Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN- 123docz.net

5. Kết cấu của luận văn

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn

Ba Bể là huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Bắc Kạn, có 15 xã và 01 phường, Ba Bể là một trong 62 huyện nghèo trong cả nước. Trong những năm qua, huyện đã từng bước hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện thông qua việc ưu tiên đầu tư cho từng lĩnh vực như: Xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, nhà văn hoá, trường học... .

Trong quản lý vốn đầu tư XDCB, từ khi được UBND tỉnh phân cấp cho UBND huyện, được quyết định đầu tư các dự án thuộc nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã (kể cả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên và các nguồn hợp pháp khác). UBND huyện đã giao cho các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB như: Phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Công thương, Ban QLDA huyện, Kho bạc nhà nước huyện nghiên cứu tham mưu cho UBND huyện phương thức quản lý vốn đầu tư XDCB để đạt

mục tiêu hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí và tránh dàn trải trong việc bố trí vốn đầu tư XDCB.

Ba Bể là một trong những đơn vị tích cực của tỉnh Bắc Kạn thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá trong đầu tư XDCB. Chủ trương này chủ yếu được áp dụng cho các công trình đường giao thông nông thôn và nhà văn hoá, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, góp phần thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của địa phương. Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, từ năm 2008 đến nay, huyện đã huy động tham gia đóng góp được hơn 40 nghìn công lao động, hiến 25.400m2 đất, quyên góp 3,5 tấn xi măng và 296m3 cát để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tại địa phương, bê tông hóa được hơn 70 km trên tổng số 293 km đường giao thông nông thôn với tổng vốn xây dựng trên 112 tỷ đồng, trong đó người dân đóng góp hơn 3,5 tỷ đồng, hệ thống cầu trên các tuyến đường liên thôn, liên xã được đầu tư xây mới hoặc cải tạo sửa chữa, dần đáp ứng tải trọng khai thác cho các phương tiện hoạt động tại khu vực nông thôn. Như vậy với sự đồng lòng chung sức của chính quyền và người dân huyện Ba Bể đã và đang rút ngắn khoảng cách giữa các xã trong khu vực, tạo động lực thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội của các địa phương phát triển.

1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Là trung tâm chính trị, văn hóa, xã hội và kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc, gần sân bay quốc tế Nội Bài, Vĩnh Yên có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm gần đây, kinh tế Vĩnh Yên đã có bước phát triển vượt bậc. Thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và Luật đầu tư công, UBND thành phố Vĩnh Yên đã tăng cường công tác quản lý đầu tư, chỉ đạo thực hiện đúng các quy định trong XDCB. Công tác quản lý dự án, giám sát, nghiệm thu, quản lý chất lượng công trình được quan tâm, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng được thực hiện thường xuyên, có hiệu quả.

Năm 2017, thành phố Vĩnh Yên triển khai thực hiện 185 dự án (trong đó, thành phố làm chủ đầu tư 78 dự án; xã, phường làm chủ đầu tư 107 dự án) với tổng nguồn vốn đầu tư phát triển đạt gần 269 tỷ đồng. Trong năm 2017, thành phố đã giải ngân gần 269 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch được giao. Đồng thời, thành phố phê duyệt quyết toán 18 dự án hoàn thành với tổng giá trị hơn 49 tỷ đồng; UBND xã, phường phê duyệt quyết toán 11 dự án với tổng giá gần 32 tỷ đồng. Việc hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công và quyết toán các dự án hoàn thành góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và hạn chế nợ đọng xây dựng cơ bản.

Có được kết quả như vậy là do thành phố đã thực hiện nghiêm túc Quy chế dân chủ ở cơ sở với tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”. Tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thôn, tổ được niêm yết công khai phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; hỗ trợ xây nhà cho các hộ chính sách, xây nhà văn hóa thôn xóm, làm đường giao thông nông thôn…

Thời gian tới, thành phố Vĩnh Yên sẽ tập trung mọi nguồn lực đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, trong đó sẽ quan tâm đầu tư cho các dự án chỉnh trang đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, từng bước xây dựng Vĩnh Yên theo hướng đô thị xanh. Đồng thời, tăng cường quản lý chất lượng công trình; ưu tiên giải ngân vốn đầu tư cho các dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm ngân sách; chỉ đạo các xã, phường làm tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất và giải quyết những nguyện vọng chính đáng để người dân tự nguyện bàn giao mặt bằng cho các dự án, tạo nguồn lực phục vụ đầu tư phát triển.

1.2.1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố Bắc

Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30km về phía Nam, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Bắc. Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm

16 phường và 3 xã. Với sự phát triển toàn diện và đặc biệt tập trung vào thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng , thành phố Bắc Ninh đã được công nhận thành phố Bắc Ninh là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bắc Ninh vào tháng 12 năm 2017.

Trong những năm gần đây, việc bố trí vốn để thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành của các dự án luôn được ưu tiên. Thành phố đã quan tâm phân bổ nguồn vốn trong công tác đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, các công trình được phê duyệt quyết toán, góp phần làm giảm nợ đọng XDCB, đặc biệt là trong xây dựng nông thôn mới. Thành phố đã bảo đảm tiến độ triển khai các dự án; điều chuyển nguồn vốn đối với các dự án không có khả năng giải ngân sang các dự án đủ điều kiện để nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư công.

