Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

5. Kết cấu của luận văn

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1. Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB

Để làm tốt kế hoạch phân bổ vốn trên địa bàn thành phố, ta cần phải đánh giá cơ cấu nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB từ nguồn ngân sách tập trung và nguồn thu từ tiền sử dụng đất, cũng như vốn NSNN đầu tư cho XDCB theo từng lĩnh vực. Trong đó, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phân bổ vốn với số vốn được phân bổ trong năm.

Tỷ lệ % Vốn được giao (NS tập trung, nguồn thu từ

tiền đất) = Số vốn phân bổ trong kỳ Tổng số vốn XDCB trong kỳ x 100% Tỷ lệ % Vốn phân bổ trong kỳ (Chi tiết từng lĩnh vực) = Số vốn phân bổ trong kỳ Tổng số vốn XDCB trong kỳ x 100%

Tỷ lệ % Vốn thực hiện trong kỳ (Chi tiết từng lĩnh vực) =

Số thực hiện vốn đầu tư

Tổng số vốn theo KH trong kỳ x 100%

2.3.2. Chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư XDCB

Đây là chỉ tiêu rất quan trọng để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tuân thủ đúng quy tắc, đúng quy trình, đúng công trình và đúng khối lượng phát sinh thực tế, đảm bảo kịp thời không ảnh hưởng tới tiến độ thi công công trình và thời gian khai thác sử dụng của dự án, gây ảnh hưởng tới các mục tiêu phát triển kinh tế, an sinh xã hội, tiết kiệm được thời gian. Đánh giá chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư XDCB được thể hiện qua hai nội dung là thanh toán tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư.

Tỷ lệ% Thanh toán tạm ứng (Theo từng lĩnh vực) =

Giá trị hợp đồng

Giá trị tạm ứng x 100% Tỷ lệ% Thanh toán vốn

(Theo từng lĩnh vực) =

Giá trị đã thanh toán Tổng số vốn theo

KH trong kỳ

x 100%

2.3.3. Chỉ tiêu về quyết toán vốn đầu tư

Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB được xem xét ở số công trình đã lập báo cáo quyết toán trong năm và số lượng công trình được thẩm tra quyết toán. Số liệu quyết toán vốn đầu tư XDCB làm căn cứ cho việc đánh giá hiệu quả quá trình đầu tư đồng thời là căn cứ để ghi chép, hạch toán hình thành tài sản Nhà nước đưa vào sử dụng.

Tỷ lệ% Công trình QT (Theo từng lĩnh vực) =

Số CT được thẩm định phê duyệt QT

2.3.4. Chỉ tiêu phân tích về hoạt động thanh tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư XDCB sử dụng NSNN, bao gồm các công việc: Kiểm tra việc chấp hành quy định của Chính phủ, HĐND về lập, phân bổ, giao kế hoạch đầu tư XDCB trong năm ngân sách; kiểm tra tình hình thực hiện chi đầu tư; kiểm tra tổng ngân sách đầu tư XDCB được quyết toán trong năm tài chính. Kiểm tra các báo cáo của KBNN về quyết toán ngân sách đầu tư XDCB như báo cáo tổng hợp quyết toán ngân sách và sử dụng ngân sách đầu tư XDCB; kiểm tra việc chấp hành các quy định khi cấp phát thanh toán, tạm ứng và thu hồi ngân sách đầu tư XDCB về điều kiện và thủ tục hồ sơ thanh toán…qua đó giúp nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN và đáp ứng mục tiêu quản lý của Nhà nước và được đánh giá qua một số tiêu chí như:

Tỷ lệ % dự án được kiểm tra = Số dự án được kiểm tra

x 100% Số dự án được quyết toán

Chương 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 3.1. Giới thiệu về thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Thành phố Bắc Kạn là đô thị vùng cao, nằm sâu trong nội địa của vùng Đông Bắc, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng của tỉnh cũng như cả nước. Thành phố Bắc Kạn có diện tích tự nhiên là 13.699,98ha, cách thủ đô Hà Nội 166km về phía Đông Bắc, nằm ở vị trí trung tâm của tỉnh Bắc Kạn và có ranh giới hành chính tiếp giáp với các địa phương sau:

- Phía Đông giáp xã Mỹ Thanh - huyện Bạch Thông;

- Phía Tây giáp xã Quang Thuận, Đôn Phong - huyện Bạch Thông; - Phía Nam giáp xã Thanh Vận, Hòa Mục, Tân Sơn - huyện Chợ Mới; - Phía Bắc giáp xã Cẩm Giàng, Hà Vị - huyện Bạch Thông.

Là trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn, là nơi tập trung các cơ quan hành chính, kinh tế - xã hội, các sở, ban ngành tỉnh và hầu hết các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến… Do có những lợi thế đó, thành phố Bắc Kạn có sức hút, có khả năng giao thương, hội nhập trao đổi mọi mặt với bên ngoài, đồng thời tác động lan toả đến phát triển kinh tế - xã hội của các huyện trong tỉnh.

Tất cả những đặc điểm về vị trí địa lý kinh tế kể trên là những điều kiện làm nên lợi thế, những tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố hiện tại cũng như trong tương lai.

3.1.1.2. Địa hình, địa mạo

Thành phố Bắc Kạn có địa hình thung lũng lòng chảo nằm ven theo 02 bờ sông Cầu xung quanh được bao bọc bởi những dãy núi có độ cao trung

bình từ 150m - 200m so với mực nước biển, đỉnh núi cao nhất là đỉnh Nặm Dất (Phường Xuất Hóa) cao 728m, núi Khau Lang (xã Dương Quang) cao

746m, hướng dốc chính từ Tây sang Đông. Nhìn chung, thành phố Bắc Kạn có 03 dạng địa hình chính:

- Địa hình núi đá vôi: Tập trung ở phường Xuất Hóa, vùng này bao

gồm chủ yếu núi đá vôi xen kẽ với các vùng đất hẹp, khá bằng phẳng, chạy dọc theo các chân đồi núi là các mảnh ruộng bậc thang nhỏ đứt đoạn.

- Địa hình đồi núi thấp: Phân bố hầu hết ở các xã, phường độ cao trung

bình từ 150m - 160m so với mực nước biển.

- Địa hình thung lũng: Hầu hết phân bố các phường trung tâm thành

phố Bắc Kạn là khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng so với khu vực khác của thành phố.

3.1.1.3. Khí hậu, thuỷ văn

Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng chung của khí hậu miền núi phía Bắc Việt Nam. Được hình thành từ một nền nhiệt cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với điều kiện địa hình nên mùa đông thường giá lạnh, nhiệt độ thấp, trời khô hanh, có sương muối (Bắt

đầu từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau); mùa hè thường nóng ẩm,

mưa nhiều (Bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9).

- Nhiệt độ: Tháng nóng nhất là tháng 6 và tháng 7, tháng lạnh nhất là từ

giữa tháng 11 đến tháng 12. Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,220C, nhiệt độ trung bình cao nhất là 270C và nhiệt độ trung bình thấp nhất 140C; biên độ dao động nhiệt độ trong năm là 120C và trong ngày là 6 - 70C. Tổng lượng nhiệt trong năm từ 8.300 - 8.5000C.

- Lượng mưa: Mùa mưa ở thành phố Bắc Kạn kéo dài từ tháng 5 đến

tháng 10 nhưng tập trung nhiều nhất vào các tháng 7, 8, 9 chiếm 80% lượng mưa của cả năm và mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau. Tổng lượng mưa hàng năm toàn thành phố đạt 1.436mm. Ngoài ra trên địa bàn

thành phố Bắc Kạn còn có hiện tượng mưa phùn (32 ngày/năm) và ít có bão; tuy nhiên vào mùa mưa dễ gây lụt lội, lũ quét ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.

- Độ ẩm: Thành phố Bắc Kạn là một trong những vùng có độ ẩm tương

đối cao ở hầu hết các mùa trong năm; độ ẩm bình quân năm là 83%, trong đó tháng cao nhất là 89% (Tháng 7 và 8), tháng thấp nhất là 79% (Tháng 3). Độ ẩm cao không diễn ra vào tháng cuối mùa đông mà diễn ra vào các tháng cuối mùa hạ.

- Nắng: Nhìn chung số giờ nắng bình quân năm khoảng 1.540 - 1.750

giờ/năm, trong đó tháng nhiều nhất là 181 giờ và tháng ít nhất là 64 giờ.

- Gió: Hướng gió chính là Tây Nam; ở thành phố Bắc Kạn hướng gió

phụ thuộc vào địa hình thung lũng; gió thay đổi theo mùa nhưng do vướng các dãy núi nên tốc độ gió thường nhỏ hơn vùng đồng bằng Bắc Bộ.

3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên a. Tài nguyên đất:

Thành phố Bắc Kạn có diện tích đất tự nhiên là 13.699,98ha (Theo kết quả đất đai năm 2016), trong đó đất nông nghiệp có diện tích là 12.085,44ha chiếm 88,22%, đất phi nông nghiệp có diện tích là 1.510,20ha chiếm 11,02%, đất chưa sử dụng còn diện tích là 104,34ha chiếm 0,76%.

