7. Kết cấu của khóa luận
2.1. Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Ninh Bình
2.1.1. Chủ trương của Đảng
Trên cơ sở những thành tựu và hạn chế của KTCN ở Việt Nam, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (4/2006) đã xác định: “Chúng ta tranh thủ các cơ hội thuận lợi do bối cảnh quốc tế tạo ra và tiềm năng, lợi thế của nước ta để rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh tế tri thức là yếu tố quan trọng của nền kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [2; tr.28-29]. Mục tiêu đưa Việt Nam ra khỏi tình trạng kém phát triển nêu ra tại Đại hội lần thứ IX của Đảng, được Đại hội lần thứ X coi là mục tiêu trực tiếp với sự bổ sung nhằm rút ngắn về mặt thời gian là “sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại” [2; tr.23]. Để đạt được mục tiêu trên, công nghiệp là ngành phải đi đầu trong việc đổi mới, nâng cao trình độ kỹ thuật - công nghệ cũng như hàm lượng tri thức, để tăng thêm giá trị sản phẩm, nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, phấn đấu “đạt tốc độ tăng giá trị tăng thêm trong công nghiệp và xây dựng từ 10 - 10,2%/năm” [2; tr.23].
Để phát triển công nghiệp, Đảng chủ trương:
“Khuyến khích, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế tham gia phát triển mạnh các ngàng công nghệ sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng theo hướng hiện đại; ưu tiên thu hút đầu tư của các tập đoàn kinh tế lớn nước ngoài và các công ty lớn xuyên quốc gia… Khẩn trương thu hút vốn trong và ngoài nước để đầu tư thự chiện một số dự án quan trọng về khai thác dầu khí, lọc dầu và hóa dầu,luyện kim, cơ khí, chế tạo, hóa chất cơ bản, phân bón, vật liệu xây dựng…” [2; tr.91].
Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng đã đưa ra mục tiêu tổng quát “Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sơm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển. Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân. Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2010…” [2; tr.86].
Để đạt được những mục tiêu trên Đảng đã đưa ra những nhiệm cụ chủ yếu, trong đó có nhiệm vụ để phát triển KTCN. Đó là “giải phóng và phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy mọi tiềm năng và nguồn lực, tạo bước đột phá về xây dựng kết cấu hạ tầng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa Việt Nam thoát khỏi tình trạng nước đang phát triển có thu nhập thấp” [2; tr.154].
Đại hội đã đưa ra các chỉ tiêu định hướng về công nghiệp - dịch vụ là 43 - 44 %, tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 16%/năm [2; tr.188] và từ đó Đảng đã đưa ra định hướng “Phát triển nhanh hơn công nghiệp và xây dựng theo hướng nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và hiện đại hóa” [2; tr.196]. Cụ thể:
Một là, các thành phần kinh tế cần được phát huy hết sức mạnh, đa dạng hóa quy mô và các hình thức sở hữu để phát triển công nghiệp với các ngành, nghề sao cho phù hợp. Nâng cao sức cạnh tranh, chất lượng, hàm lượng khoa học công nghệ và tỉ trọng giá trị tăng thêm, giá trị nội địa sản phẩm công nghiệp, phát triển công nghiệp gắn với dịch vụ, phát triển đô thị và bảo vệ môi trường. Phấn đấu tốc độ tăng thêm giá trị công nghiệp và xây dựng đạt 10 - 10,2%/ năm.
Hai là, phát triển đồng bộ công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp sản xuất, tư liệu sản xuất quan trọng, công nghiệp quốc phòng góp phần xây dựng nền tảng cho một nước công nghiệp và nâng cao khả năng tự chủ của nền kinh tế. Xây dựng và thực hiện tốt chương trình phát triển công nghiệp phục vụ công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn.
Ba là, tập trung mọi nguồn lực để phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các ngành công nghiệp có sự cạnh tranh cao nhằm tạo ra các sản phẩm
mặc, đồ gỗ, gia dụng; công nghiệp chế tạo thiết bị đồng hồ, cơ khí đóng tàu, thiết bị điện, máy nông nghiệp, thiết bị xây dựng, phương tiện giao thông, sản xuất và lắp ráp cơ điện tử; chế biến nông, lâm, thủy sản; công nghiệp công nghệ thông tin, sản xuất phần mềm, công nghiệp bổ trợ. Tăng tỷ trọng sản phẩm công nghiệp xuất khẩu đã qua chế biến, chú trọng phát triển công nghiệp năng lượng đi đôi với áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng; công nghiệp dược và các sản phẩm sinh học; công nghệ tiết kiệm nguyên vật liệ công nghiệp vật liệu; công nghiệp bảo vệ môi trường.
Bốn là, việc phát triển các ngành công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng chủ yếu là dựa vào nguồn lực của các thành phần kinh tế, kể cả đầu tư trực tiếp của nước ngoài. “Căn cứ vào nguồn lực và hiệu quả, Nhà nước tập trung đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư để phát triển những sản phẩm quan trọng của nền kinh tế như: lọc hóa dầu, khai thác quặng và luyện thép, phân bón, hóa chất, xi măng, khai thác bôxit và sản xuất alumin, bột giấy gắn với trồng rừng và một số sản phẩn cơ khí chế tạo” [2; tr.198].
Năm là, hoàn chỉnh và đẩy mạnh quy hoạch, phát triển các cụm, điểm, khu công nghiệp trên cả nước; hình thành các vùng công nghiệp trọng điểm; gắn việc phát triển sản xuất với bảo đảm cácnhu cầu sinh hoạt cho người lao động. Di dời các cơ sở công nghiệp trong nội thành, nội thị, gần khu đông dân cư không bảo đảm tiêu chuẩn môi trường ra các khu công nghiệp tập trung ít dân cư và đảm bảo về vấn đề môi trường.
Sáu là, huy động tất cả các nguồn lực để phát triển nhanh quỹ nhà để đáp ứng cơ bản nhu cầu nhà ở cho các công nhân các khu công nghiệp, khu chế xuất; xóa nhà ở dột nát, nhà ở tạm bợ cho người nghèo.
Bảy là, tăng cường hợp tác với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới để ngành công nghiệp của Việt Nam hội nhập với khu vực và quốc tế một cách nhanh chóng, trước hết là thu hút mạnh đầu tư và nguồn công nghệ của của các công ty đa quốc gia xây dựng và tham gia phát triển công nghiệp ở Việt Nam.
Đặc biệt, tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã bổ sung, làm rõ thêm quan điểm phát triển bền vững, gắn phát triền bền vững với phát triển nhanh, coi phát triến bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược phát triển và trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đại hội khẳng định:
“Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội” [3, tr.99].
Tiếp nối tinh thần của đại hội X, Đại hội XI (2011) của ĐCSVN cũng đưa ra chủ trương: “Phát triển công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, tiếp tục tạo nền tảng cho một nước công nghiệp và nâng cao khả năng độc lập, tự chủ của nền kinh tế” [3]. Cụ thể:
“Một là, cơ cấu lại, xây dựng nền công nghiệp theo hướng phát triển mạnh những ngành có nền tảng, có sự cạnh tranh cao và có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế, từng bước có khả năng tham gia sâu, có hiệu quả vào quá trình sản xuất.
Hai là, ưu tiên phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp và nông thôn.
Ba là, phát triển mạnh công nghiệp xây dựng và phát triển hợp lý công nghiệp sử dụng nhiều lao động, góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động.
Bốn là, phát triển năng lực thiết kế, nghiên cứu, chế tạo các sản phẩm công nghiệp có công nghệ tiên tiến, giá trị tăng cao.
Năm là, phân bố hợp lý công nghiệp trên các vùng; đẩy mạnh việc xây dựng các khu công nghệ cao; phát huy hiệu quả hoạt động các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp có hiệu quả cao và quy mô lớn; hình thành và phát triển các khu kinh tế tổng hợp ven biển.
Sáu là, phấn đấu giá trị gia tăng công nghiệp - xây dựng bình quân 5 năm tăng 7,8 - 8%” [3; tr.99].
Tiếp tục thực hiện chủ trương phát triển KTCN, Hội nghị lần thứ 10, Ban chấp hành Trung ương khóa XI đã dự thảo các chỉ tiêu quan trọng của công nghiệp là: “Tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP trên 85%. Tỉ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo trong GDP khoảng 25%, trong đó công nghiệp chế tạo khoảng 15%” [3; tr.48].
Những nội dung trên cho thấy ĐCSVN đã hiểu được tầm quan trọng của công nghiệp và rất quan tâm đến phát triển kinh tế công nghiệp và đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Những chủ trương của ĐCSVN có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự lãnh đạo phát triển KTCN của Đảng bộ tỉnh Ninh Bình.
2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Ninh Bình
Thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX (2005) đã đề ra những mục tiêu để phát triển KTCN trong giai đoạn 2005 - 2010 là “Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng 14,5%/năm trở lên; tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm của công nghiệp tăng 26%, cơ cấu kinh tế công nghiệp - xây dựng (theo GDP giá trị hiện hành năm 1994) đến năm 2010 đạt 48%” [6; tr.59].
Để thực hiện những mục tiêu trên, Đảng bộ Ninh Bình đã đề ra nhiệm vụ trong 5 năm (2005 - 2010) là: “Đẩy mạnh tốc độ phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp” [6; tr.61]. Đặc biệt, Đảng bộ tỉnh Ninh Bình nhấn mạnh:
“Trong 5 năm tới huy động mọi nguồn lực ưu tiên phát triển công nghiệp theo hướng tập trung vào những sản phẩm có ưu thế cạnh tranh, xác định sản xuất vật liệu xây dựng là mũi nhọn và xi măng là chủ yếu. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phấn đấu đến năm 2010, có sản lượng xi măng đạt 6 triệu tấn/ năm trở lên; sản lượng thép 300 ngàn tấn, tăng 137 ngàn tấn; điện sản xuất 1.800 triệu kwh, tăng 1.010 triệu kwh; phân đạm 50 vạn tấn; giá trị công nghiệp năm 2010 gấp 3,2 lần so với năm 2005” [6; tr.61].
