5. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.4.1. Các nhân tố khách quan
Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng
Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB.
Trong thời gian qua, các cơ quan trung ương đã có nhiều cố gắng trong việc nghiên cứu, ban hành các cơ chế chính sách mới cho phù hợp hơn, góp phần quản lý tốt nguồn vốn NSNN trong đầu tư XDCB. Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống, cần phải được tiếp tục hoàn thiện.
Các chính sách kinh tế vĩ mô
Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư... có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB cũng như đến hiệu quả của nó. Nếu các chính sách đưa ra là hợp lý, ổn định sẽ giúp nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với một cơ cấu đầu tư hợp lý, hài hòa, đảm bảo đủ nguồn lực về tài chính, tín dụng, nguồn vốn cho cơ quan nhà nước cũng như các nhà thầu xây dựng, thiết bị.
Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp
Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn không đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Điều kiện tự nhiên và KTXH của địa phương
Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về
địa chất, khí hậu, phân bố địa lý... có tác động nhất định đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đối với địa bàn có địa chất ổn định, vững chắc, khí hậu thuận lợi cho việc khảo sát, thi công và không mất nhiều kinh phí xử lý nền móng cũng như việc vận chuyển vật liệu, máy móc phục vụ thi công được thuận tiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Điều kiện KTXH: Hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư XDCB có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện KTXH. Thông thường điều kiện KTXH ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư. Điều kiện KTXH cùng với mặt bằng về dân trí khá còn là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát đầu tư, nhất là đối với các công trình thực hiện giám sát cộng đồng, đồng thời cũng thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước về bồi thường GPMB phục vụ cho thực hiện dự án đầu tư XDCB.
1.1.4.2.Các nhân tố chủ quan
Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB
Quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư XDCB, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư XDCB, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một cách hiệu quả thì quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển KTXH một cách bền vững. Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH. Nếu làm tốt quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển KTXH trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch vùng... sẽ dẫn đến đầu tư kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB.
Cùng với quy hoạch thì kế hoạch đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì chất lượng kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng. Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch, huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí trong đầu tư XDCB. Ngược lại, nếu kế hoạch đầu tư không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được bố trí vốn trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng đợi vốn gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn.
Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB là trải qua rất nhiều giai đoạn khác nhau, do đó quản lý vốn đầu tư xây dựng cũng bao gồm nhiều giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tư: Từ giai đoạn xem xét chủ trương đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc dự án bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng... và liên quan đến rất nhiều chủ thể quản lý khác nhau. Do đó quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một hoạt động phức tạp, ở mỗi giai đoạn đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho mỗi công trình, dự án.
Thứ nhất, ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Trước đây, trong quản lý đầu tư
thường chỉ chú trọng đến quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đặc biệt là tập trung ở khâu giám sát kỹ thuật và quản lý dự án mà không chú trọng đến việc quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư (gồm: Xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư). Tuy nhiên, việc buông lỏng quản lý ở giai đoạn này có thể gây thất thoát lãng phí rất lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Việc xác định đúng chủ trương đầu tư là tiền đề quan trọng đảm bảo hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án. Ngược lại, xác định sai chủ trương đầu tư sẽ dẫn tới đầu tư dự án kém hiệu quả hoặc không có hiệu quả, thậm chí còn ảnh hưởng đến sự phát triển KTXH của cả một vùng.
Quản lý trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể hiện trên các nội dung: Sự cần thiết phải đầu tư; dự án có phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; xem xét lựa chọn địa điểm đầu tư; xác định quy mô dự án; xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và dự kiến nguồn vốn đầu tư.
Thứ hai, Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án: Các nhân tố ảnh
hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở giai đoạn này là chất lượng quản lý lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán công trình; chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và chất lượng công tác giám sát kỹ thuật, quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thứ ba: Quản lý trong giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình:
Tăng cường tiến độ giải ngân thanh toán và lập hồ sơ quyết toán kịp thời, đúng chế độ chính sách quy định sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, tính đúng tính đủ giá trị công trình, đem lại hiệu quả cao cho dự án.
Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thì con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Đặc điểm của việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn đầu tư thường không thuộc quyền sở hữu của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó việc quản lý là rất phức tạp và đòi hỏi năng
lực, trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý phải phù hợp với mỗi khâu của quá trình quản lý, trong đó trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định. Nếu người quyết định đầu tư và chủ đầu tư trách nhiệm không cao sẽ dễ gây ra thất thoát, lãng phí trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quản lý cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng công trình, dự án hoàn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư, ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả.