7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ TƢ PHÁP
Các giải pháp hoàn thiện công tác kế toán phải đúng với những qui định trong điều lệ tổ chức kế toán Nhà nƣớc, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế tài chính và chế độ do Nhà nƣớc ban hành trong từng thời kỳ. Tuỳ thuộc vào điều kiện, đặc điểm hoạt động của mình mà đơn vị áp dụng những giải pháp để hoàn thiện công tác kế toán một cách phù hợp, thiết thực và mang lại hiệu quả cao khi vận dụng.
3.2.1. Hoàn t ện bộ má ế toán
Xây dựng đội ngũ cán bộ kế toán tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tư pháp TP Đà Nẵng toàn diện cả về mặt lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực thực tiễn.
Cán bộ đƣợc tuyển dụng và bố trí làm công tác tài chính kế toán phải phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực mình phụ trách để quản lý ngân sách của đơn vị một cách chặt chẽ, tham mƣu cho chủ tài khoản về việc chi tiêu đúng chế độ quy định. Đồng thời, ngƣời làm kế toán phải có đạo đức, trung thực, liêm khiết trong thực thi công vụ, nếu không có tinh thần trách nhiệm, tƣ lợi cá nhân sẽ dẫn đến có sự gian lận trong việc chi tiêu ngân sách. Đặc biệt chính từ tƣ tƣởng của ngƣời làm kế toán phải tự tôn trọng, yêu thích công việc của mình thì mới để hết tâm huyết, sự nhiệt tình, chịu khó nghiên cứu tìm hiểu trong công việc.
Đơn vị phải có chế độ đãi ngộ về lƣơng thƣởng, định hƣớng phát triển đối với cán bộ kế toán nhƣ các chức danh khác trong đơn vị nhằm tạo sự bình đẳng, chuyên tâm công tác và có ý chí tiến thủ phấn đấu.
Thƣờng xuyên cử cán bộ tài chính kế toán tham gia các lớp đào tạo bồi dƣỡng về nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ nhằm nâng cao nghiệp vụ, trang bị sẵn những kỹ năng cần thiết để phục vụ công tác chuyên môn. Trang bị máy
móc, phƣơng tiện làm việc đầy đủ và phù hợp và sẵn sàng ứng dụng những thành tựu tiến bộ công nghệ thông tin vào công tác tài chính, kế toán.
Do các đơn vị chỉ có 1 kế toán nên nếu vì lý do chủ quan hay khách quan vắng mặt thì công việc kế toán không đáp ứng kịp thời cho nhà quản lý, bị ngừng trệ vì không có ngƣời thay thế đảm nhiệm công việc. Vì vậy, tuỳ vào quy mô hoạt động đơn vị phải xác định chính xác khối lƣợng công việc kế toán từ đó xác định số lƣợng lao động cần thiết đảm nhiệm công tác kế toán để tránh tình trạng sử dụng lãng phí hoặc quá tải lao động dẫn đến hiệu quả lao động và sử dụng kinh phí không cao.
Nâng cao trình độ kế toán trong việc lập báo cáo quản trị nội bộ.
Định hƣớng phát triển các đơn vị sự nghiệp nói chung và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng theo cơ chế tự chủ tài chính là xu thế tất yếu mà các đơn vị buộc phải thích nghi, cần phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý, nhƣ vậy đơn vị mới có thể phát triển mạnh và bền vững. Đổi mới và nâng cao năng lực quản trị trong một tổ chức cần phải gắn với việc phân cấp, phân quyền trong quản lý, có nhƣ vậy mới tăng tính trách nhiệm của các nhà quản lý các cấp. Đây là nền tảng để hoàn thiện công tác kế toán quản trị công ở các đơn vị sự nghiệp công lập có thu trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ.