Để thực hiện được nhiệm vụ đặt ra, Đại hội Đại biểu Đảng bộ Ninh Bình lần XIX đã đưa ra các giải pháp chủ yếu:
“Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy hoạch phát triển công nghiệp và TTCN cho phù hợp với tình hình mới, trước hết là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến 2010 và 2020, quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch phát triển đô thị, nông thôn. Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch để phát triển hạ tầng,
phát triển đô thị và các khu du lịch, các khu công nghiệp nhất là công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng.
Hai là, hoàn thành sớm việc thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Ninh Phúc, cụm công nghiệp Gián Khẩu. Khuyến khích thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư xây dụng nhanh các cơ sở sản xuất tại các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp. Tạo mọi điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh việc xây dựng mới các nhà máy xi măng, tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai xây dựng một số cụm công nghiệp khác trên địa bàn các huyện, thị xã. Tạo điều kiện thuận lợi để Trung ương sớm triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động Nhà máy phân đạm 56 vạn tấn/năm tại khu công nghiệp Ninh Phúc, nhà máy nhiệt điện Ninh Bình II đúng tiến độ; đồng thời để các cơ sở sản xuất phát huy hết công suất nhất là các cơ sở công nghiệp lớn (như các nhà máy xi măng, cán thép, sản xuất đồ hộp, rau quả, dệt may,...) có tác động trực tiếp đến tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn.
Ba là, ban hành, bổ sung các chính sách, tạo điều kiện hỗ trợ các doanh nghiệp giải quyết các mặt bằng sản xuất, nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm. Đặc biệt cải cách thủ tục hành chính thông thoáng, gọn nhẹ, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư yên tâm và mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn.
Bốn là, sử dụng có hiệu quả quỹ khuyến công, quỹ đào tạo nghề, quỹ khuyến khích xuất khẩu, vốn sự nghiệp khoa học để thúc đẩy phát triển các ngành nghề truyền thống như chiếu cói, thêu ren, chạm khắc đá mỹ nghệ và mộc, đồng thời mở thêm một số nghề mới” [6; tr.61- 62].
Song song với những thời cơ và thách thức trong sự phát triển của đất nước, chính quyền và nhân dân các dân tộc tỉnh Ninh Bình có nhiệm vụ rất nặng nề, đòi hỏi phải nỗ lực phấn đấu với quyết tâm cao để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2010 - 2015.
Tiếp nối tinh thần của Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX (2010 - 2015) xác định mục tiêu chủ yếu của công nghiệp (2005- 2010): “Tốc độ tăng GTSX bình quân hàng năm (theo giá cố định1994) của công nghiệp - xây dựng đạt 15%... Trong đó, công nghiệp đạt 16%” [8; tr.69].
Để đạt được những mục tiêu trên, Đại hội đã đề ra những nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu. Đảng bộ tỉnh Ninh Bình đã xác định: “Duy trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, huy động mọi nguồn lực từng bước xây dựng nông thôn mới; phát triển văn hóa - xã hội đồng bộ với tăng trưởng kinh tế và bảo vệ tài nguyên môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững” [7; tr.72].
Đảng xác định: “Quản lý, khai thác hợp lý, phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có; đầu tư xây dựng các khu công nghiệp mới; nâng cao quy mô, chất lượng thu hút đầu tư; khuyến khích các dự án công nghệ cao, công nghệ sạch, sản phẩm mới có giá trị cao nhằm duy trì tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp” [7; tr.72] và các giải pháp cụ thể:
Một là, Đảng xác định tập trung giải quyết khó khăn vướng mắc, tạo mọi điều kiện để duy trì, ổn định sản xuất các sản phẩm công nghiệp hiện có trên địa bàn; phát huy tối đa công suất các nhà máy xi măng. Đưa các dự án lớn như xây dựng hạ tầng của các khu công nghiệp, nhà máy sản xuất Phân đạm Ninh Bình, nhà máy sản xuất phôi thép; nhà máy ô tô Thành Công… đi vào hoạt động đúng tiến độ.
Hai là, Đảng chủ trương xây dựng và thực hiện tốt các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm công nghiệp, trong đó ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ cao, công nghệ sạch thuộc các lĩnh vực điện tử, điện lạnh, ô tô, cơ khí, bia, chế biến hàng hóa nông sản.
Ba là, tập trung quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp ở huyện Kim Sơn để thu hút sự đầu tư, dự án lớn giúp khai thác những thế mạnh phát triển kinh tế biển; khả năng sử dụng đất, thuận tiện về giao thông đường thủy và đường bộ; tạo điều kiện thuận lợi trong việc xử lý chất thải, ô nhiễm môi trường đảm bảo vệ sinh môi trường.