5. Kết cấu của luận văn
3.2.5. Kết quả điều tra doanh nghiệp thuêđất vềcông tác quản lý thuê
tỉnh Phú Thọ xác định cần tiếp tục tăng cường công tác thanh kiểm tra các doanh nghiệp thuê đất trên địa bàn tỉnh, đồng thời kết hợp với công tác tuyên truyền để các tổ chức thuê đất hiểu và tuân thủ đúng quy định của pháp luật hiện hành về thuê đất và quản lý thu tiền thuê đất.
3.2.5. Kết quả điều tra doanh nghiệp thuê đất về công tác quản lý thuê đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Tác giả tiến hành điều tra, phỏng vấn 92 doanh nghiệp (đã trình bày phương pháp điều tra và công thức tính mẫu ở chương 2), trong đó có 67 doanh nghiệp trong năm 2017 nộp tiền thuê đất đúng thời hạn và 25 doanh nghiệp nộp tiền thuê đất không đúng thời hạn (nộp chậm tiền thuê đất). Kết quả điều tra cụ thể như sau:
-Công tác xác định giá thuêđất, diện tích thuê và tính tiền thuê đất
Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy, đánh giá của doanh nghiệp về giá thuê đất, diện tích thuê và tính tiền thuê đất thì chỉ tiêu số tiền thuê đất phải nộp được cơ quan thuế thông báo tới doanh nghiệp được đánh giá cao nhất với điểm trung bình đạt 4,78 và độ lệch chuẩn là 1,02. Xếp thứ hai là chỉ tiêu giá thuê đất được cơ quan có thẩm quyền xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành với điểm trung bình đạt 4,18 và độ lệch chuẩn là 0,96. Ngoài ra, còn hai chỉ tiêu khác cũng được đánh giá ở mức trên 4 là giá thuê đất hiện hành được xây dựng phù hợp với từng địa bàn cụ thể (điểm trung bình đạt 4,12 và độ lệch chuẩn là 1,06) và số tiền thuê đất phải nộp được tính đúng, tính đủ theo quy định hiện hành (điểm trung bình đạt 4,02 và độ lệch chuẩn là
0,9). Qua các chỉ tiêu này cho thấy, giá thuê đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được cơ quan có thẩm quyền xây dựng theo quy định của pháp luật hiện hành. Giá thuê đất được xây dựng phù hợp với từng địa bàn cụ thể bởi tỷ lệ giá đất được UBND tỉnh Phú Thọ chia thành 4 khu vực với 4 tỷ lệ khác nhau, phù hợp với điều kiện của từng khu vực.
Bảng 3.6: Đánh giá của doanh nghiệp về giá thuê đất, diện tích thuê và tính tiền thuê đất
STT Chỉ tiêu Giá trị
bình quân
Độ lệch chuẩn
1
Giá thuê đất được cơ quan có thẩm quyền xây
dựng theo quy định của pháp luật hiện hành 4,18 0,96
2 Giá thuê đất được giữ ổn định qua các năm 3,32 0,88
3
Giá thuê đất hiện hành được xây dựng phù hợp
với từng địa bàn cụ thể 4,12 1,06
4
Giá thuê đất được thông tin rộng rãi đến doanh
nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau 3,76 1,04
5
Diện tích cho thuê được đo đạc, khảo sát lại khi
doanh nghiệp thuê 3,96 0,89
6
Số tiền thuê đất phải nộp được tính đúng, tính
đủ theo quy định hiện hành 4,02 0,90
7
Số tiền thuê đất phải nộp được cơ quan thuế
thông báo tới doanh nghiệp 4,78 1,02
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2018)
Ba chỉ tiêu còn lại được đánh giá ở giữa mức 3 và mức 4 (giữa mức phân vân và đồng ý) là diện tích cho thuê được đo đạc, khảo sát lại khi doanh nghiệp thuê (điểm trung bình đạt 3,96 và độ lệch chuẩn là 0,89); giá thuê đất được thông tin rộng rãi đến doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau (điểm trung bình đạt 3,76 và độ lệch chuẩn là 1,04); giá thuê đất được giữ ổn định qua các năm (điểm trung bình đạt 3,32 và độ lệch chuẩn là 0,88). Với các
chỉ tiêu này, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ và các cơ quan có liên quan cần sớm ban hành các biện pháp để tăng mức độ hài lòng của doanh nghiệp đang thuê đất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Đội ngũ cán bộ hỗ trợ doanh nghiệp nộp tiền thuê đất
Qua bảng số liệu 3.7 cho thấy, đánh giá của doanh nghiệp về đội ngũ cán bộ hỗ trợ doanh nghiệp nộp tiền thuê đất thì chỉ tiêu được đánh giá cao nhất là đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có kỹ năng giao tiếp tốt với điểm trung bình đạt 4,06 và độ lệch chuẩn là 0,87. Xếp thứ hai là chỉ tiêu thực hiện yêu cầu của doanh nghiệp theo đúng thời gian đã hẹnvới điểm trung bình đạt 4,02 và độ lệch chuẩn là 1,04. Điều này cho thấy doanh nghiệp thuê đất đánh giá khá cao chuyên môn và thực hiện yêu cầu của doanh nghiệp của đội ngũ cán bộ.
Bảng 3.7: Đánh giá của doanh nghiệp về đội ngũ cán bộ hỗ trợ doanh nghiệp nộp tiền thuê đất
STT Chỉ tiêu Giá trị
bình quân
Độ lệch chuẩn
1
Đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có kỹ năng giao
tiếp tốt 4,06 0,87
2
Giải quyết kịp thời các thắc mắc, khiếu nại của
doanh nghiệp 3,82 0,86
3 Nhiệt tình và sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp 3,76 0,94
4 Thực hiện yêu cầu của doanh nghiệp theo đúng
thời gian đã hẹn 4,02 1,04
5 Thời gian phục vụ nhanh, chính xác 3,92 0,89
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2018)
Ba chỉ tiêu còn lại được đánh giá ở giữa mức 3 và mức 4 (giữa mức phân vân và đồng ý) là thời gian phục vụ nhanh, chính xác (điểm trung bình đạt 3,92 và độ lệch chuẩn là 0,89); Giải quyết kịp thời các thắc mắc, khiếu nại của doanh nghiệp (điểm trung bình đạt 3,82 và độ lệch chuẩn là 0,886; nhiệt
chuẩn là 0,94). Qua phân tích cho thấy, mặc dù chỉ tiêu đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có kỹ năng giao tiếp tốt được đánh giá cao nhưng chỉ tiêu cán bộ nhiệt tình và sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp được đánh giá thấp nhất với điểm trung bình chỉ đạt 3,76. Như vậy, đội ngũ cán bộ công chức thuế chỉ có chuyên môn thôi là chưa đủ, mà còn phải có nhiều kỹ năng khác như năng lực công tác, nhiệt tình, trung thực, tâm huyết với nghề, đặc biệt là sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp.
- Các nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đất
Một trong những hạn chế trong công tác quản lý thu tiền sử dụng đất của Cục Thuế tỉnh Phú Thọ là số doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đất còn lớn. Để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, tác giả tiến hành điều tra 25 doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đất năm 2017. Kết quả được thể hiện ở bảng số liệu 3.8 dưới đây:
Bảng 3.8: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đất
Nguyên nhân Số doanh nghiệp
lựa chọn
Tỷ lệ lựa chọn (%)
1. Khó khăn trong hoạt động SXKD 23 92,0
2. Không nhận được thông báo đôn đốc
thu nợ của cơ quan thuế 0 0,0
3. Không nắm được các quy định hiện
hành về nộp tiền thuê đất 6 24,0
4. Không nộp do không hài lòng với các
quy định hiện hành về nộp tiền thuê đất 3 12,0
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra năm 2018)
Trong các nguyên nhândẫn đến doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đấtthì nguyên nhân doanh nghiệp gặp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ cao nhất với 92% (23/25 doanh nghiệp). Đứng thứ hai là nguyên
nhân không nắm được các quy định hiện hành về nộp tiền thuê đất với tỷ lệ 24% (6/25 doanh nghiệp). Đứng thứ hai là nguyên nhân không nộp do không hài lòng với các quy định hiện hành về nộp tiền thuê đất với tỷ lệ 12% (3/25 doanh nghiệp). Không có doanh nghiệp nào lựa chọn nguyên nhân không nhận được thông báo đôn đốc thu nợ của cơ quan thuế. Qua phân tích ở trên cho thấy, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ đã làm tốt công tác thông báo đôn đốc thu nợ đối với các doanh nghiệp nợ tiền thuê đất. Nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp nộp chậm tiền thuê đất chủ yếu là nguyên nhân khách quan đến từ phía doanh nghiệp.
