5. Kết cấu luận văn
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội và tác động của
đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc là tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, là cầu nối giữa các tỉnh phía Tây Bắc với Hà Nội và đồng bằng châu thổ Sông Hồng, do vậy tỉnh có vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực và quốc gia.
Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc có diện tích tự nhiên 1.235,87 km2 (theo niên giám thống kê năm 2018), phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang và Thái Nguyên, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp Hà Nội, phía Đông giáp 2 huyện Sóc Sơn và Đông Anh - Hà Nội; Tỉnh có 9 đơn vị hành chính: có 02 thành phố (Vĩnh Yên, Phúc Yên) và có 07 huyện (Tam Dương, Tam Đảo, Yên Lạc, Vĩnh Tường, Lập Thạch, Sông Lô, Bình Xuyên); 137 xã, phường, thị trấn; có 07 dân tộc anh, em sinh sống trên địa bàn tỉnh gồm: Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan, Mường.
(Hình 3.1. Bản đồ hành chính tỉnh Vĩnh Phúc)
Tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ - xây dựng là 62,15%, các ngành dịch vụ chiếm 29,57%; ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 8,28%.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 15,37%/năm; thu ngân sách tăng nhanh, từ 100 tỷ đồng năm 1997 lên trên 33.000 tỷ đồng năm 2018 (riêng năm 2017 đạt trên 45.000 tỷ đồng).
Tổng số doanh nghiệp 9.519 doanh nghiệp, thu hút 185.993 người lao động; số cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể 69.502 cơ sở, thu hút 116.028 người lao động.
Theo niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2018, Tỉnh có dân số 1.092.424 người (trong đó dân số thành thị 273.600 người, dân số nông thôn 818.824 người); số người trong độ tuổi lao động 636.134 người trong đó lao
động thành thị 146.199 người, chiếm 22,98%; lao động nông thôn 489.935 người, chiếm 77,02%; tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 2,84%.
3.1.1.2. Tác động của đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh
Với đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đã tạo điều kiện phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, những đặc điểm tự nhiên cho thấy Vĩnh Phúc nằm trên Quốc lộ số 2A, 2B, 2C và tuyến đường sắt, đường cao tốc Vĩnh Phúc - Lào Cai, là cầu nối giữa vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đường quốc lộ số 5 thông với cảng Hải Phòng và trục đường 18 thông với cảng nước sâu Cái Lân, do đó Vĩnh Phúc vừa là điểm trung chuyển hàng hóa nói chung, hàng giả nói riêng. Theo đánh giá của Ban chỉ đạo 389 Vĩnh Phúc tại địa bàn Thị trấn Thổ Tang, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc là trung tâm bán buôn, trung chuyển hàng hóa đi các tỉnh, thành phố nên hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ các đối tượng buôn bán hàng giả vận chuyển về địa bàn rồi trà trộn hàng giả với hàng thật để đưa về các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số để tiêu thụ.
Qua phân tích số liệu trên cho ta thấy tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang các ngành nghề công nghiệp, dịch vụ tăng mạnh, với số lượng doanh nghiệp và cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể lớn điều này cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ của nạn sản xuất, buôn bán hàng giả nếu như các đối tượng này vì lợi nhuận hay nhận thức về quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hạn chế.
Bên cạnh đó, số lao động có việc làm chính thức trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể còn thấp trong khi số lượng lao động tham gia việc làm phi chính thức còn lớn, thu nhập thấp, không ổn định dễ bị
tổn thương sẽ là đối tượng dễ bị dụ dỗ tham gia vào hoạt động sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, buôn bán hàng giả.
3.1.2. Tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh
Kể từ khi tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập năm 1997 đến nay, tăng trưởng kinh tế của tỉnh luôn đạt ở mức cao đã tạo sự thay đổi và thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng trong các ngành công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng trong các ngành nông nghiệp. Bên cạnh sự phát triển thương mại và dịch vụ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, thì các hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả cũng gia tăng và ngày càng trở nên phức tạp, nghiêm trọng với mức độ và quy mô ngày càng lớn xảy ra trong nhiều lĩnh vực, địa bàn, mặt hàng khác nhau, phổ biến là các hành vi vi phạm hàng giả về nội dung, giả về hình thức, giả mạo nhãn hiệu và giả mạo tem, nhãn, bao bì hàng hóa. Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả đã gây ra những tác động tiêu cực đến kinh tế, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp của Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng. Có thể khái quát tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua, như sau:
- Đối tượng sản xuất hàng giả: thường là các cá nhân, hộ gia đình và các doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn,... vì lợi ích kinh tế, cùng với sự thiếu hiểu biết pháp luật đã bất chấp thủ đoạn để sản xuất hàng giả. Địa bàn sản xuất hàng giả trong giai đoạn 2015-2018, qua công tác kiểm tra, xử lý cho thấy việc sản xuất hàng giả tập trung chủ yếu tại địa bàn huyện Tam Dương phát hiện 04 vụ sản xuất hàng giả (gồm 01 vụ sản xuất nước mắm giả Nam Ngư; 01 vụ sản xuất dầu gội đầu, bột giặt OMO, băng giấy vệ sinh giả; 01 vụ sản xuất bánh, kẹo giả; 01 vụ sản xuất thanh nhựa lõi thép giả); địa bàn Thị trấn Thổ Tang huyện Vĩnh Tường, phát hiện 05 vụ sản xuất hàng giả (gồm 01 vụ sản xuất ổn áp LIOA, 02 vụ sản xuất, đóng gói mì chính
giả nhãn hiệu Ajinomoto, 01 vụ sản xuất, đóng gói đường kính; 01 vụ sản xuất ống nhựa giả); địa bàn huyện Bình Xuyên phát hiện 01 vụ sản xuất dấm ăn giả; địa bàn Thị xã Phúc Yên phát hiện 01 vụ sử dụng giấy tờ chứng nhận an toàn thực phẩm giả; địa bàn huyện Lập Thạch phát hiện 01 vụ sản xuất ống nhựa tiền phong giả.