Về thổ nhưỡng: Đánh giá theo địa hình và mức độ thích nghi đối với loại

cây trồng, vật nuôi, đất đai của thành phố Bắc Kạn được chia thành 6 nhóm sau: - Đất phù sa sông: Nằm trên các khu vực có địa hình thấp, nơi tích tụ

phù sa do xói mòn từ đồi núi dọc theo triền sông Cầu và phân bố dọc theo các triền suối. Đây là các loại đất tốt nhất cho canh tác, phù hợp với nhiều loại cây trồng; hiện loại đất này đang được sử dụng trồng lúa nước và các loại rau màu.

- Đất phù sa ngòi suối: Về thành phần hoá học, tỷ lệ mùn trong đất ở

mức trung bình, đạm tổng số và dễ tiêu khá, đất có phản ứng chua, chất dinh dưỡng trung bình, tỷ lệ canxi trong đất thấp, lượng sắt, nhôm di động cao. Loại đất này thích hợp cho trồng lúa, hoa màu và cây công nghiệp.

- Đất dốc tụ trồng lúa nước: Phân bố xen kẽ, rải rác khắp các đồi núi,

chứa nhiều sỏi cát sắc cạnh, thành phần cơ giới thịt nhẹ, đôi khi tầng mặt là thịt trung bình. Đất có phản ứng chua, thiếu lân, nghèo chất dinh dưỡng.

- Đất Feralít biến đổi do trồng lúa: Đây là loại đất do san đồi thành

ruộng bậc thang để trồng lúa nước. Tầng đất mỏng, các chất đạm, mùn tổng số khá, Lân, Kali tổng số bình thường, các chất dễ tiêu nghèo, đất rất chua. Do địa hình bậc thang nên khả năng giữ nước, giữ màu kém. Hiện nay loại đất này đang được cấy 02 vụ lúa hoặc 01 lúa 01 màu, nhưng bị hạn hán do không chủ động nước nên thường xuyên bỏ hoá vụ Đông Xuân.

- Đất Feralít nâu vàng phát triển trên phù sa cổ: Phân bố rải rác ở ven

sông suối của địa hình đồi núi thoải. Đất chua, nghèo dinh dưỡng, lượng nhôm di động trong đất cao, H+ chiếm ưu thế nên ảnh hưởng đến quá trình phân giải chất hữu cơ do vậy các chất dinh dưỡng nghèo.

- Đất feralít vàng đỏ phát triển trên đá granit: Ở thành phố loại đất này

chủ yếu phân bố ở độ cao 200m - 700m, tầng đất từ trung bình đến dày nhưng có nhiều đá lộ đầu, thành phần cơ giới ở tầng mặt có tỷ lệ cát cao và nhiều cát thô, càng xuống dưới cát càng giảm dần, tỷ lệ sét tăng. Thích hợp cho phát triển cây công nghiệp ngắn ngày, dài ngày, cây ăn quả, cây lâm nghiệp.

b. Tài nguyên nước:

Hiện tại trên địa bàn thành phố Bắc Kạn 02 nguồn nước: Nước mặt và nước ngầm, chất lượng đều tốt có thể sử dụng cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn.

* Nguồn nước mặt: Thành phố Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của chế độ

thủy văn sông Cầu và các con suối chảy qua địa bàn các phường, xã như suối Nông Thượng, suối Bắc Kạn, suối Pá Danh, suối Nặm Cắt, suối Xuất Hóa. Trong đó suối Nông Thượng có chức năng tiêu toàn bộ lượng nước mưa, nước thải của lưu vực phía Nam và phía Tây thành phố Bắc Kạn. Các sông và suối chảy qua trên địa bàn thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc cấp nước cho dân sinh và sản xuất trên toàn địa bàn thành phố.

- Sông Cầu có chiều dài chảy qua địa phận thành phố khoảng 20km, rộng trung bình 40m, lưu lượng dòng chảy bình quân năm là 73m3/s, mùa lũ là 123m3/s, mùa khô là 8,05m3/s. Độ dốc dòng chảy trung bình là 1,750. Là con sông lớn của vùng Đông Bắc được bắt nguồn từ nhiều con suối chảy ra thuộc địa phận xã Phương Viên huyện Chợ Đồn.

