3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Một là, chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến chi thường
xuyên được quy định tại rất nhiều văn bản, văn bản nọ tham chiếu đến văn bản kia, đồng thời thường xuyên sửa đổi, bổ sung dẫn đến việc áp dụng gặp nhiều khó khăn. Tình trạng Luật ra rồi nhưng còn chờ Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn vẫn phổ biến, đặc biệt những văn bản phân cấp cho địa phương hướng dẫn thực hiện thường rất chậm không đáp ứng được những nghiệp vụ phát sinh trong quá trình quản lý và KSC NSNN.
Các văn bản quy định pháp luật liên quan đến công tác KSC NSNN qua KBNN được quy định tại nhiều văn bản, tuy nhiên một số nội dung còn chưa thống nhất, đồng bộ gây khó khăn cho công chức trong thực thi nhiệm vụ. Còn có nội dung về KSC chưa phân định rõ trách nhiệm của KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách trong từng khâu kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN dẫn đến rủi ro pháp lý cho công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Hai là, ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao.
Đơn vị sử dụng ngân sách là đơn vị trực tiếp sử dụng tiền NSNN, có trách nhiệm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Song thực tế, do ngân sách vẫn được cấp phát và quyết toán chủ yếu theo phương thức truyền thống là dựa vào yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến kết quả đầu ra nên việc sử dụng vẫn còn lãng phí. Bên cạnh đó, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa tích cực, chủ động cập nhật chính sách, chế độ mới, chi tiêu ngân sách không bám vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định mà vẫn còn mang ý chí chủ quan của thủ trưởng đơn vị. Năng lực quản lý tài chính, ngân sách của một số thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách còn bị hạn chế, không quản lý tốt hoạt động chi tiêu NSNN của đơn vị mình. Việc công khai tình hình tài chính ngân sách tại một số đơn vị không được quan tâm, việc chi tiêu ngân sách chủ yếu do thủ trưởng và kế toán đơn vị quyết định, thiếu sự giám sát của các cá nhân, đoàn thể trong đơn vị có thể tiềm ẩn nguy cơ thủ trưởng đơn vị và kế toán thông đồng với nhau chiếm đoạt tiền nhà nước.
Ba là, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong công tác
quản lý chi NSNN còn hạn chế. Quản lý chi NSNN đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như chính quyền địa phương, CQTC, đơn vị chủ quản, KBNN để phát huy được hiệu quả cao nhất. Thực tế, sự vào cuộc của các cơ quan, đơn vị ngoài KBNN là chưa quyết liệt, còn có hiện tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm. Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập quy định: “Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, CQTC cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ KSC. Trường hợp có các quy định
không phù hợp với quy định của Nhà nước thì trong thời gian 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan quản lý cấp trên có ý kiến yêu cầu đơn vị phải điều chỉnh lại cho phù hợp; đồng gửi CQTC cùng cấp và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch”. Như vậy cơ quan quản lý cấp trên phải có trách nhiệm kiểm tra, rà soát quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị trực thuộc, có yêu cầu điều chỉnh đối với các quy định không phù hợp với quy định của Nhà nước. Thực tế, nhiều cơ quan quản lý cấp trên đã không làm hết trách nhiệm của mình dẫn tới tình trạng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị khi gửi đến KBNN vẫn còn nhiều định mức chi tiêu vượt quá định mức chi do Nhà nước quy định, nhiều nội dung chi căn cứ vào các văn bản đã hết hiệu lực.
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Một là, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác KSC còn nhiều
hạn chế, công chức KSC phải thực hiện kiểm soát thủ công đặc biệt là nội dung thanh toán cá nhân với khối lượng hồ sơ, chứng từ lớn nhưng chưa có hỗ trợ kỹ thuật dẫn đến khó khăn trong KSC như thanh toán lương và các khoản chi liên quan có tính chất lương. Hệ thống mạng Internet tại KBNN là hệ thống mạng nội bộ, để đảm bảo yêu cầu bảo mật chỉ một số máy tính được cấp quyền mới được phép truy cập vào các trang mạng ngoài hệ thống dẫn tới việc cán bộ KSC bị động trong việc tìm kiếm các văn bản pháp luật liên quan để phục vụ công tác KSC. Ngoài ra, vào các thời điểm giao dịch cao điểm đặc biệt là cuối năm, hệ thống tác nghiệp thường xuyên bị quá tải, đường truyền bị tắc nghẽn cũng ảnh hưởng đến tiến độ thanh toán các khoản chi.
Hai là, năng lực, trình độ của cán bộ nghiệp vụ KBNN Cẩm Giàng nói
chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác KSC NSNN nói riêng tuy đã được chú trọng nâng cao chất lượng, song một bộ phận vẫn bị giới hạn bởi kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách và hiện đại hóa hoạt động KBNN. Một số cán bộ KBNN còn ít chủ động cập
nhật văn bản, chế độ mới do vậy còn lúng túng trong việc xử lý các nghiệp vụ KSC NSNN. Bên cạnh đó, còn có tình trạng cán bộ KBNN nể nang, ngại va chạm trong công tác KSC, bỏ qua những sai phạm của các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc triển khai hệ thống quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) thay thế cho chương trình KTKB kể từ năm 2009 tại KBNN Cẩm Giàng, là một bước cải cách lớn đối với hoạt động của KBNN. Các chương trình không ngừng được nâng cấp, tích hợp thêm nhiều chức năng mới gây ra những khó khăn nhất định trong giai đoạn đầu tiếp cận nhất là đối với thế hệ cán bộ lớn tuổi. Ngoài ra, sự thay đổi về tổ chức bộ máy, quy trình nghiệp vụ theo hướng một đầu mối cũng là thách thức không nhỏ đối với đội ngũ cán bộ công chức làm nghiệp vụ khi lần đầu quản lý, phụ trách một lĩnh vực chi mới.
Ba là, công tác thanh tra nội bộ, tự kiểm tra còn chưa đa dạng về hình
thức, chất lượng kiểm tra chưa cao, tuy đã chỉ ra những tồn tại, sai sót nhưng các sai phạm vẫn tiếp tục tái diễn. Nguyên nhân do khối lượng công việc, hồ sơ KSC nhiều, tính chất các khoản chi phức tạp hơn vì đơn vị vận dụng, lách luật, trong khi lực lượng thanh tra còn mỏng, trình độ nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ thanh tra chưa đồng đều, kỹ năng thực tế chưa cao vì không trực tiếp KSC thường xuyên các đơn vị. Bên cạnh đó là tâm lý e dè, ngại va chạm, nể nang đồng nghiệp trong quá trình thanh tra kiểm tra.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Cẩm Giàng
4.1.1. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nh ư c Cẩm Giàng Nh ư c Cẩm Giàng
Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã được Chính phủ phê duyệt đó là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật nh m tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Mục tiêu hoàn thiện KSC NSNN qua KBNN Cẩm Giàng cũng không n m ngoài mục tiêu, chiến lược phát triển chung của KBNN.
Thứ nhất, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán, tiến tới
các khoản chi của NSNN đều được cấp theo dự toán. Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã được Quốc hội phê chuẩn là bắt buộc. Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương phải có
trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi NSNN phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nguyên tắc này đòi hỏi sự tuân thủ tuyệt đối quy định về MLNS trong cả quá trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát NSNN hiện hành. Việc KSC NSNN theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN, kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ đã được Nhà nước quy định. Phương thức ghi thu - ghi chi cần phải được hạn chế dần tiến tới xóa bỏ, chỉ trừ trường hợp áp dụng đối với các khoản thu chi b ng ngày công lao động và b ng hiện vật. Hạn chế tối đa các khoản chi b ng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia.