Bên cạnh việc lập đầy đủ và đúng hạn các báo cáo tài chính theo quy định các đơn vị nên xây dựng hệ thống báo cáo quản trị song song cùng với BCTC để phục vụ cho công tác quản lý của đơn vị. Kế toán lập báo cáo quản trị nội bộ phải xác định đƣợc thế mạnh của mình, xây dựng chiến lƣợc phát triển lâu dài, tính đúng, tính đủ các yếu tố đầu vào đầu ra; dự báo đƣợc biến động cơ chế tài chính thị trƣờng nhằm cung cấp thông tin cho nhà quản lý căn cứ ra quyết định quản trị một cách nhanh chóng và hiệu quả, nhằm sử dụng tối đa nguồn lực và nâng cao đời sống cán bộ lao động
Trƣớc đây, trong các đơn vị sự nghiệp, kế toán quản trị không đƣợc đánh giá cao, tuy nhiên, ngày nay kế toán quản trị đóng vai trò quan trọng, là công cụ quản lý tài chính hữu hiệu, giúp thủ trƣởng đơn vị đƣa ra quyết định quản trị để đạt hiệu quả cao nhất trong cơ chế tự chủ tài chính nhƣ hiện nay đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp tự chủ về tài chính và có thể tiến tới tự chủ hoàn toàn trong thời gian tới đối với các đơn vị tự chủ một phần hoặc chƣa tự chủ.
Việc tổ chức, vận hành công tác kế toán quản trị cần phải đƣợc chú trọng, có hệ thống và khoa học tạo điều kiện cho nhà quản lý trong việc lập kế hoạch, điều hành kiểm soát các hoạt động trong đơn vị. Cụ thể:
- Trƣớc tiên cần nâng cao trình độ và kỹ năng phân tích của nhân viên kế toán trong việc lập dự toán NSNN phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng mô hình kế toán quản trị chi phí và giá phí dịch vụ phù hợp với đặc điểm hoạt động cung ứng dịch vụ công của từng đơn vị.
- Ngoài việc vận dụng hệ thống chứng từ theo quy định của Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp tại Quyết định 19/2006/QĐ-BTC, Thông tƣ 185/2010/TT-BTC là chủ yếu, các đơn vị sự nghiệp cần sử dụng các chứng từ tự thiết kế để phản ánh đầy đủ bản chất nội dung của nghiệp vụ kinh tế phát sinh, xây dựng hệ thống tài khoản chi tiết, sổ sách để phục vụ cho công tác kế toán quản trị, chú trọng đến việc lập báo cáo nội bộ hàng quý trên cơ sở phân tích so sánh kết quả hoạt động thực tế với số liệu dự báo, dự đoán. Đồng thời thiết lập thống nhất tiêu chí báo cáo và phối hợp kết nối giữa các bộ phận trong đơn vị, lập các báo cáo nhanh để cung cấp thông tin kịp thời cho nhà quản lý ra quyết định trong việc điều hành.
3.2.2. Hoàn t ện ng tá quản lý tà ín tạ á đơn vị sự ng ệp t uộ Sở Tƣ p áp
Mọi hoạt động của đơn vị từ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đặc thù, công tác thu phí, lệ phí, hoạt động dịch vụ và công tác tài chính kế toán đều
phải thực hiện trên các quy chế ban hành sau khi lấy ý kiến công khai rộng rãi nhƣ quy chế hoạt động của đơn vị, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng và quản lý tài sản công, quy chế khen thƣởng. Điều này giúp cho đơn vị đi vào nề nếp, làm việc có khoa học, nâng cao công tác quản lý kiểm soát
- Hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp cũng đã đóng góp một phần đáng kể nguồn thu cho đơn vị, tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên... vì vậy xây dựng hoàn chỉnh các quy chế hoạt động làm căn cứ thực hiện nhằm nâng cao số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ đáp ứng nhu cầu của khách hàng đồng thời tăng cƣờng quản lý chặt chẽ, khoa học nguồn thu chi từ dịch vụ này.
- Thực hiện công khai công tác thu phí, lệ phí, thu theo đúng đối tƣợng, định mức đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định đồng thời phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí; chi phí cho các hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh theo quy định của chế độ tài chính hiện hành.
- Thực hiện phân phối đều số chênh lệch thu lớn hơn chi trong việc trích lập các quỹ nhƣ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi, quỹ khen thƣởng theo đúng chế độ tài chính quy định, tránh tình trạng chủ chú trọng sử dụng kinh phí tiết kiệm tăng thu nhập.