- Suối Nông Thượng có diện tích lưu vực 14,2km2, chiều dài suối 4,7km. - Suối Bắc Kạn có diện tích lưu vực 2,3km2, chiều dài suối 2,8km. - Suối Pá Danh có diện tích lưu vực 2,8km2, chiều dài suối 2,7km. - Suối Nặm Cắt có diện tích lưu vực 110km2, chiều dài nhánh chính của suối 25km, là phụ lưu lớn nhất của sông Cầu. Lưu lượng nước trung bình là 1,43m3/s và lưu lượng tối đa là 1,65m3/s.

* Nguồn nước ngầm (Nước dưới đất): Theo kết quả nghiên cứu của cơ

quan Địa chất, tại thành phố Bắc Kạn có khả năng khai thác nước ngầm tập trung với quy mô nhỏ, lưu lượng giếng từ 6,69l/s đến 12,11l/s. Chất lượng nước ngầm đảm bảo chỉ tiêu cơ bản, có thể sử dụng làm nước sinh hoạt; tuy nhiên cần lưu ý đến các yếu tố như Fe, SiO2, NO3 và chỉ tiêu vi sinh.

Trữ lượng nước ngầm được xác định:

- Cấp B (cấp công nghiệp): 4.330 m3/ngày đêm. - Cấp C1: 2.838 m3/ngày đêm. - Cấp C2: 9.600 m3/ngày đêm.

c. Tài nguyên rừng:

Tài nguyên rừng của thành phố vào loại trung bình, theo thống kê đất đai năm 2016, thành phố có 10.610,48ha, chiếm 77,45% diện tích tự nhiên, trong đó rừng sản xuất có 7.523,39ha, rừng phòng hộ có 3.087,09ha. Hàng năm diện tích rừng trồng mới đều đạt khoảng 150ha/năm. Đất 3 loại rừng Sở Nông nghiệp đang rà soát quy hoạch 3 loại rừng số liệu có thể thay đổi.

- Thảm thực vật: Trước đây rừng tại thành phố Bắc Kạn chủ yếu là rừng tự nhiên với nhiều loài cây bản địa và nhiều loài gỗ quý như Lát, Đinh,

Lim, Sến, Táu, Dẻ,…nhưng do việc khai thác rừng và trồng mới các loại cây có giá trị kinh tế cao hơn.

- Động vật rừng: Động vật rừng của thành phố Bắc Kạn từng rất phong phú gồm nhiều loại thuộc lớp thú, lớp chim, lớp bò sát và lớp lưỡng cư. Nhưng do diện tích rừng bị giảm mạnh trong những thập niên qua, cùng với tập quán săn bắn bừa bãi nên hầu hết các loài thú quý hiếm bị suy giảm cả về số loài cũng như về cá thể, trong đó nhiều loài đã bị tiêu diệt.

Tóm lại, trong những năm gần đây được sự hỗ trợ của các chương trình, dự án trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhân dân đã chú ý nhiều đến việc trồng rừng, trồng cây ăn quả dài ngày, do đó thảm thực vật rừng được khôi phục và ngày càng phát triển.

d. Tài nguyên khoáng sản:

Tài nguyên khoáng sản của thành phố Bắc Kạn hầu như không có. Theo kết quả điều tra thăm dò trên địa bàn thành phố Bắc Kạn chỉ có một số ít các loại khoáng sản với trữ lượng không đáng kể:

- Đá vôi: Tập trung chủ yếu ở phường Xuất Hóa, hiện đang được đưa vào khai thác và sử dụng. Trong những năm tới diện tích này sẽ được mở rộng hơn để phục vụ cho nhu cầu phát triển của thành phố và khu vực lân cận. - Nguồn cát: Thành phố Bắc Kạn có trữ lượng cát khá, nguồn cát được khai thác chủ yếu ở các bãi cát ven sông Cầu phục vụ cho nhu cầu xây dựng trên địa bàn thành phố. Hiện nay, tình trạng khai thác cát đang diễn ra một cách bừa bãi vì vậy trong những năm tới cần có quy hoạch cụ thể để đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.

e. Tài nguyên nhân văn:

Lịch sử hình thành thành phố Bắc Kạn đã trải qua nhiều lần thay đổi cương vực và tên gọi. Đời Lê, Bắc Kạn là phủ thuộc tổng Nông Thượng, châu Bạch Thông, trấn Thái Nguyên, nay thuộc tỉnh Bắc Kạn, đến năm 1900, thị xã Bắc Kạn được thành lập; Ngày 14/4/1967, Chính phủ ra Quyết định số

50/CP đổi thị xã Bắc Kạn thành phường Bắc Kạn trực thuộc huyện Bạch

Phương pháp thu thập dữ liệu

Chỉ tiêu về quyết toán vốn đầu tư