- Đối tượng buôn bán hàng giả: thường xuất hiện phổ biến tại các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ, hộ kinh doanh cá thể; các cơ sở kinh doanh tại các chợ truyền thống, chợ cóc, chợ tạm, các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số.
- Thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả: các cá nhân, hộ gia đình thường làm hàng giả tại nhà ở và do các thành viên trong gia đình cùng tham gia thực hiện; các cơ sở, doanh nghiệp sản xuất hàng giả thường đăng ký trụ sở chính tại một nơi và đặt địa điểm sản xuất tại một nơi khác và hoạt động sản xuất không thường xuyên hoặc đặt cơ sở sản xuất hàng giả ngoài địa bàn tỉnh, thậm chí đặt hàng giả sản xuất ở nước ngoài sau đó nhập khẩu, vận chuyển vào địa bàn nội địa để tiêu thụ; các đối tượng vận chuyển buôn bán hàng giả thường thực hiện vào ngày nghỉ, ngoài giờ làm việc; chia nhỏ hàng hóa vận chuyển trên các phương tiện hiện đại, sang trọng; quay vòng hóa đơn chứng từ; hàng hóa sản xuất ở nước ngoài nhưng ghi nhãn hàng sản xuất trong nước,... Bên cạnh đó, hoạt động tạm nhập, tái xuất và hoạt động nhập khẩu hàng hóa rồi gia công, đóng gói đưa ra thị trường tiêu thụ diễn biến phức tạp gây khó khăn cho các lực lượng chức năng trong việc kiểm tra, bắt giữ và xử lý vi phạm.
- Thị trường tiêu thụ hàng giả: diễn ra ở hầu hết trên địa bàn 09 huyện, thành phố của tỉnh, hàng giả thường được bày bán lẫn hàng thật, tại các chợ truyền thống; chợ cóc, chợ tạm tại các khu công nghiệp, khu dân cư; các cửa
hàng kinh doanh nhỏ lẻ, thậm chí tại các siêu thị, đại lý cũng xuất hiện hàng giả,...
- Hàng giả được phát hiện, xử lý trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chủ yếu là: dầu gội đầu giả nhãn hiệu clear, sunsilk, dove; bột giặt OMO, mỹ phẩm giả; chăn, ga, gối, đệm giả; dây điện, vòi nước nhãn hiệu Caesar, khóa Việt Tiệp giả; bánh kẹo, rượu, nước mắm, dấm ăn giả; điện thoại, gas chai, mì chính giả nhãn hiệu Ajinomoto, Miwon, hạt nêm knor, ống nhựa giả, linh kiện xe máy giả,...
- Nguyên nhân của tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả: chủ yếu là do hạn chế về nhận thức quy định của pháp luật, vì lợi nhuận nên bất chấp đạo đức xã hội; do nhu cầu của xã hội nên các cơ sở sản xuất, buôn bán hàng giả nhằm hạ giá bán thu hút người tiêu dùng; ngoài ra không ít người kinh doanh cũng không phân biệt được hàng thật – hàng giả khi nhập hàng.
- Tác động của nạn sản xuất, buôn bán hàng giả:
+ Đối với doanh nghiệp: Hàng giả làm cho doanh nghiệp và sản phẩm của các doanh nghiệp làm ăn chân chính bị ảnh hưởng, hạn chế khả năng cạnh tranh. Môi trường cạnh tranh không bình đẳng, không lành mạnh vì hàng giả gây ra sự thiếu tin tưởng của các nhà đầu tư nước ngoài, không khuyến khích được đầu tư dài hạn, quy mô lớn, phát triển nguồn lực và kích thích sự sáng tạo của doanh nghiệp.
+ Đối với người tiêu dùng: Hàng giả xâm hại đến quyền lợi của người tiêu dùng, điển hình là người tiêu dùng đang phải đối mặt với việc sử dụng các loại thực phẩm giả gây ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng của người tiêu dùng.
