Phƣơng pháp phân tích lý thuyết là phƣơng pháp phân tích lý thuyết thành những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ theo thời gian để nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết từ đó chọn lựa những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Phân tích lý thuyết bao gồm những nội dung sau:
+ Phân tích nguồn tài liệu (trên tạp chí và báo cáo khoa học, các tác phẩm khoa học, tài liệu lƣu trữ thông tin đại chúng). Mỗi nguồn tài liệu có giá trị riêng biệt giúp cho thông tin đƣợc phân tích sẽ đa dạng và khách quan hơn. + Phân tích tác giả (tác giả trong hay ngoài ngành, tác giả trong cuộc hay ngoài cuộc, tác giả trong tỉnh hay ngoài tỉnh, tác giả đƣơng thời hay quá cố). Mỗi tác giả có một cái nhìn riêng biệt trƣớc đối tƣợng đƣợc phân tích.
+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung). 2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp lý thuyết
Phƣơng pháp tổng hợp lý thuyết là phƣơng pháp liên quan đến những mặt, những bộ phận, những mối quan hệ thông tin từ các lý thuyết đã thu thập đƣợc thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu.
Tổng hợp lý thuyết gồm những nội dung:
+ Bổ sung tài liệu, sau khi phân tích phát hiện thiếu hoặc sai lệch. + Lựa chọn tài liệu chỉ chọn những thứ cần và đủ để xây dựng các luận cứ + Sắp xếp tài liệu theo lịch đại (theo thứ tự xuất hiện sự kiện để nhận dạng động thái); sắp xếp tài liệu theo quan hệ nhân - quả để nhận dạng tƣơng tác.
+ Làm tái hiện quy luật: Đây là bƣớc quan trọng nhất trong nghiên cứu tài liệu, đây là mục đích của nghiên cứu lịch sử
+ Giải thích các quy luật: Công việc này đòi hỏi phải sử dụng các thao tác logic để đƣa ra những phán đoán về bản chất các quy luật của sự vật hoặc hiện tƣợng.
Phƣơng pháp Phân tích và tổng hợp là hai phƣơng pháp có quan hệ mật thiết với nhau để tạo thành sự thống nhất không thể tách rời: phân tích đƣợc tiến hành theo phƣơng hƣớng tổng hợp, còn tổng hợp đƣợc thực hiện dựa trên kết quả của phân tích. Trong việc nghiên cứu lý thuyết, ngƣời nghiên cứu vừa
phải phân tích tài liệu, vừa phải tổng hợp tài liệu. 2.2.3. Phƣơng pháp phân loại lý thuyết
Phƣơng pháp phân loại lý thuyết là phƣơng pháp sắp xếp tài liệu khoa học thành hệ thống logic chặt chẽ theo từng mặt, từng đơn vị kiến thức, từng vấn đề khoa học có cùng dấu hiệu bản chất, có cùng hƣớng phát triển để dễ nhận biết, dễ sử dụng theo đúng mục đích nghiên cứu, giúp phát hiện các quy luật phát triển của đối tƣợng, sự phát triển của kiến thức khoa học để từ đó dự đoán đƣợc các xu hƣớng phát triển mới của khoa học và thực tiễn.
2.2.4. Phƣơng pháp hệ thống hóa lý thuyết
Phƣơng pháp hệ thống hóa lý thuyết là phƣơng pháp sắp xếp thông tin đa dạng thu thập đƣợc từ các nguồn, các tài liệu khác nhau thành một hệ thống với một kết cấu chặt chẽ (theo quan điểm hệ thống - cấu trúc của việc xây dựng một mô hình lý thuyết trong nghiên cứu khoa học) từ đó mà xây dựng một lý thuyết mới hoàn chỉnh giúp hiểu biết đối tƣợng đƣợc đầy đủ và sâu sắc hơn.
Phân loại và hệ thống hóa là hai phƣơng pháp đi liền với nhau. Trong phân loại đã có yếu tố hệ thống hóa. Hệ thống hóa phải dựa trên cơ sở phân loại và hệ thống hóa làm cho phân loại đƣợc hợp lý và chính xác hơn.
2.3. Phƣơng pháp phân tích các tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách qua KBNN qua KBNN
2.3.1. Các chỉ tiêu định lƣợng
- Chỉ tiêu về quy mô nguồn thu:
Quy mô nguồn thu từ thu thuế nội địa thƣờng xuyên. Quy mô nguồn thu từ khu vực kinh tế quốc doanh.
Quy mô nguồn thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngoài. Tổng thu từ khu vực công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh. Tổng chênh lệch thu - chi Ngân hàng Nhà nƣớc.
Tổng thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp. Tổng thu từ thuế thu nhập cá nhân.
Tổng thu lệ phí trƣớc bạ.
Tổng thu thuế bảo vệ môi trƣờng.
Tổng thu phí, lệ phí: Học phí, viện phí, phí chợ, phí GTVT, …; Các khoản thu về đất và khoáng sản.
Thu các khoản huy động, đóng góp.
Thu tài sản, thu nhập từ vốn góp của Nhà nƣớc, thu hồi vốn của Nhà nƣớc và thu từ quỹ dự trữ tài chính.
Các khoản tạm thu NSNN.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nguồn thu NSNN tại KBNN: Chỉ tiêu quy mô giá trị
Số lƣợng các nguồn thu khác nhau Tỷ lệ về số lƣợng các nguồn thu
Tỷ lệ so sánh giữa các nguồn thu các năm
Tỷ lệ các đối tƣợng phải nộp Ngân sách nhà nƣớc thực hiện các quy trình, thủ tục.
Số lƣợng các hình thức tuyên truyền, hƣớng dẫn các quy định thu, nộp đến với các đối tƣợng.
Số lƣợng các cuộc thanh kiểm tra thƣờng xuyên và đột xuất về việc thu ngân sách đối với các đối tƣợng phải nộp.
2.3.2. Các chỉ tiêu định tính
Chất lƣợng nguồn nhân lực là chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN qua KBNN. Nhân tố con ngƣời chính là chủ thể thực hiện công tác tổ chức thu NSNN, kiểm tra, giám sát quy trình thu NSNN. Nếu nguồn nhân lực đáp ứng đầy đủ, trình độ chuyên môn tốt, có kỹ năng, kinh nghiệm và có phẩm chất tốt thì quy trình thu NSNN đƣợc thực hiện
nhanh chóng, tránh thất thoát khoản thu cho NSNN. Nếu nguồn nhân lực thực hiện quy trình thu NSNN kém về trình độ chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm làm việc cũng nhƣ những rủi ro về mặt đạo đức có thể dẫn đến hiện tƣợng thất thoát nguồn thu cho NSNN.
Mức độ hài lòng của chủ thể thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN. Nếu nhƣ KBNN kiểm soát tốt quy trình thu NSNN thì đây đƣợc đánh giá là quy trình thu NSNN tiên tiến và hiện đại. Do vậy, nếu kiểm soát tốt thu NSNN, ngƣời thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN sẽ cảm thấy hài lòng, quy trình thu NSNN đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác, thuận tiện. Cán bộ nhân viên KBNN có sự hƣớng dẫn tận tình, chu đáo, cẩn thậnvà đầy đủ cho ngƣời nộp NSNN. Tốc độ xử lý giao dịch, trình tự thủ tục nộp NSNN càng nhanh chóng, gọn nhẹ thì chứng tỏ quy trình thu NSNN càng đƣợc kiểm soát chặt chẽ.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN QUA KBNN TẠI KBNN TAM DƢƠNG, TỈNHVĨNH PHÚC
3.1. Tổng quan về huyện Tam Dƣơng, KBNN Tam Dƣơng và tình hình thu NSNN giai đoạn 2016-2018 thu NSNN giai đoạn 2016-2018
3.1.1. Tổng quan về huyện Tam Dương
Tam Dƣơng là huyện trung du thuộc tỉnh Vĩnh Phúc. Diện tích đất tự nhiên 107,18 km2. Huyện nằm ở vị trí chiến lực quan trọng: phía Bắc giáp huyện Lập Thạch, tam Đảo, Sông Lô; phía Đông giáp huyện Bình Xuyên; phía Nam giáp thành phố Vĩnh Yên và huyện Yên Lạc, phía Tây giáp huyện Vĩnh Tƣờng.
