất Chính phủ, các Bộ ban ngành liên quan hoàn thiện thể chế các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công, bao gồm: rà soát, sửa đổi toàn bộ vướng mắc, bất hợp lý của Luật Đầu tư công và các văn bản có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải quyết dứt điểm các vấn đề về trình tự, thủ tục đầu tư công từ đó đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư công vào nền kinh tế, kích thích tăng trưởng và phát triển.
-Đề xuất Chính phủ đổi mới trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB ở NSNN theo thông lệ quốc tế;
- Đề xuất Chính phủ thống nhất đầu mối quản lý ngân sách nhà nước về vốn đầu tư XDCB chỉ nên giao cho một cơ quan thực hiện (cơ quan tài chính hoặc cơ quan kế hoạch). Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện, quy về một đầu mối chịu trách nhiệm
chính; đồng thời chu trình ngân sách sẽ được thực hiện thống nhất, khép kín bởi một cơ quan từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán.
- Xây dựng khung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB ở Việt Nam gắn với chu trình ngân sách.
- Đổi mới phương thức lập kế hoạch đầu tư công.
Hai là, phát triển mạnh hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước
Tăng cường công khai minh bạch trong tất cả các khâu của hệ thống quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý NSNN, xây dựng cơ sở dữ liệu về đầu tư công và ứng dụng công nghệ Thông tin trong quản lý vốn ĐTXDCB.
Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư ngân sách nhà nước được thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực hiện các nhiệm vụ:
- Theo dõi hồ sơ liên quan đến công trình, quá trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ và quản lý các văn bản pháp lý làm căn cứ cho hồ sơ công trình;
- Cơ sở dữ liệu hóa các dữ liệu về công trình, nguồn vốn, các đơn vị, cán bộ trong hệ thống;
- Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn của năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn của các đơn vị, lập kế hoạch vốn và điều chỉnh kế hoạch vốn của năm;
- Phân bổ nguồn vốn cho các công trình và thực hiện gửi kế hoạch vốn đã được duyệt cho đơn vị;
- Quản lý tiến độ thực hiện công trình, tiến độ giải ngân của công trình; - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn của các đơn vị;
- Quản lý thư viện các văn bản pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê;
- Kết nối, trao đổi dữ liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư do Bộ Kế hoạch và Đầu tư triển khai đến các tỉnh, thành phố;
- Kết nối, chia sẻ dữ liệu với các phần mềm khác của tỉnh khi có yêu cầu, phục vụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động khác nhau. Vì vậy để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi phương pháp quản lý khoa học trong đó việc lập và thực hiện các kế hoạch tài chính mang tính chất bắt buộc. Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư chính là cơ sở quan trọng để lập, triển khai các kế hoạch tài chính thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB.
Ba là, kiên quyết xử lý dứt điểm một số dự án kém hiệu quả
Để giải quyết dứt điểm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện vốn đầu tư XDCB tại Bộ VHTTDL. Đây là các dự án có điểm hiệu quả nhỏ hơn 1 (xem Bảng 3.12), nhất là với các dự án TT09, GD05 và VH13. Giải pháp cho