Tuy nhiên để thực hiện được điều này cũng đòi hỏi sự cải tiến mạnh mẽ về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Tức là, trên cơ sở các yếu tố, luận cứ các đơn vị sử dụng NSNN phải xây dựng dự toán một cách chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất giữa cơ quan quản lý NSNN với các đơn vị dự toán. Phải coi dự toán NSNN đã được phê duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quyết toán NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực hay việc sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lượng KSC NSNN qua KBNN.
Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán của NSNN, đảm bảo
đến đối tượng thực sự là chủ nợ của quốc gia. Tức là, KBNN là cơ quan đầu mối duy nhất được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, KBNN sẽ trực tiếp thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ (kể cả những công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách) b ng chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng, trừ những trường hợp có chuyển nhượng nợ, hạn chế tối đa việc xuất quỹ để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Quy trình thủ tục KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước. Cơ chế cấp phát và KSC ngân sách phải đạt được mục tiêu cấp đúng mục đích, đối tượng, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng, sách nhiễu, phiền hà; nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của NSNN. Trong điều kiện hiện nay ở huyện Cẩm Giàng nói riêng và ở Việt Nam nói chung tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến như chi một số khoản thanh toán cho cá nhân, chi quản lý hành chính... gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ Nhà nước. Do vậy, cần đổi mới mạnh mẽ phương thức cấp phát thanh toán trong nền kinh tế, mở rộng và áp dụng các phương thức thanh toán hiện đại theo thông lệ quốc tế, có quy định chặt chẽ và hạn chế thanh toán b ng tiền mặt.
Thứ ba, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ KSC
NSNN qua KBNN. KBNN cần sớm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của mình để nâng cao chất lượng hoạt động với tư cách là cơ quan quản lý điều hành ngân quỹ quốc gia và tổng kế toán quốc gia. Hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, làm cho kế toán NSNN thực sự là một phương tiện để kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của việc sử dụng công quỹ quốc gia, đồng thời hoàn thiện quy trình KSC "một cửa" theo chiến lược phát triển ngành KBNN đến
năm 2020 tiến tới Kho bạc hiện đại, Kho bạc điện tử. Từ đó đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin cho công tác quản lý quỹ NSNN của Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương.
Thứ tư, KBNN đảm nhiệm việc quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản,
lập báo cáo và quyết toán NSNN. Để làm được nhiệm vụ này cần phải đổi mới và tổ chức lại bộ máy làm công tác kế toán NSNN theo hướng: Kế toán tại các đơn vị sử dụng NSNN phải chịu sự giám sát về nghiệp vụ kế toán của KBNN, KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các nghiệp vụ thu, chi NSNN một cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi. Thực hiện cơ chế này nh m mục đích tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát của người chuẩn chi khi ra lệnh thực hiện các khoản chi đó. Điều này đòi hỏi phải xác định rõ đối tượng kế toán KBNN. Mặt khác, KBNN không chỉ hạch toán số thực nhập, thực xuất quỹ NSNN mà còn phải hạch toán cả số dự thu, số dự chi, số ghi chi theo MLNS. Từ đó đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin cần thiết cho công tác quản lý quỹ NSNN của Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương. Cần phải hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN làm cho kế toán NSNN thực sự là một công cụ để kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng công quỹ quốc gia.
Để đạt được các mục tiêu dài hạn đó, trong thời gian tới KBNN Cẩm Giàng cần triển khai các giải pháp để hoàn thành các mục tiêu cụ thể sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm tra,
kiểm soát qua KBNN một cách chặt chẽ, đúng phạm vi, đối tượng, đúng luật. Bên cạnh đó, cơ chế cấp phát và KSC thường xuyên NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công và phù hợp với cơ chế cấp phát mới như khoán chi hành chính, cơ chế tài chính với các đơn vị sự nghiệp, cơ chế tài chính mới trong lĩnh vực khoa học, công nghệ.
Thứ hai, việc cấp phát và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải
chặt chẽ, cấp đúng, cấp đủ góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô tham nhũng, chống những thủ tục hành chính phiền hà đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả