nước
1.2.4.1 Cơ chế, chính sách, quy định của pháp luật
Luật NSNN được coi là nhân tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát chi thường xuyên
NSNN nói riêng.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi thường xuyên từ NSNN. Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức được quy định trong các văn bản dưới luật, có sự khác nhau giữa các ngành, lĩnh vực và các nhóm đối tượng. Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác (phù hợp với tình hình thực tế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị thu hưởng ngân sách), tính đầy đủ (phải bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế)
Dự toán NSNN cũng là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Chất lượng của dự toán ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng kiểm soát chi. Vì vậy, dự toán NSNN phải dẩm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp với thực tế, phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN trong năm ngân sách, và phải chi tiết, dự toán NSNN các chi tiết thì việc KSC của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ. Dự toán NSNN là căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
1.2.4.2 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN
Hiện nay, việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN đang được triển khai tích cực. Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sử dụng NSNN được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình, nhưng không vượt quá mức khung do Nhà nước quy định. Điều này đồng nghĩa với việc quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của thủ trưởng và kế toán đơn vị được nâng lên rất cao. Kế toán và chủ tài khoản là những người trực tiếp liên quan đến hoạt động tài chính của đơn vị, cũng là người trực tiếp giao dịch với KBNN. Vì vậy, ý thức chấp hành của đợn vị sử dụng NSNN là nhân tố ảnh hưởng lớn tới công tác KSC thường
xuyên NSNN.
1.2.4.3 Quy trình KSC thường xuyên NSNN
Quy trình nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN là nhân tố quan trọng then chốt ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên của KBNN. Bao gồm các yếu tố: phạm vi kiểm soát, nội dung kiểm soát, trình tự thủ tục các bước kiểm soát và luân chuyển chứng từ, thực hiện thanh toán. Quy trình kiểm soát phù hợp, đầy đủ, gọn nhẹ sẽ giúp công tác KSC thực hiện chính xác, nhanh chóng, thời gian thanh toán rút gọn.
1.2.4.4 Đội ngũ cán bộ, công chức và tổ chức bộ máy KBNN
Năng lực, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC là nhân tố quyết định tới chất lượng của công tác KSC. Việc cập nhật chế độ, văn bản pháp luật, quy định mới là căn cứ để cán bộ KBNN hướng dẫn đơn vị sủ dụng NSNN thực hiện đúng, chi đúng theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước cho phép. Ngoài ra, ý thức trách nhiệm, sự trung thực, liêm khiết của mỗi cán bộ KBNN cũng ảnh hưởng rất nhiều tới công tác KSC nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng.
Tổ chức bộ máy KBNN thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lặp chức năng, phù hợp với quy mô và khối lượng. Từ đó rút ngắn thời gian giải ngân, giải quyết nhanh gọn thủ tục hành chính.
1.2.4.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình kiểm soát
Việc áp dụng các phần mềm tin học và các chương trình ứng dụng liên kết với nhau trong hoạt động KSC là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới chất lượng KSC, trong đó có KSC thường xuyên NSNN, góp phần xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số ở Việt Nam.
Ứng dụng công nghệ thông tin nh m xây dựng Kho bạc điện tử giúp cho việc kiểm soát các khoản chi kịp thời, cung cấp số liệu chính xác, đơn giản các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các đơn vị sử
dụng NSNN.
1.2.5 C c ti chí đ h i
- Đảm bảo tính chuẩn xác và khoa học: Nội dung chi đảm bảo thỏa mãn đầy đủ điều kiện chi; Số món và tổng số tiền chi thường xuyên đã thực hiện ( từng kỳ); Số lượng và tổng số tiền mà KBNN từ chối cấp phát, thanh toán.
- Đảm bảo thời gian thanh toán, giải quyết thủ tục hành chính: Số lượng hồ sơ giải ngân trước hạn, đúng hạn, quá hạn; Số lượng và tỷ lệ hoàn thành theo dự toán chi thường xuyên NSNN.
- Kết quả thanh tra kiểm tra: Kết quả thanh tra, kiểm tra về chi thường xuyên NSNN của thanh tra tại KBNN; Kết quả kiểm toán chi thường xuyên của Kiểm toán nhà nước tại đơn vị sử dụng ngân sách (số tiền xuất toán thu hồi ngân sách do chi sai,…)
- Chất lượng dịch vụ hành chính công trong KSC thường xuyên NSNN.
