Hoạt động sắp xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức

5. Kết cấu luận văn

3.2.4. Hoạt động sắp xếp, bố trí sử dụng cán bộ, công chức

Nhằm xây dựng đội ngũ CBCC Cục hải quan Lào Cai chính quy, chuyên nghiệp, có đủ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ của Ngành trong giai đoạn mới, nhất là các nhiệm vụ mà Hải quan thực hiện theo quy định tại Nghị quyết 19-2017/NQ-CP, Nghị quyết 35/NQ-CP của Chính phủ và yêu cầu của Bộ Tài chính. Trong những năm gần đây, Cục Hải quan Lào Cai đã triển khai trọn vẹn việc đổi mới công tác quản lý nguồn nhân lực theo năng lực tại một số chi cục hải quan trên địa bàn để vừa giải quyết các vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đơn vị thông qua việc sắp xếp, bố trí nhân lực hợp lý phù hợp với trình độ và năng lực chuyên môn đối với từng cán bộ, cũng như tạo môi trường làm việc thỏa mái, phát huy tối đa sở trường.

Bảng 3.6: Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức của Cục Hải quan Lào Cai

Đơn vị: người

Đơn vị 2013 2014 2015 2016 2017

Ban Lãnh đạo 4 4 4 4 3

Văn phòng 11 9 8 9 8

Phòng Tổ chức cán bộ - Thanh tra 10 11 12 13 12

Phòng Tài vụ-Quản trị 9 10 12 10 10

Phòng Nghiệp vụ 14 13 11 11 13

Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi pham 13 12 12 12 7 Chi cục Hải quan cửa khẩu Lào Cai 47 48 43 46 46

Chi cục Hải quan Bát Xát 19 20 24 20 20

Chi cục Hải quan cửa khẩu Mường Khương 12 9 7 9 10 Chi cục Kiểm tra sau thông quan 16 17 13 13 16 Chi cục Hải quan ga đường sắt quốc tế Lào Cai 16 19 20 20 15

Đội Kiểm soát Hải quan 20 18 17 16 15

Nguồn: Phòng Tổ chức - Thanh tra

Căn cứ vào tính chất công việc từng đơn vị, cũng như năng lực từng cán bộ, công chức mà cục hải quan Lào Cai sắp xếp vị trí cho từng cán bộ, công chức trong Cục. Với số lượng hàng hóa thông quan nhiều, lượng công việc nhiều nên tại đơn vị Chi cục hải quan cửa khẩu Lào Cai là nơi đông nhất với số lượng 46 cán bộ, công chức. Văn phòng là nơi xử lý công việc ít: xử lý về văn thư, giấy tờ... nên số lượng cán bộ, công chức tại Văn phòng chỉ có 8 cán bộ, công chức làm tại đơn vị.

Những năm qua, Cục Hải quan Lào Cai đã sắp xếp và bố trí CBCC phù hợp với trình độ chuyên môn và năng lực đối với từng cán bộ, phù hợp với từng vị trí việc làm, đồng thời Cục cũng luôn tạo được môi trường làm việc chuyên nghiệp đó là: chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên, giữa nhân viên với nhân viên, cơ sở vật chất tại cơ quan... Vì vậy, Cục đã đầu tư nhiều cơ sở vật chất hiện đại như máy tính hiện đại, các phòng

họp trực tuyến, hệ thống mạng tốc độ cao, sử dụng ngày càng nhiều công nghệ thông tin vào công việc. Thêm vào đó, cơ quan cũng xây dựng nội quy cơ quan văn hóa, ngày càng chuyên nghiệp. Do vậy, môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện giữa lãnh đạo và nhân viên để công chức yên tâm công tác và phục vụ nhân dân.

3.2.5. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức

Thực hiện theo Thông tư số 14/2012/TT-BNV, về Việc xây dựng đề án vị trí việc làm phải đảm bảo đúng tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [3]. Đồng thời, quán triệt mục đích, yêu cầu của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp trong ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Cục Hải quan Lào Cai thực hiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo theo nguyên tắc chỉ đạo, lãnh đạo tập trung, thống nhất của Ban cán sự Đảng, Bộ trưởng Bộ Tài chính, cấp ủy và thủ trưởng các đơn vị; xây dựng, bổ sung quy hoạch đảm bảo đúng quy định, quy trình, thủ tục; đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch; chống cục bộ, bè phái, gây mất đoàn kết trong đơn vị. Đồng thời, xây dựng lực lượng cán bộ giỏi về chuyên môn, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý tại đơn vị, cụ thể quy hoạch cán bộ của Cục Hải quan Lào Cai của Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2016-2020 như sau:

Bảng 3.7: Quy hoạch cán bộ kế cận của Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2016-2020

TT Chức danh Số lượng

1 Lãnh đạo Cục 9

2 Lãnh đạo cấp Phòng/Chi cục và tương đương 31 3 Lãnh đạo cấp Đội thuộc Chi cục và tương đương 29

4 Tộng cộng 69

Với việc quy hoạch cán bộ đúng quy định giúp cơ quan xây dựng nguồn cán bộ để đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm khi có nhu cầu. Quy hoạch cán bộ này được thực hiện dựa trên năng lực về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Tùy vào từng vị trí đòi hỏi trình độ chuyên môn khác nhau để quy hoạch đúng người đúng việc. Việc đánh giá cán bộ đã Cơ quan thực hiện một cách công khai minh bạch.

3.2.6. Công tác bổ nhiệm, điều chuyển, miễn nhiệm cán bộ, công chức

Ngành Hải quan là một trong những ngành nhạy cảm, liên quan đến các thủ tục hành chính, liên quan đến nguồn thu của quốc gia. Đây cũng là cơ hội cho những cán bộ thiếu đạo đức nghề nghiệp có thể lợi dụng để mang lại lợi ích cho bản thân. Chính vì vậy, luân chuyển cán bộ là một trong những biện pháp giảm thiểu những tiêu cực trong ngành Hải quan.

Thực hiện theo Thông tư số 14/2012/TT-BNV, về Việc xây dựng đề án vị trí việc làm phải đảm bảo đúng tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giảm biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [2], và Văn bản số 98-QĐ/TW của Ban chấp hành Trung ương Quy định về luân chuyển cán bộ, ngày 7/10/2017 [1]. Cục Hải quan Lào Cai cũng tiến hành biệc bổ nhiệm, luân chuyển và miễn nhiệm CBCC theo quy định. Theo đó đối tượng luân chuyển là các cán bộ có năng lực, triển vọng, trong quy hoạch đơn vị.

Bảng 3.8: Tình hình luân chuyển CBCC của Cục Hải quan Lào Cai, giai đoạn 2013-2017

ĐVT: Người

Đối tượng luân chuyển

Số lượng cán bộ thực hiện luân chuyển

2013 2014 2015 2016 2017

Lãnh đạo cấp Phòng/Chi cục và tương đương 18 6 9 10 4 Lãnh đạo cấp Đội thuộc Chi cục và tương đương 7 8 7 6 8

Công chức thừa hành 40 56 69 52 58

Tổng cộng 65 70 85 68 70

Bên cạnh đó, Nghị quyết 02NQ/BCSĐ năm 2014 của Ban cán sự Đảng Bộ Tài Chính và Quyết định 2650/QĐ-BTC năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính [2] [4]. Trong những năm vừa qua, cục Hải quan tỉnh Lào Cao đã thực hiện tốt công tác lưu chuyển cán bộ trên địa bàn, với nguyên tắc công khai minh bạch, việc luân chuyển cán bộ được diễn ra một cách thường xuyên. Số lượng lãnh đạo cấp phòng hoặc chi cục được lưu chuyển thay phiên nhau. Đặc biệt là cán bộ, công chức thừa hành với số lượng luân chuyển ngày càng tăng: năm 2013 số cán bộ luân chuyển là 40 người đến năm 2017 số cán bộ này là 58 người. Quan trọng hơn là các CBCC được luân chuyển đều nhận thức được rằng không phải thuần túy luân chuyển để chống tiêu cực, mà luân chuyển để tiếp xúc với các mới, có sự chủ động, sáng tạo hơn. Bên cạnh đó, việc luân chuyển cán bộ được áp dụng với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo trong quy hoạch còn nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.

3.2.7. Xây dựng và thực hiện các chính sách tạo động lực cho lao động

Người lao động nói chung, CBCC nói riêng, đều hướng vào mục đích nhất định. Khi tham gia vào hoạt động của một đơn vị đều phấn đấu nhằm đạt tới thỏa mãn các nhu cầu, những đòi hỏi mà bản thân họ chưa có hay chưa đầy đủ. Sự thỏa mãn đó có thể là vật chất hoặc tinh thần, thông qua động cơ và động lực của họ.

Động cơ thể hiện ở các nhu cầu, ý muốn hay là sự thôi thúc cá nhân hướng tới mục đích. Nếu động cơ là yếu tố bên trong quyết định thì động lực là yếu tố biểu hiện ra bên ngoài nhằm thực hiện động cơ bên trong của mỗi cá nhân. Động lực chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, cả yếu tố bên trong con người và những yếu tố thuộc về môi trường hoạt động. Do vậy, để tạo động lực cho cán bộ, công chức một mặt cần chú ý khơi dậy các yếu tố bên trong của con người như: nhu cầu, và các giá trị thuộc về cá nhân họ (năng lực thực tế, tính cách); mặt khác, chú ý các yếu tố thuộc về công việc và môi trường hoạt động của họ, biểu hiện dễ thấy nhất đó là thông qua chính sách tiền lương và phúc lợi cho CBCC.

Ngành Hải quan là ngành đặc thù, do vậy chính sách tiền lương và phúc lợi cũng có những điểm riêng biệt theo quy định riêng của nhà nước như: Mức chi tiền lương, tiền công đối với CBCC Hải quan không vượt quá 1,8 lần CBCC các ngành khác và chi bổ sung thu nhập từ nguồn kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên không vượt quá 0,2 lần so với mức lương đối với cán bộ, công chức, viên chức do Nhà nước quy định; tiền lương tăng thêm và bổ sung thu nhập không bao gồm phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ... Đồng thời, thu nhập cho CBCC ngành Hải quan còn được hưởng 0,2 lần mức lương tăng thêm đối với cán bộ, công chức viên chức do Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp; trừ phụ cấp công vụ, phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ). Bên cạnh đó, số kinh phí tiết kiệm còn được sử dụng để chi khen thưởng cho CBCC có thành tích đóng góp hỗ trợ cho hoạt động quản lý hải quan... Do vậy, xét về mặt bằng chung khối cơ quan quản lý nhà nước, thu nhập của CBCC ngành Hải quan cao hơn các nhiều ngành khác. Cụ thể, thu nhập bình quân của 1 cán bộ, công chức Hải quan Lào Cai trong những năm gần đây như sau:

Bảng 3.9: Thu nhập bình quân của CBCC Hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017

Đơn vị: Triệu đồng/tháng

Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo 13,8 14,2 14,9 15,4 16,3

Công chức chuyên môn 8,6 9,2 9,7 10,3 10,9

Nhân viên hợp đồng 4,4 5,3 5,9 6,2 6,8

Nguồn: Phòng Tài vụ - Quản trị

Phân tích bảng 3.9 ta thấy, thu nhập của CBCC Cục Hải quan Lào Cai tăng qua các năm. Năm 2013 thu nhập của nhân viên hợp đồng 4,4 triệu đồng/ tháng, tăng lên 6,8 triệu đồng/tháng năm 2017. Đối với CBCC chuyên môn thì mức lương tăng từ 8,6 triệu đồng/tháng năm 2013 tăng lên 10,9 triệu đồng/tháng năm 2017.

Ngoài ra, để khuyến khích người lao động có thêm động lực làm việc, cơ quan đã có thêm nhiều chính sách để tạo tinh thần cho người lao động như thăm hỏi cán bộ, công chức, chăm sóc sức khỏe, thưởng.... Mức chi cho phúc lợi của Cục Hải quan Lài Cai giai đoạn 2013-2017 như sau:

Bảng 3.10: Tổng hợp chi phúc lợi cho CBCC Cục Hải quan Lào Cai giai đoạn 2013-2017

Đơn vị: triệu đồng

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Thăm hỏi ốm đau, thai sản.... 205 274 296 328 352

Chăm sóc sức khỏe 175 227 278 313 348

Đi chơi, nghỉ mát, vui chơi, giải trí 274 374 424 478 502

Tổng 654 875 998 1.119 1.202

Nguồn: Phòng Tài vụ - Quản trị

Qua bảng 3.10. ta thấy, mức chi phúc lợi của Cục Hải quan Lào Cai tăng mạnh trong 5 năm, từ 654 triệu đồng năm 2013, tăng lên 1.202 triệu đồng năm 2017. Trong đó, Cục luôn quan tâm chăm lo sức khỏe cho CBCC và các nhu cầu vui chơi, nghỉ mát của CBCC tại đơn vị. Cơ quan đã xây dựng chế độ đãi ngộ tốt cho những người lao động khi ốm đau thai sản, hằng năm Cục cũng đã tổ chức các đợt khám định kỳ kiểm tra sức khỏe của cán bộ cơ quan. Đối với những cán bộ mắc bệnh hiểm nghèo hoặc thời gian điều trị lâu dài ở bệnh viên, ngoài việc được hưởng các chế độ ưu đãi theo quy định thì cơ quan cũng hỗ trợ tiền viện phí nhằm đông viên chắc sóc người lao động.

Đồng thời, để gắn kết các CBCC trong đơn vị và giúp giải tỏa căng thẳng trong cuộc sống, Cục Hải quan Lào Cai cũng tổ chức các buổi sinh hoạt chung như giao lưu văn nghệ, nghỉ mát hoặc các hoạt động thể thao... Thông qua các hoạt động này tạo động lực cho CBCC yên tâm công tác và gắn bó với đơn vị.

3.2.8. Hoạt động đánh giá kết quả công tác của CBCC

Bố trí CBCC theo đúng năng lực, sở trường, trình độ và phù hợp với vị trí công tác, phục vụ mục tiêu mà Cục Hải quan Lào Cai đặt ra trong Kế hoạch đổi mới một số hoạt động quản lý nguồn nhân lực theo năng lực dựa trên vị trí việc làm năm 2018. Để thực hiện kế hoạch, một trong những hoạt động quan trọng cần triển khai đó là đánh giá năng lực CBCC.

Việc đánh giá này được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: tỷ lệ hoàn thành công việc được giao, số doanh nghiệp vi phạm được phát hiện, số thuế truy thu.... Kết quả, trong 5 năm từ 2013-2017 100% số CBCC Cục Hải quan Lào Cai hoàn thành nhiệm vụ, và trên 10% số lượng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Nhưng kết quả công tác của cán bộ, công chức thông qua các danh hiệu mà các tổ chức và cá nhân đạt được.

Bảng 3.11: Kết quả thi đua của cá nhân, tập thể Cục Hải quản Lào Cai

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Tâp thể

Bằng khen Thủ tướng chính phủ 0 1 0 0 1

Bằng khen Bộ Tài chính 2 1 1 2 1

Bằng khen UBNN tỉnh 2 2 3 2 2

Cá nhân

Lao động tiên tiến 178 179 175 174 164

Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở 31 31 31 32 33

Khen thưởng cấp cao 8 8 9 10 11

Nguồn: Phòng Tài vụ - Quản trị

Cùng với sự nỗ lực của cá nhân và tổ chức, trong 5 năm qua, Cục Hải quan Lào Cai đã đạt được kết quả cao trong công tác thi đua. Cụ thể, năm 2017, Cục đã được bằng khen của Thủ tướng chính phủ, được Ban chủ đạo

389 quốc gia tặng bằng khen, nhiều tập thể được chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai khen như: chi cục hải quan của khẩu Lào Cai, chi cục hải quan Bát Xát, phòng Tổ chức thanh tra.... Thêm vào đó nhiều cá nhân được tăng danh hiệu cao quy vì đã có thành tích cao của Bộ trưởng Bộ Tài chính, của Ủy ban nhân dân tỉnh.... Đây là kết quả ghi nhận sự lỗ lực, phấn đấu và thành tích của tập thể cá nhân tại Cục hải quan tỉnh Lào Cai.

Để động viên, khuyến khích CBCC tại Cục, những năm qua, Cục Hải quan Lào Cai đã xây dựng quỹ thi đua khen thưởng, đây là quỹ sử dụng cho việc chi cho các cá nhân tập thể trong Cục. Cụ thể, mức chi khen thưởng cho các cá nhân và tập thể của đơn vị trong 5 năm gần đây như sau:

Bảng 3.12: Thưởng cho tập thể và cá nhân

Đơn vị: Triệu đồng

Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017

Tập thể 78 104 120 132 128

Cá nhân

Thưởng định kỳ 274 287 312 346 352

Thưởng đột xuất 58 60 72 63 68

Nguồn: Phòng Tài vụ - Quản trị

Với những thành tích đã đạt được, nhiều tổ chức cá nhân đã được thưởng thường xuyên và đột xuất. Trong năm 2017 Cục Hải quan Lào Cai đã tổ chức khen thưởng cho tập thể và 8 cá nhân thuộc Đội kiểm soát hải quan tỉnh Lào cai vì đã có thành tích xuất sắc trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm thuộc lĩnh vực hải quan. Ngoài ra, các tập thể và cá nhân tại Cục hải