Để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong XDCB trên địa bàn, UBND Thành phố Bắc Ninh đã tăng cường chỉ đạo các ban, ngành chức năng tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư các công trình XDCB; tăng cường công tác thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ chi phí xây dựng, giám sát chất lượng công trình; đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thiện các thủ tục để thanh toán vốn; tiếp tục rà soát, điều chuyển vốn đối với các dự án được phân bổ nhưng không có khả năng thanh toán sang các dự án khác… Đối với việc đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, các địa phương đẩy nhanh tiến độ giải ngân để tháo gỡ khó khăn cho các nhà thầu và giảm dần số nợ đọng khối lượng; chỉ được phép khởi công các công trình thực sự cấp bách theo thứ tự ưu tiên khi đã thanh toán dứt điểm nợ đọng XDCB trên địa bàn và bố trí đủ tỷ lệ vốn để khởi công công trình; đẩy mạnh thực hiện cơ chế huy động nguồn lực theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình trọng điểm, các công trình phục vụ phát triển KTXH gắn với mục tiêu nâng cao đời sống cho người dân trên địa bàn.

1.2.2. Bài học kinh nghiệm vận dụng cho thành phố Bắc Kạn trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Thứ nhất, phải đảm bảo công tác quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát

triển KTXH phải được lập và phê duyệt trước; trên cơ sở này mới triển khai và lập quy hoạch đầu tư. Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết giữa các dự án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.

Nội dung này cũng xác định các nguồn vốn đầu tư, trên cơ sở đó phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong đó có vốn ngân sách và các nguồn vốn khác). Từ đó, có cơ sở hướng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ưu tiên. Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong việc cân đối giữa các cam kết và nguồn lực trong dài hạn. Thiết lập một khuôn khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện và giám sát các dự án đầu tư.

Thứ hai, thực hiện quản lý quá trình đầu tư và quản dự án đầu tư từ NSNN phải đảm bảo: Công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương. Quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư XDCB.

Làm tốt công tác tư tưởng và thực hiện nghiêm Quy chế dân chủ ở cơ sở với tinh thần ”Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”. Thực hiện mục tiêu, phương thức đầu tư một cách dân chủ, khách quan, minh bạch để từ đó nhân dân phấn khởi, đồng tình ủng hộ và thực hiện.

Thực hiện việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, như: chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm

dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang.

Quan tâm phân bổ nguồn vốn trong công tác đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, các công trình được phê duyệt quyết toán, góp phần làm giảm nợ đọng XDCB, đặc biệt là trong xây dựng nông thôn mới. Điều chuyển nguồn vốn đối với các dự án không có khả năng giải ngân sang các dự án đủ điều kiện để nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư công.

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước đối với thanh toán và quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Việc ứng dụng giúp giảm tải việc nhập liệu của các cơ quan, trao đổi thông tin kịp thời trong suốt quá trình từ phân bổ vốn đến kế hoạch vốn và thanh toán, quyết toán vốn góp phần đảm bảo tiến độ giải ngân vốn theo kế hoạch, chủ động đôn đốc các chủ dự án đẩy nhanh tiến độ thanh toán và khẩn trương thu hồi vốn tạm ứng từ những năm trước; giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng và loại trừ có hiệu quả những sai phạm gây phương hại đến NSNN.

Khuyến khích và đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư XDCB huy động được các nguồn lực, khai thác sức mạnh trong dân, cụ thể hóa chủ trương Nhà nước và nhân dân cùng làm, phát huy dân chủ, đảm bảo công bằng trong xã hội.

Thứ ba, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tư. Cụ thể: Phân định rõ trách nhiệm giữa các đơn vị trong việc lập phân bổ vốn, thanh toán vốn, quyết toán vốn đầu tư XDCB và tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về nguồn vốn đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư của địa phương.

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn, về các kỹ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách.

Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình. Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản; phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực hiện tốt công tác đánh giá đầu tư.

Giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công.

Nâng cao hiệu quả giám sát của toàn thể các cơ quan đơn vị, toàn bộ nhân dân từ đó phát huy sức mạnh tập thể cùng chung sức thực hiện các mục tiêu chung của địa phương, nhất là việc huy động các nguồn lực xã hội hóa vốn đầu tư XDCB giảm gánh nặng đầu tư cho NSNN.

Chương 2

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu, đề tài tập trung vào trả lời các câu hỏi sau đây: - Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm những gì? - Nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017?

- Giải pháp nào giúp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu

2.2.1.1. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Trong giai đoạn năm 2015 - 2017 trên địa bàn thành phố Bắc Kạn có tổng cộng 93 công trình do thành phố quản lý. Trong đó có các chủ đầu tư gồm các phòng và UBND các xã phường như phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, Ban Chỉ huy quân sự thành phố, UBND xã Dương Quang,UBND xã Nông Thượng, UBND phường Huyền Tụng… và các Ban quản lý dự án các công trình chuyên trách hoặc không chuyên trách như Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố, Ban xây dựng đề án thành phố, Ban Quản lý dịch vụ công ích đô thị thành phố, Ban Quản lý dự án các công trình duy tu, sửa chữa trường học trên địa bàn thành phố… Đối với đề tài nghiên cứu của luận văn thì quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn năm 2015 - 2017 tác giả lựa chọn số lượng mẫu điều tra khảo sát như sau: 4 đơn vị là chủ đầu tư (thành phố 02, cấp xã 02); có 4 Ban quản lý dự án các công trình; có 10 đơn vị thi công công trình; có 03 đơn vị tư vấn giám sát thi công; có 03 đơn vị tư vấn lập dự toán thiết kế và có 6 cán bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đề tài sử

dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp 30 đơn vị liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Kạn. Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài thu thập thông tin sơ cấp thông qua phỏng vấn điều tra khảo sát chọn mẫu, mỗi đơn vị đến khảo sát điều tra là phỏng vấn 01 đồng chí lãnh đạo đơn vị đó. Số lượng phỏng vấn được xác định như sau:

Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Phương pháp thu thập dữ liệu

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu