STT Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích hiện trạng năm 2016 (ha) Diện tích KH SDĐ năm 2018 đã được duyệt (ha) Đã thực hiện đến năm 2018 (ha Tăng (+) Giảm (-) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 5.052,79 4.939,65 5.035,14 95,49 101,93 1.1 Đất trồng lúa 3.107,11 2.997,07 3.091,34 94,27 103,15 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 469,70 468,94 469,18 0,24 100,05
1.3 Đất trồng cây lâu năm 486,48 485,35 486,42 1,07 100,22
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 972,98 968,65 971,80 3,15 100,33
1.5 Đất nông nghiệp khác 16,52 19,52 16,40 -3,12 84,02
(Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Mỹ Lộc, 2018)
Nhóm đất nông nghiệp được UBND tỉnh duyệt theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 là 4.939,65ha; đến năm 2018 là 5.035,14 ha.
Một số loại đất trong nhóm đất nông nghiệp như sau:
* Đất trồng lúa: Hiện trang năm 2016 có 3107,11 ha,kế hoạch được UBND tỉnh
duyệt năm 2018 là 2997,07 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 3.091,34 ha, thực giảm 15,77 ha, diện tích giảm do: Thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất để phục vụ các công trình dự án trọng điểm, các công trình phát triển hạ tầng như: giao thông, thuỷ lợi… nhất là trong phong trào cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới theo phát động của Thủ tướng Chính phủ; tỉnh Nam Định đã xác định dồn điền đổi thửa là khâu đột phá trong xây dựng nông thôn mới, trong đó có mục tiêu rất quan trọng là vận động nông dân góp ruộng để chỉnh trang hạ tầng giao thông, thủy lợi nội đồng bình quân 10-15m2 /sào.
Tuy nhiên một số công trình có sử dụng đất trồng lúa lớn nhưng chưa thực hiện như, cụm công nghiệp Mỹ Thắng, đất giao thông, các khu vực sản xuất kinh doanh, đất an ninh, vùng chuyển đổi xã Mỹ Hà…
* Đất trồng cây hàng năm khác: Đất trồng cây hàng năm khác được UBND
tỉnh duyệt năm 2018 là 468,94 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 469,18 ha. Đất trồng cây hàng năm khác cơ bản đạt chỉ tiêu do: Trong năm gần đây việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng đã mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, vì vậy nhiều hộ gia đình đã mạnh dạn chuyển đổi khu vực trồng lúa chân ruộng cao, năng suất thấp sang trồng cây ngắn ngày cho năng suất cao, hiệu quả kinh tế hơn.
* Đất trồng cây lâu năm: Đất trồng cây lâu năm được UBND tỉnh duyệt năm
2018 là 485,35 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 486,42 ha.
* Đất nuôi trồng thủy sản: Đất nuôi trồng thuỷ sản được UBND tỉnh duyệt năm
2018 là 968,65 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 971,80 ha.
Đất nuôi trồng thuỷ sản tăng mạnh trong những năm qua là do: Trong năm gần đây việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đã mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, vì vậy nhiều hộ gia đình đã chuyển đổi khu vực trồng lúa chân ruộng thấp, năng suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản, hiệu quả kinh tế hơn.
* Đất nông nghiệp khác: Đất nông nghiệp khác được UBND tỉnh duyệt đến năm 2018 là 19,52 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 16,40 ha chưa so với kế hoạch được duyệt.
Nguyên nhân đạt thấp: Do chuyển đổi sang đất nông nghiệp khác (trang trại) đòi hỏi có nhiều vốn, trong khi các hộ gia đình sản xuất nhỏ, manh mún không có vốn để chuyển đổi.
3.2.2.2. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 2.502,51 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 2.407,02 ha, chưa so với kế hoạch được duyệt.
Bảng 3.8. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệpđến năm 2018
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Diện tích hiện trạng năm 2016 (ha) Diện tích KH SDĐ năm 2018 đã được duyệt (ha) Đã thực hiện đến năm 2018 (ha Tăng (+) Giảm (-) Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp 2389,37 2502,51 2407,02 -95,49 96,18
2.1 Đất ở tại nông thôn 406,01 416,12 408,46 -7,66 98,16
2.2 Đất ở tại đô thị 94,69 95,93 90,00 -5,93 93,82
2.3 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 11,57 12,36 11,57 -0,79 93,61
2.4 Đất quốc phòng 1,03 1,03 1,03 0,00 100,00
2.5 Đất an ninh 0,90 5,59 0,90 -4,69 16,10
2.6 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 35,71 39,97 35,88 -4,09 89,77
2.7 Đất sản xuất, kinh doanh PNN 234,84 290,99 240,55 -50,44 82,67
2.8 Đất có mục đích công cộng 1146,50 1177,37 1155,41 -21,96 98,13
2.9 Đất cơ sở tôn giáo 20,76 20,77 22,33 1,56 107,51
2.10 Đất cơ sở tín ngưỡng 16,99 16,98 20,46 3,48 120,49
2.11 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 100,83 108,11 100,83 -7,28 93,27
2.12 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 260,77 260,77 260,77 0,00 100,00
2.13 Đất có mặt nước chuyên dùng 52,29 50,57 51,99 1,42 102,81
2.14 Đất phi nông nghiệp khác 6,49 6,07 6,84 0,77 112,69
(Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Mỹ Lộc, 2018) * Đất ở nông thôn
Đất ở nông thôn được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 416,12 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 408,46 ha chưa đạt so với kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do việc thực hiện một số khu dân cư tập trung triển khai chậm, nguồn vốn thực hiện khó khăn.
* Đất ở tại đô thị
Đất ở tại đô thị được UBND tỉnh duyệt đến năm 2018 là 95,93 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 90,00 ha, chưa so với kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do việc thực hiện khu dân cư tập trung thị trấn Mỹ Lộc triển khai chậm, theo kế hoạch đến hết quý II năm 2017 đưa toàn bộ 9,8 ha vào sử dụng, tuy nhiên hiện nay dự án với triển khai được 1/2 theo kế hoạch.
* Đất xây dựng trụ sở cơ quan
Đất xây dựng trụ sở cơ quan được UBND tỉnh duyệt đến năm 2018 là 12,36 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 11,57 ha, đạt 93,61% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do việc triển khai dự án trụ sở đội quả lý thị trường chưa thực hiện.
* Đất quốc phòng
Đất quốc phòng được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 1,03 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 1,03 ha, đạt kế hoạch được duyệt.
* Đất an ninh
Đất an ninh được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 5,59 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 0,90 ha, đạt tỷ lệ rất thấp 16,10% so với kế hoạch được duyệt
Nguyên nhân do: Các công trình đất an ninh chưa bố trí được vốn, đặc biệt là dự án xây dựng trung tâm phòng cháy chữa cháy trên trục BOT.
* Đất xây dựng công trình sự nghiệp
Đất xây dựng công trình sự nghiệpđược UBND tỉnh duyệt đến năm 2018 là 39,97 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 35,88 ha, đạt 89,77% so với kế hoạch được duyệt.
Nguyên nhân do: Một số dự án chưa thực hiện xong GPMB.
* Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 290,99 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 240,55 ha, đạt 82,67% so với kế hoạch được duyệt.
Nguyên nhân do: Khi thực hiện quy hoạch hình thành mỗi xã một khu vực sản xuất kinh doanh tập trung, tuy nhiên một số địa phương chưa thu hút được đầu tư, khâu GPMB chậm dân đến nhiều chậm đưa đất vào sử dụng.
* Đất có mục đích công cộng
Đất có mục đích công cộng được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 1.177,37 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 1.155,41 ha, đạt 98,13% so với kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do một số tuyến đường lớn như đường nối quốc lộ 21a với tỉnh Hà Nam, đường vành đai II, bến xe.. chậm triển khai thực hiện.
* Đất cơ sở tôn giáo
hiện năm 2018 là 22,33ha đạt 107,51% so với chỉ tiêukế hoạch được duyệt
* Đất cơ sở tín ngưỡng
Đất cơ sở tín ngưỡng được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 16,98 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 20,46 ha.
Nguyên nhân đất tôn giáo, tín ngưỡng tăng do: Trong quá trình kiểm kê đất đai xác định lại loại đất trong khuôn viên đình, đền, chùa, nhà thờ.
* Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 108,11 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 100,83 ha, đạt 93,27% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân do dự án mở rộng nghĩa trang Thanh Bình chậm.
* Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối
Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 260,77 ha; kết quả thực hiện đến năm 2018 là 260,77 ha.
* Đất có mặt nước chuyên dùng
Đất có mặt nước chuyên dùng được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 50,57 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 51,99 ha.
* Đất phi nông nghiệp khác
Đất phi nông nghiệp khác được UBND tỉnh duyệt năm 2018 là 6,07 ha; kết quả thực hiện năm 2018 là 6,84 ha.
3.2.2.3. Đất chưa sử dụng
Chỉ tiêu đượcduyệt đất chưa sử dụng năm 2018 là 6,71 ha, kết quả thực hiện năm 2018 là 6,71 ha, không có sự thay đổi so với kế hoạch được duyệt.
3.3. Đánh giá của người sử dụng đất về quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018
3.3.1. Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016- 2018 đoạn 2016- 2018
Qua số liệu bảng 3.9 cho thấy:
- Đánh giá về tính hợp lý của phương án quy hoạch: Có 46% nhận xét là rất hợp lý, có 50% nhận xét là tương đối hợp lý, chỉ có 4% số người được điều tra đánh giá là không hợp lý. Như vậy có thể nói qua sự đánh giá của các nhóm đối tượng điều tra thì phương án quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2016 - 2018 của huyện Mỹ Lộc là khá hợp lý.
- Đánh giá về việc công khai quy hoạch: Có 45% nhận xét phương án quy hoạch có công khai UBND xã và các khu dân cư. Trung bình có khoảng 50% nhận xét phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Lộc đã được công khai ở UBND các xã và các khu dân cư . Tuy nhiên cũng còn 6% cho rằng chưa nhìn thấy công khai ở đâu. Như vậy việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật đã được thực hiện khá tốt trong kỳ quy hoạch.
- Đánh giá về việc kiểm tra, giám sát thực hiện phương án quy hoạch: có 3% cho rằng không kiểm tra, giám sát bao giờ. Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 có được thực hiện nhưng diễn ra không thường xuyên. Qua việc đánh giá chung về quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc của 3 nhóm đối tượng điều tra cho thấy: việc lập quy hoạch, công khai quy hoạch và kiểm tra giám sát khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 của huyện Mỹ Lộc đã được thực hiện khá tốt.
Bảng 3.9. Tính hợp lý và việc quản lý quy hoạch của huyện Mỹ Lộc theo ý kiến người dân trên địa bàn
Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) trả lời
Tính hợp lý của phương án quy hoạch SDĐ
Rất hợp lý 51 46
Tương đối hợp lý 55 50
Không hợp lý 4 4
Hoàn toàn không hợp lý 0 0
Tổng 110 100
Việc công khai quy hoạch sử dụng đất 0
Công khai ở UBND xã và các nơi đông dân 50 45
Chỉ công khai ở UBND các xã 38 35
Công khai ở các nơi đông dân cư 15 14
Không thấy công khai 7 6
Tổng 110 100
Việc kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất 0
Có kiểm tra, giám sát thường xuyên 64 58
Có kiểm tra, giám sát nhưng không thường xuyên 35 32
Có kiểm tra, nhưng không giám sát 8 7
Không thấy kiểm tra, giám sát bao giờ 3 3
3.3.2. Đánh giá về kết quả thực hiện so với khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất
Hình 3.1. Đánh giá kết quả thực hiện so với khi xây dựng phương ánquy hoạch sử dụng đất
Qua hình 3.1 cho thấy kết quả thực hiện so với khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất như sau: Người dân điều tra đều có chung kết quả là phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 chưa đạt tính khả thi cao, chưa có sự đột phá. 13,64% phiếu điều tra cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch đạt trên 90 %, có 30,91 % phiếu điều tra cho kết quả thực hiện quy hoạch đạt từ 80 đến 90%, có 36,36% số phiếu điều tra cho rằng kết quả thực hiện quy hoạch đạt 60 đến 80%, có 10,91% số phiếu điều tra cho rằng kết quả thực hiện quy hoạch đạt 50 đến 60% và có từ 8,18% phiếu điều tra nhận xét kết quả thực hiện quy hoạch đạt dưới 50%. Từ kết quả điều tra trên cho thấy rằng kết quả thực hiện quy hoạch so với khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2016 - 2018 là chưa cao.
3.3.3. Đánh giá về đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường khi thực hiện thu hồi đất thực hiện quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2018 hiện thu hồi đất thực hiện quy hoạch sử dụng đất năm 2016-2018
Qua hình 3.2 cho thấy: Người dân điều tra có đánh giá khác nhau về đơn giá bối thường, hỗ trợ về đất. Không có người dân nào đánh giá là đơn giá cao hơn giá thị trường, có 50% đánh giá là bằng giá thị trường, có 44% đánh giá là thấp hơn thị trường và chỉ có số ít (6%) đánh giá rất thấp so với giá thị trường.
Điều đó cho thấy các nhận xét về đơn giá bồi thường, hỗ trợ của người dân còn khác nhau, cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ về đất chưa bằng với giá thị trường,
và một phần do các vị trí, và sự hiểu biết của các người dân khác nhau.
Hình 3.2. Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 3.3.4. Đánh giá về chính sách tái định cư khi thu hồi đất
Qua bảng 3.10 cho thấy:
- Đánh giá về đơn giá đất khi bố trí tái định cư cho các hộ dân: Có 94% số phiếu trả lời là giá thu tiền sử dụng đất khi bố trí tái định cư cao hơn với giá thị trường và có 6% số phiếu điều tra nhận định là bằng giá thị trường. Qua đó cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất khi bố trí chỗ ở tái định cư cho người dân bị thu hồi đất do thực hiện
- Quy hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Lộc được thực hiện đúng theo quy định
của Nhà nước và công tác bố trí tái định cư được thực hiện rất tốt.
- Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét về tính thuận tiện của vị trí khu đất bố trí tái định cư trong cuộc sống so với nơi ở cũ bị thu hồi thì có 85% số người trả lời đánh giá rằng vị trí khu đất được bố trí tái định cư có điều kiện đi lại và sinh sống thuận tiện hơn so với nơi ở cũ. Chỉ có15% số người được hỏi trả lời là thuận tiện như nơi ở cũ. Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất được huyện Mỹ Lộc thực hiện rất tốt, đáp ứng được nguyện vọng của người dân bị thu hồi đất.
- Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Có 90% số người được điều tra có nhận định là cơ sở hạ tầng khu đất được bố trí tái định cư là tốt hơn nơi ở cũ, chí có 10%
trả lời là cơ sở hạ tầng khu tái định cư bằng nơi bị thu hồi. Qua tỷ lệ phiếu điều tra trên có thể nhận định việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu tái định cư được huyện Mỹ Lộc đầu tư và thực hiện khá tốt.
- Về công tác xét duyệt điều kiện để được bố trí tái định cư thì có bình quân
80% số người được điều tra nhận định là điều kiện xét duyệt được xây dựng tương đối hợp lý, phù hợp với thực tế và nhu cầu của người dân, 20% số người còn lại đánh giá là điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng rất hợp lý.
Bảng 3.10. Chính sách bố trí tái định cư
khi thực hiện quy hoạchsử dụng đất theo phiếu điều tra
TT Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Tỷ lệ % trả lời
I Đơn giá đất khu tái định cư
1 Cao hơn giá thị trường 103 94