7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. GIỚI THIỆU VỀ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ TƢ PHÁP TP
2.1. GIỚI THIỆU VỀ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ TƢ PHÁP TP ĐÀ NẴNG PHÁP TP ĐÀ NẴNG
2.1.1 Và nét về Sở Tƣ p áp t àn p ố Đà Nẵng
Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Đà Nẵng, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nƣớc về: công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; pháp chế; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; hộ tịch; quốc tịch; chứng thực; nuôi con nuôi; lý lịch tƣ pháp; bồi thƣờng nhà nƣớc; trợ giúp pháp lý; luật sƣ; tƣ vấn pháp luật; công chứng; giám định tƣ pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thƣơng mại; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và công tác tƣ pháp khác theo quy định của pháp luật.
Sở Tƣ pháp có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tƣ pháp.
Chức năng nghiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Sở Tƣ Pháp TP Đà Nẵng đƣợc quy định tại Thông tƣ liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 của Bộ Tƣ pháp và Bộ Nội vụ và quyết định số 1977/QĐ-UBND ngày 9/4/2015 của UBND thành phố Đà Nẵng
Sở Tƣ Pháp TP Đà Nẵng có các phòng tham mƣu, tổng hợp, chuyên môn nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc
- Các phòng chuyên môn nghiệp vụ là: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng xây dựng và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Phòng phổ biến
giáo dục pháp luật, Phòng quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật, Phòng kiểm soát thủ tục hành chính, Phòng hành chính tƣ pháp, phòng bổ trợ tƣ pháp và phòng lý lịch tƣ pháp.
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở: Phòng công chứng số 1, Phòng công chứng số 2, Phòng công chứng số 3, Trung tâm trợ giúp pháp lý, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản.
2.1.2. Đặ đ ểm ủ á đơn vị sự ng ệp t uộ Sở Tƣ p áp TP Đà Nẵng
Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ Pháp TP Đà Nẵng đƣợc thành lập hoạt động chuyên môn, dịch vụ phù hợp với chức năng của mình; thực hiên một số nhiệm vụ do Bộ Tƣ Pháp giao, có bộ máy quản lý đƣợc thiết kế độc lập theo cơ cấu và quy mô hoạt động khác nhau.
Mọi hoạt động của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ Pháp TP Đà Nẵng đều phải tuân thủ quy định của pháp luật và các quy chế nhƣ Quy chế làm việc, Quy chế quản lý tài sản công và Quy chế chi tiêu nội bộ đã đƣợc xây dựng và ban hành thực hiện.
Hiện nay, theo cơ chế tài chính mới, các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ pháp TPĐN đƣợc phân thành ba nhóm theo mức độ tự chủ nhƣ sau:
a. Đơn vị sự nghiệp do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Trung tâm trợ giúp pháp lý thành phố Đà Nẵng
Trung tâm trợ giúp pháp lý TP Đà Nẵng hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định trong Quy chế tổ chức và hoạt động đã đƣợc Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 1425/1998/QĐ-UB ngày 19/3/1998 của Ủy ban nhân dân thành phố:
- Trung tâm có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật trợ giúp pháp lý, giúp ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu
biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật.
- Ngoài ra đơn vị còn tham gia hoạt động nhƣ: tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng; tƣ vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lƣu động; sinh hoạt câu lạc bộ trợ giúp pháp lý; quản lý, phát triển mạng lƣới cộng tác viên trợ giúp pháp lý; tổ chức hội thảo, tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; kiến nghị về những vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, Trung tâm còn thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân, Sở Tƣ pháp thành phố Đà Nẵng
Là đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo chi hoạt động thƣờng xuyên nên nguồn kinh phí hoạt động của Trung tâm do ngân sách nhà nƣớc cấp trên cơ sở dự toán lập hàng năm.
b. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi thường xuyên Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành phố Đà Nẵng
Là đơn vị trực thuộc Sở Tƣ pháp thành phố Đà Nẵng đƣợc thành lập theo quyết định số 1540/QĐ-UB ngày 03/6/1997 của UBND lâm thời thành phố Đà Nẵng và đƣợc bổ sung thêm nhiệm vụ mới theo Quyết định số 01/2006/QĐ-UBND ngày 04/01/2006 cùa UBND thành phố Đà Nẵng.
Nhiệm vụ của đơn vị là thực hiện bán đấu giá các loại tài sản nhƣ: Tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật về thi hành án; tài sản xử lý vi phạm hành chính tịch thu sung quỹ nhà nƣớc; tài sản đảm bảo theo quy định pháp luật về giao dịch đảm bảo; hàng hoá lƣu giữ do ngƣời vận chuyển đƣờng biển, đƣờng bộ, đƣờng hàng không lƣu giữ tại Việt Nam; tài sản thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có yêu cầu bán đấu giá; tài sản Nhà nƣớc phải bán đấu giá theo quy định pháp luật về quản lý tài sản Nhà nƣớc, đó là
tài sản thanh lý của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tài sản thanh lý của doanh nhiệp Nhà nƣớc, ...
