1.2.1.1. Khái niệm, mục tiêu quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện * Khái niệm
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện là việc lập kế hoạch thu chi, tổ chức thực hiện kế hoạch và giám sát các hoạt động thu chi các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đƣa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt đƣợc mục tiêu hoạt động QLTC của đơn vị.
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện dựa trên cơ sở hệ thống các nguyên tắc, các quy định, chế độ của HĐND huyện, Ủy ban nhân dân huyện đƣa ra mà hình thức biểu hiện là những văn bản pháp luật, pháp lệnh, Nghị định…; nó còn thể hiện qua các quy chế, quy định của chính các đơn vị sự nghiệp có thu trong địa bàn huyện đối với các hoạt động tài chính,
các quy định này phải tuân theo các văn bản pháp quy của HĐND huyện, Ủy ban nhân dân huyện liên quan đến hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn huyện (Nguyễn Tấn Bình, 2010).
* Mục tiêu Quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện
- Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định nguồn thu. Bởi vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu đều quyết định nguồn tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của ĐVSN. Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hƣởng không chỉ đến hiệu quả QLTC, mà còn ảnh hƣởng nghiêm trọng đến hoạt động của ĐVSN.
- Thể hiện yêu cầu công bằng xã hội cho mọi hoạt động, tầng lớp nhân dân, những ngƣời có điều kiện, hoàn cảnh và mức thu nhập nhƣ nhau phải đóng góp các khoản đóng góp nhƣ nhau.
- Các ĐVSN có thu phải nghiêm túc thực hiện, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành. Các ĐVSN không đƣợc tự ý đặt ra các khoản thu khác cũng nhƣ các mức thu khác.
- Quản lý các nguồn thu theo kế hoạch, đảm bảo thu đúng, thu đủ, tổ chức tốt quá trình quản lý thu, đồng thời phải đề ra các biện pháp tổ chức thu phù hợp với từng địa phƣơng.
- Đối với các đơn vị sự nghiệp có nhiều nguồn thu phải đƣa ra đƣợc các biện pháp quản lý nguồn thu công khai, minh bạch nhằm thực hiện thu đúng mục đích, thu đủ và thu đúng kỳ hạn.
- Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các ĐVSN có thu hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao theo đúng đƣờng lối, chính sách, chế độ của Nhà nƣớc. Đểi thựci hiệni yêui cầui nàyi đòii hỏii cáci đơni vịi cầni xáci lậpi thứi tựi ƣui tiêni
choi cáci khoảni chii đểi bối tríi kinhi phíi choi phùi hợp.
Tiếti kiệmi lài mộti nguyêni tắci hàngi đầu củai i QLTC.i Nguồni lựci luôni cói giớii hạni
nhƣngi nhui cầui không cói i giớii hạn.i Doi vậyi trongi quái trìnhi phâni bổi vài sửi dụngi
nguồni lựci khani hiếmi phảii tínhi toáni sao choi i chii phíi thấpi nhất,i kếti quải caoi nhất. Hoạti độngi sựi nghiệpi lài hoạti độngi cungi ứngi cáci dịchi vụ,i hàngi hóai trêni
phạmi vii rộngi đai dạngi vài phứci tạp.i Nhui cầui chii củai ĐVSNi cói thui luôni giai
tăngi vớii tốci độ nhanhi i trongi khii khải năngi huyi độngi nguồni thui cói hạni nêni cầni
phảii tiếti kiệm,i thựci hiệni hiệui quải trongi quảni lýi tàii chínhi cáci ĐVSNi cói thu. Đểi đạti đƣợci tiêui chuẩni tiếti kiệmi vài hiệui quải trongi quảni lýi cáci khoảni
chii củai cáci ĐVSNi cói thui cầni phảii quảni lýi chặti chẽi từi khâui xâyi dựngi kếi
hoạch,i dựi toán,i xâyi dựngi địnhi mức,i thƣờngi xuyêni phâni tích,i đánhi giái tổngi
kếti rúti kinhi nghiệmi việci thựci hiệni chii tiêu,i trêni cơi sởi đói đềi rai cáci biệni phápi
tăngi cƣờngi quảni lýi chi đốii i vớii cáci ĐVSNi cói thu.
Trong thực tiễn, các ĐVSN có thu có nhiều biện pháp quản lý các khoản chi tài chính khác nhau, nhƣng các biện pháp quản lý chung nhất là:
- Thiết lập các định mức chi định mức chi vừa là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi, vừa là căn cứ để thực hiện kiểm soát chi của các ĐVSN có thu. Các khoản định mức chi phải đƣợc xây dựng một cách khoa học, hợp lý. Từ việc phân loại đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải đƣợc tiến hành một cách chặt chẽ và đúng trình tự. Các định mức chi phải đảm bảo phù hợp với từng loại hình hoạt động của từng đơn vị, tổ chức.
Cáci địnhi mứci chii phảii cói tínhi thực tiễni i tứci lài phảii phảni ánhi mứci đội
phùi hợpi củai cáci địnhi mứci vớii nhui cầui kinhi phíi choi cáci hoạti động.i Chỉi cói
nhƣi vậy,i địnhi mứci chii mớii trở thànhi i chuẩni mựci choi quảni lýi kinhi phí.
- Lựai chọni thứi tựi ƣui tiêni choi cáci loạii hoạti độngi hoặci theoi nhómi mụci
chii saoi choi vớii tổngi sối chii cói hạni nhƣngi khốii lƣợngi côngi việci vẫni hoàni
thànhi vài đạti chất lƣợngi i cao.i Đểi đạti đƣợci điềui nàyi phảii cói phƣơngi áni phâni bổi
cải quái trìnhi lậpi dựi toán,i phâni bổ dựi i toáni vài sử dụngi i dựi toáni kinhi phí.
- Xâyi dựngi quyi trìnhi duyệti chii vài sử dụngi i cáci khoảni chii chặti chẽ,i hợpi lýi
nhằmi hạni chếi tối đai i nhữngi tiêui cựci nảyi sinhi trongi quái trìnhi sửi dụngi ngâni sách,i
tạoi điềui kiệni thuậni lợii choi việci kiểm soáti i chii củai các cơi i quani cói thẩmi quyền. -Thựci hiệni côngi táci thanhi tra,i kiểmi trai vài kiểmi toáni hàngi nămi nhằmi
ngăni chặn,i pháti hiệni nhữngi biểui hiệni tiêui cựci trongi quái trìnhi sửi dụngi nguồni
kinhi phíi củai Nhài nƣớc,i đồngi thờii quai đói pháti hiệni nhữngi bấti cậpi trongi chếi
độ,i chínhi sáchi nhằm bổi i sungi hoàni thiệni chúng.
1.2.2.2. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện
- Phƣơng pháp thu đủ, chi đủ: Đây là đơn vị hành chính sự nghiệp có thu cấp huyện mà đƣợc đƣợc NSNN cấp toàn bộ chi phí hoạt động không có nguồn thu hoặc nguồn thu ít do vậy hoạt động chi của đơn vị đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp theo dự toán đầu năm. Phƣơng pháp này hiện không còn phù hợp cơ chế quản lý tài chính mới vì làm hạn chế quyền tự chủ, tính sáng tạo của đơn vị, tạo ra tâm lý trông chờ vào ngân sách nhà nƣớc.
- Phƣơng pháp quản lý theo định mức: Quản lý theo định mức cho từng nhóm chi, mục chi hoặc đối tƣợng cụ thể, theo đó các định mức tổng hợp và định mức chi tiết cho từng lĩnh vực và chi tiêu hành chính sự nghiệp.
- Phƣơng pháp khoán biên chế và cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu cấp huyện: là phƣơng pháp tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị, sử dụng tiết kiệm kinh phí, tăng cƣờng hiệu quả hoạt động dịch vụ công, khuyến khích đơn vị sắp xếp biên chế theo hƣớng tinh giảm bộ máy, phát triển hoạt động nguồn thu để nâng cao chất lƣợng hoạt động dịch vụ công, tăng nguồn thu cho đơn vị. .
- Phƣơng pháp thu, chi chênh lệch: Áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có nguồn thu lớn, phát sinh thƣờng xuyên và ổn định, theo đó các đơn vị đƣợc quyền giữ lại các khoản thu của mình để chi tiêu theo dự toán cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và chế độ quản lý tài chính Nhà nƣớc quy định, NSNN
chỉ đảm bảo phần chênh lệch thiếu. Phƣơng pháp này phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính hiện nay của nƣớc ta hiện nay, đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu của đơn vị, phát huy đƣợc tính chủ động, tích cực trong quá trình cung ứng dịch vụ.