3.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu tiền thuê đất tại Cục Thuế tỉnh Phú Thọ
* Các yếu tố khách quan
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
Để có cơ sở pháp lý cho công tác quản lý thu tiền thuê đất cho Tổng cục Thuế và Cục Thuế các tỉnh, Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn trong từng giai đoạn cụ thể. Hiện nay, công tác quản lý thu tiền thuê đất đang được áp dụng tại các quy định: Nghị định số 46/2014/NĐ ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. Nhìn chung, hệ thống văn bản hướng dẫn pháp luật về thuế ở Việt Nam thiếu tính ổn định lâu dài, thường xuyên phải thay đổi bổ sung. Điều này không chỉ tạo nên sự chồng chéo mà còn khiến cho cán bộ ngành thuế gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý thu tiền thuê đất đối với các tổ chức thuê đất. Trong một số trường hợp trong thời gian giao thoa tiến tới thực hiện theo văn bản mới, các tổ chức thuê đất còn lợi dụng những
Tình trạng này xảy ra còn do các cơ quan thi hành luật chưa có cái nhìn lâu dài, dù đã quan tâm tới tính trễ về thời gian của các văn bản nhưng thời gian áp dụng của các văn bản này thường không dài. Chỉ một thời gian ngắn sau khi ban hành đã bộc lộ những lạc hậu so với điều kiện mới.Một thực tế nữa là việc thi hành luật ở Việt Nam còn phải chờ đợi Nghị định và Thông tư hướng dẫn của các Bộ, ban ngành cho nên dù trên giấy tờ thời gian thi hành Luật đã có hiệu lực nhưng khi chưa có hướng dẫn thì những quy định mới này cũng chưa thể được thực hiện.Tất cả những điều này đang gây một cản trở rất lớn đến công tác quản lý thuế nói chung và quản lý thu tiền thuê đất nói riêng.
- Ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế của các tổ chức thuê đất
Đại bộ phận các tổ chức thuê đất đều chấp hành tốt nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước về kê khai và nộp tiền thuê đất cho cơ quan thuế. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tình trạng nợ đọng tiền thuê đất do một số doanh nghiệp khó khăn về tài chính phải ngừng thực hiện dự án hoặc do tình hình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn. Cá biệt có đơn vị chây ỳ không thực hiện nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước nên cơ quan thuế phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế thu tiền sử dụng đất. Điều này gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý thu tiền thuê đất của Cục Thuế tỉnh Phú Thọ.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan
Công tác quản lý thu tiền thuê đất chịu ảnh hưởng của nhiều cơ quan, tổ chức liên quan. Chính vì vậy để công tác quản lý thu tiền thuê đất đạt được hiệu quả không thể thiếu sự phối kết hợp của các cơ quan ban ngành khác ngoài cơ quan Thuế. Trong thời gian vừa qua công tác này chưa thực sự đạt được hiệu quả. Bởi lẽ mới chỉ có sự liên kết trao đổi thông tin, phối hợp từ ngành Thuế với Kho bạc Nhà nước; Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, còn sự liên kết với các cơ quan như UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm soát, Công an còn chưa được quan tâm đúng mức. Chỉ khi nào có sự phối kết hợp đồng bộ giữa tất cả các cơ quan hành chính, hành pháp, tư pháp trên địa bàn thì công tác quản lý tiền thuê đất mới được thực hiện một cách toàn diện và triệt để.
* Các yếu tố chủ quan
- Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ công chức của Cục Thuế tỉnh Phú Thọ là đội ngũ có trình độ chuyên môn với 23,6% có trình độ sau đại học (cao học); 74,8% có trình độ đại học; cán bộ công chức có trình độ trung cấp chỉ chiếm tỷ lệ 1,6%. Tuy nhiên, cán bộ công chức ngành thuế không những chỉ cần giỏi về chuyên môn mà còn phải đòi hỏi có kinh nghiệm, năng lực công tác và phẩm chất đạo đức tốt. Hiện nay, tại Cục Thuế tỉnh Phú Thọ vẫn còn một bộ phận cán bộ công chức trẻ thiếu kinh nghiệm, năng lực công tác. Có cán bộ xếp thi đua cuối năm chỉ ở mức hoàn thành nhiệm vụ. Điều này ít nhiều ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nói chung, hoạt động quản lý thu tiền thuê đất nói riêng. Trong khi áp lực công việc ngày càng lớn, đòi hỏi cán bộ công chức của Cục Thuế tỉnh Phú Thọ phải không ngừng bồi dưỡng cả về chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức công tác.
- Công tác tuyên truyền và hỗ trợ đối tượng nộp thuế
Công tác tuyên truyền để xã hội nhận thức rõ tác động tiêu cực của hành vi gian lận thuế. Có thể dễ dàng nhận thấy, các hình thức tuyên truyền chính sách thuế hiện nay rất đơn điệu, cứng nhắc và không có tính thu hút. Việc tổ chức công tác tuyên truyền về thuế chưa chủ động, không thường xuyên, liên tục cũng như chưa thật sự thống nhất, đồng bộ, chưa đi vào chiều sâu. Không những thế, công tác hỗ trợ đối tượng nộp thuế của cơ quan thuế còn thủ công, chưa phong phú, hiệu quả thấp cũng khiến cho các tổ chức thuê đất gặp nhiều khó khăn trong việc hiểu và nắm bắt được đúng những quy định của Luật để tuân thủ đúng việc kê khai, xác định giá và số tiền thuê đất phải nộp với cơ quan Thuế.