Là đơn vị đƣợc giao tự chỉ một phần và có nguồn thu sự nghiệp nên nguồn kinh phí của đơn vị gồm hai phần là:
- Số thu đƣợc để lại sử dụng sau khi thực hiện các nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nƣớc, nộp thuế GTGT, thuế TNDN từ nguồn thu phí tham gia đấu giá, bán đấu giá tài sản; thu hoạt động dịch vụ và các khoản thu khác theo quy định.
- Ngân sách nhà nƣớc đảm bảo phần cho nhiệm vụ thƣờng xuyên.
c. Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên Các phòng công chứng 1, 2, 3
Do các phòng công chứng về cơ cấu quản lý hoạt động, tài chính giống nhau nên tác giả chọn đơn vị Phòng công chứng số 2 là đối tƣợng để nghiên cứu. Phòng Công chứng số 2 thành phố Đà Nẵng đƣợc thành lập theo Quyết định số 20/2002/QĐ-UB ngày 21/02/2002 của UBND thành phố Đà Nẵng. Phòng Công chứng số 2 thành phố Đà Nẵng chính thức hoạt động từ ngày 15/4/2003.
Phòng Công chứng số 2 là đơn vị sự nghiệp có thu, trực thuộc Sở Tƣ pháp thành phố Đà Nẵng, chịu sự quản lý hành chính, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác công chứng của Sở Tƣ pháp và Bộ Tƣ pháp. Phòng Công chứng số 2 có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng và đƣợc giao tự chủ về tài chính. Phòng Công chứng số 2 có chức năng thực hiện chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính xác thực, hợp pháp không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nƣớc ngoài hoặc từ tiếng nƣớc ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản
dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng.
Là đơn vị đƣợc giao tự chủ hoàn toàn từ nguồn thu sự nghiệp nên nguồn kinh phí hoạt động của Phòng công chứng số 2 là số thu phí, lệ phí, thu hoạt động dịch vụ và các khoản thu khác theo quy định đƣợc để lại sử dụng sau khi thực hiện các nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nƣớc.
2.2. CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ TƢ PHÁP TP ĐÀ NẴNG NGHIỆP THUỘC SỞ TƢ PHÁP TP ĐÀ NẴNG
2.2.1. Nguồn n p í
Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng nguồn tài chính đƣợc hình thành chủ yếu từ: kinh phí NSNN cấp; số thu phí, lệ phí đƣợc để lại theo quy định; thu hoạt động dịch vụ, thu khác.
* Ngân sá n à nƣớ ấp: Là nguồn thu của các đơn vị đƣợc ngân
sách nhà nƣớc đảm bảo hoặc đảm bảo một phần chi hoạt động thƣờng xuyên để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản,
* Nguồn t u sự ng ệp: Số kinh phí từ số thu phí, lệ phí các hoạt động dịch vụ đƣợc để lại theo tỷ lệ quy định sau khi thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN tại các đơn vị sự nghiệp đƣợc giao tự chủ về tài chính nhƣ Phòng Công chứng số 2, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản.
Tỷ lệ nộp NSNN từ nguồn thu phí, lệ phí; thu hoạt động dịch vụ của Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản TPĐN, Phòng công chứng số 2 TPĐN nhƣ sau (bảng 2.1)
Bảng 2.1 - Tỷ lệ thu phí, lệ phí, hoạt động dịch vụ để lại đơn vị
STT Loạ p í, lệ p í Tỷ lệ nộp NSNN Tỷ lệ để lạ đơn vị
1 Phí lệ phí đối với Phòng
công chứng 50% 50%
2 Phí lệ phí đối với Trung tâm
dịch vụ bán đấu giá tài sản 30% 3 Hoạt động dịch vụ 10% (thuế TNDN, GTGT) 90% a Trong đó: Thuế GTGT 5% DT b Thuế TNDN 10% (50% DT) (Nguồn: Sở Tư pháp TP Đà Nẵng) 2.2.2. Nộ ung
Các khoản chi phải thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc về nội dung chi, định mức chi, tính chất nguồn kinh phí, mục lục NSNN và quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị trên tinh thần tự chủ tài chính và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đáp ứng đầy đủ nhu cầu công tác, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Quy chế đƣợc xây dựng trên cơ sở lấy ý kiến công khai của toàn thể ngƣời lao động trong đơn vị nhằm tạo cơ chế quản lý thu - chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc công khai, dân chủ đồng thời gửi đến các cơ quan có thẩm quyền nhƣ Kho bạc nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi và đơn vị cấp trên là Sở Tƣ pháp, Sở Tài chính theo dõi, giám sát thực hiện. Trƣờng hợp nội dung quy chế có sự thay đổi điều chỉnh thì các đơn vị phải gửi lại cho các cơ quan có thẩm quyền nhƣ trên.
Đơn vị sử dụng nguồn kinh phí chi các khoản nhƣ sau:
- Các khoản chi thƣờng xuyên: Tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công
đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; thông tin liên lạc; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định…
+ Đối với đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động nhƣ Trung tâm trợ giúp pháp lý và Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thì các khoản chi trên phục vụ nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao trên số lao động thuộc biên chế đƣợc phân bổ.
+ Đối với đơn vị nhƣ Phòng công chứng số 2, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thì các khoản chi phục vụ cho công tác thu phí lệ phí, hoạt động dịch vụ.
- Các khoản chi không thƣờng xuyên theo cấp có thẩm quyền giao nhƣ mua sắm, thực hiện nhiệm vụ đặc thù khác.
+ Đối với đơn vị tự chủ tài chính nhƣ Phòng công chứng số 2, đơn vị chủ động thực hiện. Tùy vào khả năng tài chính, nguồn thu của đơn vị, kế toán cân đối giữa thu chi báo cáo Thủ trƣởng đơn vị xem xét phê duyệt.
+ Đối với đơn vị sử dụng NSNN thì chỉ thực hiện khi đƣợc cấp trên phê duyệt dự toán và cấp kinh phí.
2.2.3. C ng tá lập ự toán đố vớ á đơn vị sự ng ệp t uộ Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng
Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng tiến hành lập dự toán qua các bƣớc sau:
(1)
(3)
(2)
Sơ đồ 2.1 - Quy trình lập dự toán các đơn vị sự nghiệp tại Sở Tư pháp TP Đà Nẵng
Ghi chú: (1): Dự toán đối với đơn vị sự nghiệp do Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên
(2): Dự toán đối với đơn vị bảo đảm chi thƣờng xuyên
(1) + (2): Dự toán đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thƣờng xuyên Công tác lập dự toán thu chi phục vụ hoạt động của các đơn vị đƣợc thực hiện phụ thuộc vào cơ chế quản lý tài chính từng đơn vị đang vận dụng. Vì vậy dự toán của các đơn vị tuy giống nhau về nội dung theo mục lục ngân sách nhƣng không giống nhau về cơ sở hình thành. Trong năm dự toán của
Số biên chế nhiệm vụ đƣợc giao, định mức khoán chi (NSNN cấp) Dự toán của đơn vị Số thu phí, lệ phí , hoạt động dịch vụ năm trƣớc
Lập toán chi thƣờng xuyên về lƣơng, các khoản theo lƣơng, chi
phí quản lý hành chính không thƣờng xuyên đƣợc cấp có thẩm
quyền giao
Lập dự toán thu - chi hoạt động thu phí, lệ phí, dịch vụ năm kế
hoạch
Số thu nộp NSNN, thực hiện nghĩa vụ nộp các
loại thuế
Các khoản chi theo mục lục NSNN Các khoản chi theo
đơn vị có thể sẽ đƣợc điều chỉnh tăng/ giảm nếu có phát sinh nên số liệu kinh phí đơn vị sử dụng đề nghị quyết toán cũng thay đổi nhiều so với dự toán và quyết định giao dự toán ban đầu.
a. Đối với đơn vị sự nghiệp do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước: Dự toán của đơn vị đƣợc cấp theo chƣơng 414 Loại 430 Khoản 431, mở tài khoản theo dõi và giao dịch tại Kho bạc nhà nƣớc Hải Châu với mã đơn vị quan hệ với ngân sách 1012235. Là đơn vị do ngân sách nhà nƣớc đảm bảo Sở Tài Chính xem xét thẩm định dự toán chi trình UBND phê duyệt và cấp NSNN. Đơn vị lập dự toán chi các nội dung nhƣ tiền lƣơng, các khoản theo lƣơng nhƣ phụ cấp, các khoản trích nộp BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ trên hệ số lƣơng, mức lƣơng cơ bản hiện hành và tỷ lệ đóng góp; các khoản chi quản lý hành chính đáp ứng các yêu cầu công tác chuyên môn, hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị. Riêng nguồn kinh phí không tự chủ đƣợc cơ quan cấp trên giao theo nhiệm vụ đặc thù thì đơn vị lấy theo kết quả thực hiện năm hiện hành dự trù cho năm kế hoạch theo số vụ tham gia, các đợt tổ chức trợ giúp pháp lý tại các địa điểm khác nhau theo định mức chi.
Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc là đơn vị sự nghiệp thuần tuý, không có thu nên không trích lập các quỹ, không có phát sinh nhiều, dự toán năm kế hoạch của đơn vị ít biến động và thay đổi khi mức lƣơng cơ bản, mức khoán chi thay đổi hoặc NSNN cấp bổ sung tuỳ vào nhu cầu cần thiết phục vụ hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị (Bảng 2.2).
Bảng 2.2: Dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2016
ĐVT: 1.000 đồng
TT Nộ ung Năm 2015 Dự toán
2016
Dự toán Ƣớ TH
Tổng ộng 1.248.250 1.248.250 1.864.840 A K n p í g o tự ủ 735.450 735.450 931.170
6001 Lƣơng ngạch, bậc theo quỹ
lƣơng, tiền công 373.970 373.970 436.140