5. Bố cục của luận văn
1.6.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thuế SDĐPNN ở một số địa
và bài học cho tỉnh Vĩnh phúc
1.6.2.1. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thuế SDĐPNN ở một số địa phương a. Kinh nghiệm Tỉnh Hải Dương
Hải Dương là một tỉnh có điều kiện khá tương đồng với Vĩnh Phúc, với địa bàn hoạt động rộng, có 01 thành phố trực thuộc, 01 thị xã và 10 huyện. Khi triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, để tăng cường công tác quản lý, tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo ở các cấp, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến mục đích, ý nghĩa và nội dung cơ bản của luật thuế đến đội ngũ cán bộ thực hiện trực tiếp việc hướng dẫn kê khai thuế và đến mọi tầng lớp nhân dân trong tỉnh. Xây dựng kế hoạch chi tiết để thực hiện các công đoạn trong công tác quản lý thuế.
Phối hợp với cơ quan Tài nguyên và Môi trường để nắm bắt số liệu về diện tích đất phi nông nghiệp của các tổ chức, cá nhân đang sử dụng, xử lý triệt để chênh lệch về diện tích thực tế sử dụng của tổ chức, cá nhân với số liệu quản lý của cơ quan Tài nguyên và môi trường. Thường xuyên nắm bắt những vướng mắc về chính sách từ cơ sở, để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh, Tổng cục thuế có hướng giải quyết.
Tăng cường sự chỉ đạo của chính quyền các cấp từ tỉnh, huyện, xã trong công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Nhờ đó mà Cục thuế tỉnh Hải Dương đã kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, chính vì vậy công tác quản lý thuế của tỉnh đạt được hiệu quả cao, đã thực hiện kê khai thuế cho trên 493 ngàn tổ chức, cá nhân có sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh.
b. Kinh nghiệm Tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên là một tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng Sông Hồng, Hưng Yên có 10 đơn vị hành chính, trong đó có 01 thành phố và 09 huyện. Khi triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tỉnh đã tăng cường công tác tuyên truyền chính sách thuế trên các phương tiện thông tin đạo chúng, đồng thời tập huấn những nội dung cơ bản đến các cán bộ trực tiếp tham gia triển khai ở cấp huyện, xã, xây dựng những bước công việc cụ thể để thực hiện kê khai, tính thuế, lập bộ, đôn đốc thu nộp.
Phát huy vai trò lãnh đạo của chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể, trong việc tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt chính sách thuế. Đề cao công tác phối hợp với các ngành chuyên môn có liên quan, trong việc tăng cường công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh.
Từ những giải pháp nêu trên, tỉnh Hưng Yên đã triển khai thành công Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp của tỉnh đã đi vào nề nếp, từng bước đưa chính sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đi vào cuộc sống.
c. Kinh nghiệm của Thành phố Hải phòng
Những năm qua, thành phố Hải Phòng đã triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung của Luật Đất đai năm 2003, công tác quản lý và sử dụng đất của thành phố đã có những chuyển biến và đạt những kết quả nhất định như: cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giao lâu dài cho nông dân; việc giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch, kế hoạch; bổ sung, hoàn thiện nhiều cơ chế chính sách, nhất là về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư, giải phóng mặt bằng thu hút đầu tư; kiện toàn một bước quan trọng tổ chức bộ máy và cán bộ ngành quản lý đất đai. Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai vẫn còn một số hạn chế, bất cập như: việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp, đất bãi bồi ven sông, ven biển chưa được quan tâm đúng mức; tồn tại về giao đất ở, khu dân cư nông thôn những năm trước đây chưa được giải quyết dứt điểm; việc giao đất trái thẩm quyền còn xảy ra ở nhiều địa phương gây bức xúc, khiếu kiện kéo dài; tình trạng vi phạm Luật Đất đai còn diễn biến phức tạp; hiệu quả sử dụng đất hiệu quả còn thấp và chưa phát huy cao nguồn lực từ đất cho đầu tư phát triển thành phố, còn để đất hoang hóa, ...
Tại các huyện An Lão, Thủy nguyên vẫn còn tình trạng buông lỏng việc quản lý sử dụng quỹ đất, việc mua bán, chuyển nhượng đất chưa được kiểm soát, công tác quản lý đất nông nghiệp yếu kém dẫn đến các hộ dân lấn chiếm, chuyển đổi trái phép từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, trang trại, thậm trí tự san lấp mặt bằng chuyển sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh, vẫn còn tình trạng cấp xã cấp đất sai thẩm quyền vẫn chưa xử lý dứt điểm.
Tuy vậy sau hơn 2 năm Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có hiệu lực, Cục thuế thành phố Hải Phòng đã làm tốt công tác tham mưu cho UBND thành phố trong việc ban hành chỉ thị và kế hoạch triển khai Luật thuế này.
Bên cạnh đó Cơ quan thuế các cấp đã chủ động phối hợp với các cơ quan tuyên truyền, Sở tài nguyên môi trường nhằm triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đến từng người dân, hộ gia đình, đồng thời xây dựng, sửa đổi, bổ sung khung giá đất cho phù hợp với thực tế.
Về công tác nghiệp vụ, Cục thuế đã chỉ đạo chi cục thuế quận, huyện thực hiện phổ biển tập huấn việc thực hiện kê khai, miễn giảm thuế cho cán bộ cấp xã gồm các thành phần: Chủ tịch, cán bộ tài chính, cán bộ địa chính, cán bộ lao động thương binh xã hội, trưởng thôn, ủy nhiệm thu; các doanh nghiệp thuê đất. Sau khi tập huấn các Chi cục thuế đã phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, phường triển khai thực hiện theo kế hoạch đề ra.
Sau 2 năm triển khai thực hiện Luật thuế SDĐPNN toàn ngành thuế Hải Phòng thu được 607.689 tờ khai NNT (trong đó có 306 tờ khai của các tổ chức) số tiền thuế phải nộp vào NSNN là 62.623 tỷ đồng; đồng thời đã hoàn tất nhập số liệu vào ứng dụng quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Rút kinh nghiệm từ việc thu thuế, viết biên lai thuế nhà đất trước đây, Cục thuế và Chi cục thuế quán triệt tinh thần “Thu đến đâu viết trả biên lai đến đó”, chính vì vậy tình trạng không trả, trả chậm biên lai cho người nộp thuế đã được hạn chế.
1.6.2.2. Bài học rút ra cho tỉnh Vĩnh phúc
Từ kinh nghiệm của các tỉnh nói trên về công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, có thể rút ra cho Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc một số bài học sau:
Một là: tăng cường công tác tuyền truyền chính sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đến mọi tầng lớp nhân dân. Nếu thực hiện tốt công tác tuyên truyền người dân hiểu và nắm được các quy định của Nhà nước, sẽ tạo được sự tự giác, đồng thuận trong việc chấp hành chính sách thuế của Nhà nước.
Hai là: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp với đối tượng nộp thuế lớn, quản lý đối tượng chịu thuế là đất đai, đây là một lĩnh vực rất nhạy cảm và phức tạp. Chính vì vậy để thực hiện tốt công tác quản lý thuế đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, ban, ngành có liên quan tại địa phương.
Ba là: tăng cường sự chỉ đạo của chính quyền địa phương trong công tác quản lý thuế, đồng thời phát huy sức mạnh của các tổ chức đoàn thể quần chúng; nâng cao vai trò của các trưởng thôn (xóm), khu (phố) trong việc kê khai và đôn đốc thu nộp thuế.