Trải qua quá trình lịch sử, huyện Tam Dƣơng nhiều lần thay đổi địa giới hành chính.Ngày 09/6/1998, Chính phủ ra Nghị định số 36/1998/NĐ-CP chia tách huyện Tam Đảo thành hai huyện Tam Dƣơng và Bình Xuyên. Huyện Tam Dƣơng tái lập gồm 18 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 01 thị trấn. Tiếp đó, ngày 18/8/1999, Chính phủ ra Nghị định số 72/1999/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, mở rộng thị xã Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; huyện Tam Dƣơng còn 17 xã, thị trấn. Ngày 09/12/2003, Chính phủ ra Nghị định số 153/2003/NĐ-CP về việc thành lập thị xã Phú Yên và huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc; địa giới hành chính huyện Tam Dƣơng có sự điều chỉnh để thành lập huyện Tam Đảo. Hiện nay, huyện Tam Dƣơng có 13 xã, thị trấn với 145 thôn, làng, tổ dân phố.
Khi mới tái lập, huyện Tam Dƣơng là huyện thuần nông với xuất phát điểm thấp, nhiều xã thuộc vùng khó khăn, kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội còn nhiều bất cập, nguồn lực đầu tƣ cho phát triển hết sức khó khăn. Tuy nhiên, với địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng trung
du và miền núi, nằm trên trục phát triển quan trọng, kết nối huyện Sơn Dƣơng (tỉnh Tuyên Quang), thành phố Việt Trì (tỉnh Phú Thọ), các huyện Tam Đảo, Vĩnh Yên, Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc) và thủ đô Hà Nội; có các tuyến quốc lộ (2A, 2B, 2C),các đƣờng tỉnh lộ (310, 305, 316, 306) và tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai chạy qua. Đặc biệt, trục giao thông đối ngoại cao tốc Hà Nội- Lao Cai với 2 nút giao thông đấu nối với quốc lộ 2B và 2C tại xã Kim Long và xã Đạo Tú, tạo điều kiện cho Tam Dƣơng có lợi thế đặc biệt để phát triển kinh tế - xã hội.
Do nằm ở vùng địa hình trung du chuyển tiếp tự nhiên miền núi tới đồng bằng, sản xuất nông nghiệp của huyện Tam Dƣơng có thế mạnh về phát triển cây ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản. Cùng với những thuận lợi về giao thông, quỹ đất lớn có thể xây dựng các khu, cụm công nghiệp tập trung thu hút các nhà đầu tƣ phát triển công nghiệp cơ khí chế tạo, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, phát triển tiểu thủ công nghiệp để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Tam Dƣơng theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nhờ phát huy tối đa những tiền năng, lợi thế, sau hơn 20 năm tái lập, Tam Dƣơng đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng và đáng tự hào. Nhiều nghị quyết, chƣơng trình, cơ chế, chính sách của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành đã và đang đƣợc phát huy hiệu quả tại địa phƣơng. Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật của huyện tiếp tục đƣợc đầu tƣ đồng bộ, hoàn chỉnh, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tƣ. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tiếp tục đƣợc huyện quan tâm chỉ đạo và luôn giữ thứ hạng cao trong bảng xếp hạng những năm gần đây. Tốc độ phát triển giá trị sản xuất bình quân hằng năm đạt 9,7%. Trong đó tốc độ phát triển giá trị sản xuất bình quân ngành công nghiệp - xây dựng tăng 14,5%; ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 4,5%; ngành thƣơng mại - dịch vụ tăng 7,0%. Cơ
cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp - thủy sản.
Những năm gần đây, Tam Dƣơng đã tập trung khai thác tiềm năng, phát huy lợi thế về phát triển công nghiệp. Từ chỗ gần nhƣ huyện gần nhƣ không có các nhà máy, cơ sở sản xuất công nghiệp, đến nay, trên địa bàn đã có cụm kinh tế - xã hội Hợp Thịnh với 32 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất, kinh doanh. Hai khu công nghiệp Tam Dƣơng I, Tam Dƣơng II với tổng diện tích trên 1.400 ha đã thu hút đƣợc các doanh nghiệp vào đầu tƣ, sản xuất. Trong đó, tại khu công nghiệp Tam Dƣơng I, tháng 5 năm 2015, Công ty TNHH VITTO - VP triển khai xây dựng nhà máy sản xuất gạch ốp lát với số vốn đầu tƣ trên 3.300 tỷ đồng, công suất đạt 36 triệu sản phẩm/năm. Hiện nhà máy đang sản xuất ổn định với sản lƣợng gần 20 triệu m2/năm, doanh thu ƣớc đạt 1.500 tỷ đồng, nộp NSNN bình quân trên 300 tỷ đồng/năm. Một số doanh nghiệp trên địa bàn đã sản xuất ra nhiều sản phẩm chất lƣợng cao, có chỗ đứng trên địa trƣờng, đóng góp quan trọng vào thu NSNN trên địa bàn huyện.