Hệ thống các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công phản ánh các yếu tố sau: Mục tiêu, đầu vào, quá trình, đầu ra và kết quả của đầu ra. Tiêu chí mục tiêu hoạt động của KBNN là phục vụ nhu cầu của các đơn vị sử dụng ngân sách theo sự phân công, phân cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, đảm bảo sự ổn định, trật tự. Tiêu chí phản ánh các yếu tố cấu thành đầu vào góp phần tạo nên chất lượng của dịch vụ hành chính công, thông qua năng lực hành chính như hạ tầng cơ sở, thiết bị, công cụ kỹ thuât,...; nhân sự hành chính thể hiện qua năng lực phẩm chất, kỹ năng nghiệp vụ của cán bộ; yêu cầu của khách hàng chính là nhu cầu hay mong đợi của người sử dụng dịch vụ, ở đây là các đơn vị sử dụng ngân sách. Tiêu chí quá trình giải quyết công việc cho khách hàng là tiêu chí phản ánh về hoạt động của đội ngũ cán bộ KBNN, yêu cầu của quá trình này là phải được diễn ra một cách dân chủ, minh bạch, công khai, cách cư xử lịch thiệp, thái độ hòa nhã khi giao dịch với khách hàng. Tiêu chí phản ánh đầu ra và kết quả của đầu ra thể hiện ở kết quả của dịch vụ hành chính công có tác dụng đối với
khách hàng hay không và kết quả đó có đạt được mục tiêu quản lý hay không. Vậy có thể sử dụng hai tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong KSC thường xuyên NSNN là đo lường thời gian xử lý hồ sơ KSC của cán bộ (xác định thông qua phiếu giao nhận hồ sơ); xác định mức độ hài lòng của khách hàng (sử dụng phương pháp phiếu điều tra hoặc phỏng vấn, kết hợp đánh giá dư luận)
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Phƣơng pháp thu thập và xử lý thông tin
2.1.1. Phươ ph p th thập tài liệu
Các tài liệu đã thu thập được và thực hiện qua các bước:
- Thu thập tài liệu thứ cấp: Là số liệu đã được công bố qua sách, báo, tạp chí, niên giám thống kê, tài liệu khoa học đã nghiên cứu về NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Số liệu về chi ngân sách qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương từ năm 2015 đến năm 2018, một số báo cáo thống kê kết quả kiểm soát chi ngân sách qua KBNN làm nguồn tài liệu cho đề tài.
- Tổng hợp tài liệu: Tổng hợp các tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu từ các nguồn như sách, đề tài khoa học, luận án, luận văn, báo cáo khoa học, các bài viết, giáo trình và tài liệu khác.
- Phân tích tư liệu: Tài liệu sau khi tổng hợp được nghiên cứu về nội dung có phù hợp, phục vụ đề tài nghiên cứu hay không; những nội dung nào của tài liệu có thể được kế thừa; nội dung nào cần được phân tích làm r thêm; nội dung nào chưa phù hợp; nguồn của tài liệu có đủ tin cậy hay không…
Các tài liệu sau khi được phân tích sẽ được hệ thống và phân chia theo các nội dung nghiên cứu. Các tài liệu được tập trung nghiên cứu sâu trong đề tài gồm:
- Các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, các văn bản quy phạm pháp luật quy định và hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
- Các Đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
- Các báo cáo tổng hợp của KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
Phương pháp này có ưu điểm là cho phép tiếp cận một khối lượng lớn thông tin phục vụ các nội dung nghiên cứu mang tính lý luận, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp. Tuy nhiên, hạn chế của phương pháp là các thông tin được tổng hợp đều là các nội dung đã được nghiên cứu trước, đề cập từ trước. Do đó, trên cơ sở thông tin đã tổng hợp cần có sự đánh giá, liên hệ, phân tích… để đưa ra các quan điểm, nội dung phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của Luận văn tránh đi vào lối mòn của các nghiên cứu trước đó.
2.1.2. Phươ ph p ử lý thông tin
Trong quá trình nghiên cứu tác giả sẽ xử lý thông tin b ng các loại máy tính cầm tay và máy vi tính, sử dụng các phương pháp phân tổ, phân nhóm. Thực hiện áp dụng một số tiêu thức chuẩn để đánh giá kết quả, hiệu quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
2.2. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp
Phương pháp nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin và tổng hợp thông tin. Các tài liệu, lý luận, thông tin được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau sau đó tiến hành phân loại, phân tích chúng thành từng bộ phận để tìm hiểu sâu sắc về đối tượng. Sau đó, liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin đã được phân tích tạo ra một hệ thống lý thuyết, quan điểm, luận điểm mới, đầy đủ và sâu sắc về đối tượng nghiên cứu để tạo ra một chỉnh thể theo các nội dung cần nghiên cứu. Cụ thể:
- Từ các văn bản quy phạm pháp luật, Từ điển, tài liệu tham khảo tổng hợp, các báo cáo tổng hợp, các thông tin, quan điểm đánh giá… đưa ra được các nhận thức cơ bản về NSNN; chi thường xuyên NSNN; kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhàn nước; các phương thức, nội dung chi thường xuyên NSNN; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và đề ra được các phương hướng, giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
- Từ các số liệu thu thập xây dựng các bảng số liệu tổng hợp để đánh giá tổng quát theo các tiêu chí khác nhau phục vụ mục tiêu nghiên cứu.
Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu Luận văn có kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác để phân tích.
2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiếu
- Thống kê số liệu các chỉ tiêu thu - chi NSNN trên địa bàn huyện Cẩn Giàng từng năm và kết quả thực hiện để so sánh, đánh giá kết quả thực hiện với nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ…
- Thống kê số liệu của KBNN Cẩm Giàng trong kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chi NSNN qua các năm về số vụ việc để so sánh, đánh giá sự tăng, giảm qua các năm qua đó đánh giá diễn biến thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng trên địa bàn huyện.
- Thống kê so sánh kết quả kiểm tra, kiểm soát chi của KBNN Cẩm Giàng và KBNN một số tỉnh có đặc điểm tương tự để phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động và đưa ra được các yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Giàng
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Giàng
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý: Huyện Cẩm Giàng n m ở phía Tây Bắc tỉnh Hải Dương, phía Bắc giáp huyện Lương Tài (tỉnh Bắc Ninh); phía Đông giáp huyện Nam Sách và TP.Hải Dương; phía nam giáp huyện Bình Giang và huyện Gia Lộc; phía Tây giáp huyện Mỹ Hào (tỉnh Hưng Yên) và huyện Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh). Huyện có diện tích 10.934,3 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 67,4%, đất chuyên dùng 20%, đất ở 6,9% và đất chưa sử dụng 5,7%. Hệ thống đường giao thông với 3 trục: quốc lộ 5A, đường sắt Hà Nội - Hải Dương - Hải Phòng, quốc lộ 38 nối đường 5A với đường 5B. Ngoài ra trên địa bàn huyện, đường 194 phân nhánh tạo nên những trục đường giao thông lớn, thuận lợi cho lưu thông luân chuyển hàng hóa. Như vậy về vị trí địa lý Cẩm Giàng có nhiều thuận lợi trong giao lưu kinh tế, tiếp cận nhanh với thị trường trong vùng và cả nước.
Khí hậu: Cẩm Giàng n m trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình năm 23°C; lượng mưa trung bình hàng năm 1.463 mm, độ ẩm tương đối trung bình là 81,6%.
Cẩm Giàng là vùng đất cổ được hình thành sớm trong lịch sử làng xã Việt Nam, thuộc trung tâm nền văn minh Châu thổ sông Hồng, nơi đây hiện còn lưu giữ và bảo tồn nhiều di tích lịch sử văn hóa và danh thắng. Trong số 1.098 di tích được kiểm kê đăng ký trong toàn tỉnh, Cẩm Giàng có 203 di tích
bao gồm đình, chùa, đền, nghè, văn miếu…trong đó có 16 di tích đã được xếp hạng Quốc gia.
Cẩm Giàng có truyền thống văn hóa giáo dục lâu đời với ăn Miếu Mao Điền, trường học, trường thi xứ Đông, chứng tích về một vùng quê hiếu học. Đây cũng là quê hương của Đại danh y Tuệ Tĩnh người đặt nền móng xây dựng nền y học dân tộc nước nhà với tư tưởng “Nam dược trị Nam nhân”.
Người dân Cẩm Giàng cũng như bao người dân ở các miền quê khác thuộc đồng b ng Bắc bộ đều có những phong tục, tập quán tốt đẹp. Họ thờ cúng tổ tiên, thờ thành hoàng, thần tổ, những người khai phá đất đai, lập làng…để tỏ lòng thành kính, biết ơn và cầu cho mình nhiều phúc, tránh tai họa, làm ăn gặp nhiều may mắn, được giàu sang phú quý. Nơi đây còn là mảnh đất của nhiều lễ hội, hầu hết các lễ hội ở Cẩm Giàng đều gắn liền với các di tích lịch sử văn hóa. Các lễ hội lớn thường được tổ chức vào mùa xuân như lễ hội Chùa Giám, lễ hội Đền Xưa, lễ hội Đền Bia…Trong các lễ hội thường có tổ chức các hoạt động vui chơi giải trí lành mạnh, văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao và nhiều trò chơi dân gian không chỉ thu hút đông đảo nhân dân trong vùng tham gia mà còn là điểm tham quan du lịch của du khách thập phương.
Không chỉ giàu truyền thống văn hóa, cách mạng, Cẩm Giàng còn là nơi hội đủ những điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh mẽ hai ngành nông nghiệp và công nghiệp: đất đai màu mỡ do phù sa sông Thái Bình bồi đắp, các con sông Cửu An và Tràng Kỹ vừa là nguồn cung cấp nước sản xuất và sinh hoạt cho người dân vừa tạo nên những tuyến đường giao thông thủy thuận lợi. Vì vậy, bên cạnh nghề chính là sản xuất nông nghiệp, từ xa xưa