+ Ngoài ra, tình trạng sản xuất buôn bán hàng giả hàng giả cũng gây nên những hậu quả xấu về an ninh trật tự, khi có một lực lượng lao động lớn
tham gia vào các hoạt động vi phạm pháp luật, làm cho thiếu nguồn nhân lực cho sản xuất, trật tự an toàn xã hội bị ảnh hưởng.
3.1.3. Sự tham gia của người dân và doanh nghiệp trong công tác phòng, chống hàng giả
Trong thời gian qua, công tác đấu tranh phòng chống hàng giả luôn nhận được sự quan tâm, ủng hộ của người dân trên địa bàn tỉnh. Nhưng bên cạnh sự quan tâm ủng hộ, người dân cần phải nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong công tác phòng, chống hàng giả đó là việc phát hiện, tố giác đến các cơ quan quản lý nhà nước về các đối tượng vận chuyển, các cơ sở kinh doanh, hộ gia đình có dấu hiệu vi phạm về vận chuyển, sản xuất, buôn bán hàng giả là rất cần thiết. Nhận thức rõ tầm quan trọng của người dân trong công tác đấu tranh chống hàng giả trong những năm qua, Ủy ban dân tỉnh Vĩnh Phúc triển khai kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người dân trong công tác phòng, chống hàng giả thông qua việc biên soạn sách mỏng cách nhận biết phân biệt hàng thật – hàng giả của một số thương hiệu phổ biến để tuyên truyền đến người tiêu dùng, đồng thời công khai số đường dây nóng để tiếp nhận thông tin phản ánh nhưng kết quả trong giai đoạn 2015-2018, số thông tin tiếp nhận được rất thấp do tâm lý của người dân ta ngại va chạm sẽ ảnh hưởng đến tình làng, nghĩa xóm đã ăn sâu vào tiềm thức người dân.
Sự vào cuộc của doanh nghiệp trong công tác phòng, chống hàng giả không chỉ tự bảo vệ mình bằng việc nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã, bao bì hàng hóa, dán tem chống giả, áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất sản phẩm,… để tránh bị làm giả mà cần phải chủ động phối hợp với cơ quan nhà nước trong công tác chống hàng giả. Việc phối hợp thể hiện ở việc doanh nghiệp cung cấp thông tin tố giác các đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả, cung cấp tài liệu chứng cứ, hỗ trợ cơ quan chức năng trong việc xác minh
hàng thật, hàng giả cũng như trong quá trình xử lý hàng giả. Từ thực tiễn nhiều năm qua cho thấy nếu không có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có chức năng chống hàng giả với doanh nghiệp thì công tác chống hàng giả sẽ gặp khó khăn và hiệu quả thấp. Tuy nhiên, thời gian qua do chưa có quy chế phối hợp cụ thể giữa các nhà sản xuất và các cơ quan nhà nước trong công tác chống hàng giả nên trong tổ chức thực hiện còn nhiều lúng túng. Vẫn còn nhiều doanh nghiệp có hàng hóa bị làm giả nhưng vẫn chưa có sự phối hợp với các cơ quan nhà nước để kiểm tra ngăn chặn, còn có tư tưởng ỷ lại, coi việc chống hàng giả là nhiệm vụ của các cơ quan chức năng của nhà nước, thậm chí e ngại việc chống hàng giả vì sẽ làm ảnh hưởng đến hình ảnh, doanh thu của doanh nghiệp.
3.1.4. Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách của Nhà nước về phòng, chống hàng giả
Công tác đấu tranh phòng, chống hàng giả trong thời gian qua, luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của Đảng, Quốc hội và Nhà nước thông qua sự lãnh đạo của Đảng tại Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 22/01/2019 của Ban chấp hành Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và trách nhiệm quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng hay các Văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ và các bộ, ngành ban hành về đấu tranh, xử lý hàng giả. Nhưng trong thực tế, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hàng giả còn mâu thuẫn và mức xử phạt chưa phù hợp với thực tiễn, chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa và bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật xử lý vi phạm hành chính. Về khái niệm “hàng giả” theo quy định tại điểm c khoản 8 Điều 3 Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được sửa đổi, bổ sung tại Nghị
định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 chưa bao gồm cả thuốc giả, dược liệu giả theo quy định tại khoản 33, khoản 34 Điều 2 Luật Dược năm 2016. Đồng thời, việc quy định hàng giả gồm hàng giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 gây hiểu nhầm nhóm hàng này thuộc hàng giả điều này chưa đảm bảo thống nhất với các quy định định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ. Đồng thời, chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả từ Điều 11 đến Điều 16 Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ chưa đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa nạn hàng giả.
3.1.5. Công tác phối hợp trong công tác phòng, chống hàng giả
Phòng, chống sản xuất buôn bán hàng giả là nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài. Do đó, để công tác phòng, chống hàng giả đạt kết quả cần phát huy được sức mạnh của các hệ thống chính trị mà trọng tâm là công tác phối hợp phòng, chống hàng giả.
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả theo Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày 06/5/2016.
Ngày 03 tháng 10 năm 2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND quy chế về trách nhiệm và quan