Sản xuất nông nghiệp của huyện tiếp tục phát triển cả về năng suất và chất lƣợng. Với thế mạnh về sản xuất rau quả, huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn tập trung xây dựng các vùng chuyên canh rau quả theo tiêu chuẩn VietGAP. Đến nay, trên địa bàn đã có 551ha rau quả sản xuất theo hƣớng VietGAP. Huyện đã xây dựng đƣợc nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nhƣ mô hình trồng hoa ly, ớt ngọt ở xã Hoàng Lâu và mô hình trồng dƣa lƣới, dƣa lê, cà chua ở xã Kim Long cho thu nhập hơn 2 tỷ đồng/năm. Mới đây,Phòng NN&PTNT huyện phối hợp với Công ty TNHH dịch vụ nông nghiệp Trung Kiên xây dựng mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao tại thị trấn Hợp Hoà với diện tích hơn 10.000 m2, xây dựng 34 nhà lƣới sản xuất rau an toàn theo quy trình VietGAP. Hiện có 10 nhà lƣới đã đƣợc doanh nghiệp hoàn thiện và đƣa vào sản xuất với các giống cây trồng
chủ yếu là ớt ngọt, dƣa chuột, dƣa lƣới, cà chua trái vụ. Việc nhân rộng mô hình sản xuất rau quả theo tiêu chuẩn VietGAP và ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất đã tạo sự thay đổi trong kỹ thuật canh tác, từ đó tạo ra ra các sản phẩm có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu về an toàn thực phẩm.
Bên cạnh những thành tựu về kinh tế, Tam Dƣơng đã đạt nhiều kết quả quan trọng về văn hoá - xã hội. Sự nghiệp giáo dục - đào tạo của huyện có những bƣớc tiến mới. Toàn huyện có 48/51 trƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 94,1%. Công tác phổ cập giáo dục các cấp học đều đƣợc duy trì và nâng cao chất lƣợng. Ngành giáo dục Tam Dƣơng đạt đƣợc nhiều thành tích cao tại nhiều cuộc thi, cấp tỉnh, cấp quốc gia.
Nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân trên địa bàn, UBND huyện đã đầu tƣ, xây dựng cơ sở vật chất văn hóa.Hiện nay, có 11/13 xã, thị trấn đã có Trung tâm văn hóa thể thao; 137/145 thôn, làng có nhà văn hóa. Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao càng ngày thu hút nhiều ngƣời dân tham gia. Cùng với đó, công tác an sinh xã hội, đào tạo nghề và giải quyết việc làm đƣợc huyện triển khai thực hiện có hiệu quả. Hằng năm, tạo việc làm mới cho khoảng 3.100 lao động. Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,66%. Tình hình Quốc phòng đƣợc củng cố, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững, tạo môi trƣờng ổn định thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội.
Những kết quả đạt đƣợc qua hơn 20 năm tái lập và nhất là những nỗ lực to lớn của các cấp, các ngành, các địa phƣơng đã tạo nền móng vững chắc để Tam Dƣơng tiếp tục giành nhiều thành tựu to lớn hơn nữa trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo thế và lực mới cho giai đoạn phát triển tiếp theo.
3.1.2. Tổng quan về KBNN Tam Dƣơng
Địa chỉ: Thị trấn Hợp Hòa, huyện Tam Dƣơng, tỉnh Vĩnh Phúc Điện thoại: (0211).3895209 - Fax: (0211).3895209
Kho bạc Nhà nƣớc Tam Dƣơngđƣợc thành lập theo Quyết định số 1104/1998/QĐ-BTC ngày 26/8/1998 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 9 năm 1998.KBNN Tam Dƣơng trực thuộc KBNN Vĩnh Phúc, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách Nhà nƣớc, các quỹ tài chính Nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức: Ban lãnh đạo KBNN Tam Dƣơng gồm 01 Giám đốc và 01 Phó giám đốc, 01 kế toán Trƣởng, 07 chuyên viên và 02 nhân viên hành chính. KBNN Tam Dƣơng tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên.
* Về nhiệm vụ:
- KBNN huyện đƣợc Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- KBNN huyện Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, …theo quy định của pháp luật.Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN;
- Thực hiện giao dịch thu - chi tiền bằng tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc.
- Thực hiện công tác kế toán NSNN
- Thực hiện công tác điện báo, thống kêvề thu, chi NSNN, các khoản