5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Các yếu tố chủ quan
3.3.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB
Yếu tố này chiếm tỷ lệ khá lớn (13,7%) trong bảng đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư. Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm phải phù hợp với kế hoạch trung hạn của thành phố và có tính gắn kết với khả năng cân đối, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; phù hợp với mục tiêu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố và thế mạnh phát triển trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch. Vì vậy việc thực hiện tốt công tác lập kế hoạch vốn đầu tư sẽ thực hiện tốt việc bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước. Theo đó thì việc bố trí vốn phải tập trung vào danh mục các dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm, luôn đảm bảo sát tiến độ thi công của dự án được phê duyệt. Không bố trí vốn cho các dự án chưa đủ
điều kiện đầu tư hay chưa đủ điều kiện thanh toán. Kế hoạch vốn luôn theo sát mục tiêu định hướng của kế hoạch phát triển KT - XH của địa phương.
3.3.2.2. Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Cũng giống như yếu tố công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB; yếu tố này cũng chiếm tỷ lệ là 13,7%. Quản lý đầu tư xây dựng là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ở mỗi giai đoạn đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho mỗi công trình, dự án. Cụ thể:
Thứ nhất, ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các khâu: Xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. Trước đây, trong quản lý đầu tư thường chỉ chú trọng đến quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đặc biệt là tập trung ở khâu giám sát kỹ thuật và quản lý dự án mà không chú trọng đến các khâu ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Tuy nhiên việc buông lỏng quản lý ở giai đoạn này có thể gây thất thoát lãng phí rất lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Việc xem xét dự án có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; xem xét lựa chọn địa điểm đầu tư; xác định quy mô dự án; xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và dự kiến nguồn vốn đầu tư có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư.
Thứ hai, quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án: Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở giai đoạn này là chất lượng quản lý lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán công trình; chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu và chất lượng công tác giám sát kỹ thuật, quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thứ ba, quản lý trong giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình:
Tăng cường tiến độ giải ngân thanh toán và lập hồ sơ quyết toán kịp thời, đúng chế độ chính sách quy định sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ đầu tư, tính đúng tính đủ giá trị công trình, đem lại hiệu quả cao cho dự án.
3.4. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Kạn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản được tổ chức thực hiện tốt qua các khâu: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB; công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB; công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB; công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB qua đó đã khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ đọng xây dựng cơ bản. Cụ thể như sau:
a. Lập kế hoạch phân bổ vốn
Việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đảm bảo đúng mục đích, đúng nội dung, theo đúng quy định của Nhà nước. Các dự án được duyệt đầu tư đều
nhằm thực hiện mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng, Nhà nước và của địa phương; góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; gắn phát triển nông thôn với đô thị. Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình được quan tâm, thực hiện nghiêm túc các chính sách của Trung ương như: Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.
Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN có trọng tâm trọng điểm: Trong
công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm Thành phố đã thực hiện theo nguyên tắc tập trung bố trí vốn trả nợ quyết toán; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tư dự kiến hoàn thành trong năm và chỉ bố trí vốn cho các dự án đầu tư mới thật sự cấp bách và có đủ thủ tục đầu tư. Một số công trình phải kể đến như công trình Xử lý, di chuyển và xây dựng bãi rác tại xã Huyền Tụng; công trình Khắc phục sạt lở đất khu vực phía sau nhà lớp học trường THPT chuyên Bắc Kạn; Dự án “Chương trình đô thị miền núi phía Bắc” giai
đoạn 2015 - 2016… Về hạ tầng giao thông đã đầu tư xây dựng và nâng cấp cải tạo các đường giao thông nội thị, đường giao thông nông thôn, đường liên thôn, tổ được bê tông hoá với chiều dài hơn 56,5 km. Xây dựng mới 13 nhà văn hóa thôn, tổ dân phố nâng tỷ lệ thôn, tổ có nhà văn hóa là 97%. Đã đầu tư xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp được 4 trụ sở các xã, phường.
b. Trong công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB
Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB cho nhà thầu thực hiện theo đúng quy định hiện hành. Các quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-
BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện đầy đủ nghiêm túc. Đối với các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đảm bảo giải ngân tối đa số kế hoạch hàng năm đến ngày 31 tháng 12, hạn chế việc chuyển nguồn sang năm sau.
Việc thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện hợp lý, quản lý chặt chẽ. Các đơn vị thi công được tạm ứng sử dụng
vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt trên 80% giá trị hợp đồng, không có hiện tượng nợ khối lượng thi công khi đã hết thời hạn thanh toán tạm ứng. Việc tạm ứng đã tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chính cho đơn vị thi công, đẩy nhanh tiến độ thi công, làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tăng cao và lựa chọn được các nhà thầu có năng lực tài chính tốt nên đầu tư dứt điểm, rút ngắn thời gian xây dựng,... Việc thanh toán vốn được tiến hành thường xuyên, luôn thanh toán 100% vốn được phân bổ không để tồn ngân sách hay ứ đọng vốn đầu tư.
c. Trong công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB thực hiện chặt chẽ theo quy định hiện hành. Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB thực hiện theo hướng dẫn
của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính về quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Các chủ đầu
tư lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính về việc quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm. Đối với nguồn vốn đầu tư thuộc cấp ngân sách huyện, xã được quyết toán theo Quyết định số 413/2011/QĐ-UBND ngày 17/3/2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành quy định quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện, xã theo niên độ ngân sách hàng năm trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Công tác lập hồ sơ và chất lượng báo cáo quyết toán được nâng cao.
Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của thành phố Bắc Kạn đã có nhiều tiến bộ cả về số lượng và chất lượng (tăng từ 70,8 % năm 2015 lên 89,2% năm 2017). Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư đảm bảo cho công tác thẩm tra theo đúng quy định.
d. Trong công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB Công tác kiểm tra thanh tra vốn XDCB đã góp phần nâng cao chất lượng, hạn chế thất thoát, lãng phí. Trong những năm qua, cơ quan thanh tra
thành phố và các đoàn thanh tra của tỉnh, kiểm toán nhà nước đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư XDCB như: việc thực hiện pháp luật về đấu thầu; việc lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán; việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn; thi công không đúng thiết kế - dự toán được duyệt, không đúng chủng loại vật tư, sai đơn giá vật liệu, nghiệm thu không chính xác khối lượng hoàn thành dẫn đến thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB… Điều này góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên địa bàn thành phố hạn chế tham nhũng, lãng phí nguồn vốn NSNN của thành phố.
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Bắc Kạn đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn
thành phố vẫn còn tồn tại những hạn chế. Việc đầu tư kết cấu hạ tầng chưa giải quyết dứt điểm các công trình còn tồn đọng kéo dài ảnh hưởng đến môi trường, mỹ quan đô thị. Trong cả giai đoạn chưa có công trình thực sự lớn mang tính đột phá được hoàn thành trên địa bàn thành phố. Hệ thống kết cấu hạ tầng chưa được duy tu, bảo dưỡng và nâng cấp thường xuyên dẫn tới còn nhiều bất cập khi khai thác sử dụng như hiện tượng ngập úng, mất vệ sinh môi trường, xuống cấp,... Cụ thể như sau:
* Hạn chế trong công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB
Bắc Kạn là tỉnh vùng cao, điều kiện về cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều gặp khó khăn, nguồn thu thấp. Trong quá trình tổ chức thực hiện do nguồn thu ngân sách trên địa bàn thành phố không ổn định, thiếu bền vững do phụ thuộc lớn vào nguồn thu từ tiền sử dụng đất dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chi chưa sát thực tế, khả năng cân đối vốn cho đầu tư phát triển còn hạn hẹp. Việc bố trí vốn cho từng dự án chưa đáp ứng được tiến độ thực hiện; nhà thầu thi công cầm chừng do thiếu vốn. Việc quyết định đầu tư dự án nhưng không tính toán đầy đủ khả năng cân đối vốn, không phù hợp với kế hoạch được duyệt vẫn còn diễn ra, dẫn đến bố trí vốn dàn trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí thất thoát, giảm hiệu quả đầu tư. Hàng năm, UBND thành phố thường xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tư không chủ động được nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải chờ kế hoạch bổ sung dẫn tới tình trạng dự án thi công kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định; công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Đối với một số dự án đầu tư việc phân bổ vốn chưa dứt điểm cho các công trình … dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, chưa tạo giá trị gia tăng cao. Việc đầu tư xây dựng những công trình phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học, công nghệ trên địa bàn thành phố chưa được quan tâm thỏa đáng.
* Hạn chế trong công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB:
Công tác tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB còn chậm và dồn nhiều vào quý IV. Việc thanh toán vốn đầu tư trong những năm qua trên địa bàn thành phố về cơ bản đã đảm bảo chế độ, quy trình thanh toán vốn do Kho bạc Nhà nước Trung ương quy định. Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tư nói chung còn chậm và dồn khối lượng thanh toán vào cuối năm (khoảng 60-80% giá trị thanh toán cả năm) gây áp lực cho Kho bạc và các đơn vị liên quan. Việc tạm ứng vốn cho các công trình, dự án: nhiều Chủ đầu tư chưa thực hiện đúng về mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, việc thu hồi tiền tạm ứng chưa kịp thời, Chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm trong việc quản lý sử dụng số vốn đã tạm ứng cho nhà thầu.
Ngoài ra công tác hoàn chỉnh hồ sơ làm căn cứ thanh toán của chủ đầu tư cũng chậm, các văn bản pháp luật thường xuyên thay đổi, việc chuyển nguồn vốn sang năm sau thanh toán tiếp quá nhiều. Các hồ sơ, tài liệu (hồ sơ pháp lý) của dự án Chủ đầu tư gửi cơ quan Kho bạc Nhà nước để phục vụ công tác kiểm soát chi còn nhiều nội dung chưa phù hợp với các quy định, hướng dẫn mới về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.. Một số chủ đầu tư chưa thực sự làm hết trách nhiệm của mình trong công tác quyết toán dự án hoàn thành, vẫn còn tồn đọng nhiều hồ sơ công trình quá thời hạn nộp báo cáo quyết toán, chất lượng hồ sơ quyết toán thấp, ý thức chấp hành việc bổ sung hồ sơ yếu dẫn đến gây khó khăn cho cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán (đến hết năm 2017 trên địa bàn toàn thành phố còn 17 dự án hoàn thành chưa được phê duyệt quyết toán, trong đó còn 8 dự án chưa lập hồ sơ quyết toán). Nhiều chủ đầu tư chưa thực hiện đúng về mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, việc thu hồi tiền tạm ứng chưa kịp thời.
* Hạn chế trong trong công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB:
Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB còn chưa được chú trọng, tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra. Theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC, chức năng và trách nhiệm lập báo cáo quyết
toán thuộc chủ đầu tư, nhưng đa số các chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Nhiều dự án đã đưa vào khai thác, sử dụng nhưng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Một số ban quản lý, chủ đầu tư làm việc kiêm nhiệm không được đào tạo quản lý dự án đầu tư, dẫn đến chất lượng báo