- Xây dựng quy chế khen thƣởng, xếp loại thành tích làm tiêu chí để phân phối thu nhập. Định kỳ hàng quý, thủ trƣởng đơn vị tổ chức đánh giá xếp loại cán bộ trong quá trình làm việc, là cơ sở để tính tăng thu nhập.
Bảng 3.1 – Tiêu chí xếp loại
STT T u uẩn đán g á xếp loạ Hệ số xếp loạ
1
Loạ A:
- Vƣợt chỉ tiêu đề ra về tiến độ, số lƣợng chất lƣợng hồ sơ giải quyết, tạo nguồn thu cho đơn vị.
- Thực hiện tốt nội quy, quy chế cơ quan, tiết kiệm
STT T u uẩn đán g á xếp loạ Hệ số xếp loạ
trong chi tiêu
- Không có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo
- Thời gian nghỉ: không quá 1 ngày công/tháng
2
Loạ B
- Đạt chỉ tiêu đề ra về tiến độ, số lƣợng chất lƣợng hồ sơ giải quyết, tạo nguồn thu cho đơn vị.
- Không có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo
- Thực hiện chƣa tốt nội quy, quy chế cơ quan, tiết kiệm trong chi tiêu ở mức độ nhắc nhở một lần
- Thời gian nghỉ: không quá 3 ngày công/tháng
0.8
3
Loạ C
- Chƣa đạt chỉ tiêu đề ra về tiến độ, số lƣợng chất lƣợng hồ sơ giải quyết, tạo nguồn thu cho đơn vị. - Thƣờng xuyên vi phạm nội quy, quy chế cơ quan, quy phạm quy định tiết kiệm ở mức độ nhắc nhở không quá 3 lần.
- Không có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo
- Thời gian nghỉ: quá 3 ngày công/tháng nhƣng không vƣợt quá 11 ngày công/tháng
0,6
4
Loạ D
- Không đạt chỉ tiêu đề ra về tiến độ, số lƣợng chất lƣợng hồ sơ giải quyết, tạo nguồn thu cho đơn vị. - Thƣờng xuyên vi phạm nội quy, quy chế cơ quan, quy phạm quy định tiết kiệm ở mức độ khiển trách kỷ luật.
- Có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo
- Mức tăng thu nhập cho cán bộ công chức đƣợc tính bằng mức lƣơng, phụ cấp hiện hƣởng bình quân trong 3 tháng liền kề nhân với hệ số xếp loại:
Phƣơng pháp xác định nguồn tiết kiệm Nguồn tiết kiệm
trong năm =
Tổng nguồn thu phí đƣợc trích lại và nguồn thu dịch vụ -
Chi hoạt động trong năm - Từ nguồn kinh phí tiết kiệm của năm tài chính, đơn vị thực hiện chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức, ngƣời lao động ký hợp đồng từ đủ 12 tháng trở lên theo bảng đánh giá xếp loại A,B,C với các hệ số tƣơng ứng hoàn thành tốt A - hệ số 1; hoàn thành B - hệ số 0.8; chƣa hoàn thành C - hệ số 0.6, Không hoàn thành D - hệ số 0. Thu nhập tăng thêm = Mức lƣơng, phụ cấp 3 tháng liền kề x Hệ số xếp loại A, B, C, D 3
- Đối với cán bộ hợp đồng ngoài, ngoài chỉ tiêu biên chế, đơn vị căn cứ tinh thần làm việc, mức độ đóng góp, hoàn thành công việc đƣợc giao, Thủ trƣởng đơn vị quyết định mức tăng thu nhập bằng 1/3 hoặc 1/4 so với đối tƣợng trên.
a. Hoàn thiện khâu lập dự toán
Để đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thể nghiên cứu áp dụng thử nghiệm phƣơng pháp lập dự toán cấp không cho hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị thay vì vẫn sử dụng phƣơng pháp lập quá khứ nhƣ trƣớc đây.
Các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ pháp TP Đà Nẵng đặc biệt các đơn vị tự chủ tài chính có hoạt động kinh doanh dịch vụ nên tiến hành kiểm tra, đối chiếu giữa dự toán và thực tế kế hoạch thực hiện hàng năm; phân tích các nguyên nhân khách quan, chủ quan về mức độ hoàn thành kế hoạch, kiểm soát các nội dung thu, chi; tình hình tiết kiệm; trích các quỹ, thu nhập tăng
thêm đƣợc bao nhiêu làm cơ sở lập dự toán, các biện pháp kế hoạch chấp hành dự toán đồng thời phải kèm thuyết minh giải trình chi tiết, rõ ràng.
- Các đơn vị cần lập dự toán hàng năm theo chế độ tài chính, khả năng tự bảo đảm chi thƣờng xuyên, đúng mẫu biểu, thời gian quy định. Xác định rõ cơ cấu nguồn thu, chi tiết đầy đủ thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động dịch vụ, thu khác phù hợp với chức năng nhiệm vụ đƣợc giao làm cơ sở lập dự toán, tránh tình trạng chƣa phản ánh hết các nguồn thu hoặc số thu thấp hơn số thực thu năm trƣớc, lập dự toán chi cao hơn số quyết toán các năm trƣớc liền kề.
* Lập dự toán đối với đơn vị chưa được giao tự chủ tài chính hoàn toàn
Hiện nay công tác lập dự toán đầu năm của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tƣ Pháp TP Đà Nẵng chƣa sát với tình hình thực tế còn theo ý chí chủ quan của ngƣời lập, dẫn đến tình trạng phải bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, làm thiếu hụt gián đoạn khi thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Các đơn vị cần nắm bắt tình hình thực tế, khả năng đáp ứng nhu cầu cần thiết của khách hàng, khả năng tăng nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ so với năm hiện hành hoạt động để lập dự toán thu. Đồng thời, các đơn vị phải bám sát nhu cầu thực tế theo chủ trƣơng, chính sách chế độ của Nhà nƣớc; các văn bản hƣớng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính, Sở Tài chính, nhiệm vụ công tác đƣợc giao theo biên chế lao động, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để lập dự toán chi thƣờng xuyên phục vụ nhiệm vụ đƣợc giao và chi phục vụ công tác thu phí, lệ phí. Trên cơ sở đó, Sở Tài chính sẽ dựa vào chênh lệch giữa phần chi lớn hơn thu để giao dự toán NSNN cho đơn vị.
* Lập ự toán đố vớ đơn vị tự đảm bảo toàn bộ n p í
Các đơn vị không nhận nguồn kinh phí từ NSNN cấp mà sử dụng nguồn thu từ phí, lệ phí và hoạt động dịch vụ để đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên nên việc xây dựng dự toán ở các đơn vị này cần dựa trên tình hình hoạt động
thực tế của đơn vị gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chú trọng đến công tác quản trị phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thu – chi từ nguồn thu phí, lệ phí; nguồn kinh phí từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ kèm theo phƣơng án tự chủ của đơn vị và nộp về Văn phòng Sở, Sở Tài chính để theo dõi đánh giá thẩm định tình hình đơn vị thực hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 nhằm xác định tình hình tài chính để điều chỉnh loại hình hoạt động sau khi kết thúc giai đoạn ổn định trong 3 năm.
Các đơn vị lập dự toán cần dựa trên các chỉ tiêu cụ thể phù hợp với đơn vị để lập dự toán thu chi, giảm dần tình trạng lập dự toán theo hƣớng định tính nhƣ: - Xây dựng phƣơng hƣớng làm việc cụ thể của đơn vị từ nhân sự, chuyên môn đào tạo và phong cách làm việc để nâng suất làm việc đạt kết quả cao, hoàn thành nhiệm vụ và đem lại sự hài lòng cho khách hàng, cạnh tranh với các đơn vị tƣ nhân dựa trên đánh giá về cơ chế chính sách; tiềm lực, ƣu điểm khuyết điểm của đơn vị mình.
+ Xác định khả năng tiếp nhận và giải quyết các vụ việc nhƣ hồ sơ công chứng, hợp đồng định giá, hợp đồng bán đấu giá về số lƣợng trên cơ sở số vụ việc của năm hiện hành, dự báo đƣợc tình hình thị trƣờng hiện tại và tƣơng lai.
+ Xây dựng các chỉ tiêu phí liên quan để đáp ứng nhu cầu công việc, từ đó có thể áp định mức chi cho mỗi vụ làm cơ sở để dự trù đƣợc mức chi.