Việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), quan trọng hơn đó là cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của Hưng Yên phải được xem là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và đòi hỏi có sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của những người đứng đầu. Tập trung cải thiện, nâng cao điểm của 04 chỉ số thành phần có điểm số thấp gồm: Chi phí không chính thức, Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; Tính minh bạch và tiếp cận thông tin; Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước.
Để đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả đề xuất các nhóm giải pháp cả trong ngắn hạn, trung và dài hạn phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương nói chung và tỉnh Hưng Yên nói riêng. Cụ thể cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm nhiệm vụ, giải pháp sau đây:
4.3.2.1. Các giải pháp chung
Thứ nhất, tuyên truyền, nâng cao nhận thức từ lãnh đạo các cấp, ngành, cán bộ công chức nhất là các cơ quan liên quan đến chỉ số PCI; đưa nội dung về cải
thiện chỉ số PCI nói riêng và môi trường đầu tư, kinh doanh của tỉnh, của các sở, ngành, địa phương vào sinh hoạt chuyên môn, các chuyên đề sinh hoạt chi bộ, đảng bộ để nâng cao nhận thức, tư duy và cách làm của cán bộ công chức và doanh nghiệp.
+ Quán triệt sâu sắc, nâng cao nhận thức đầy đủ cho các cấp uỷ, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, toàn thể nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp về môi trường đầu tư và sự cần thiết phải tiến hành cải thiện chỉ số PCI đối với việc thu hút đầu tư phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
+ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thông qua tiếp xúc, gặp gỡ, qua các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí tạo sự đồng thuận, nhất trí cao trong cấp uỷ Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức đoàn thể của các cấp các ngành, các doanh nghiệp và đặc biệt là nhân dân trong vùng dự án.
+ Xây dựng mối quan hệ thân thiện, thông thoáng và nhất quán trước sau với nhà đầu tư, doanh nghiệp vì mục tiêu phát triển của Hưng Yên, lợi nhuận của doanh nghiệp và lợi ích của cộng đồng. Luôn đồng hành cùng doanh nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
+ Phối hợp với VCCI nhằm mục tiêu cung cấp, làm rõ và tư vấn các cách thức cải thiện chỉ số PCI của tỉnh trong các năm tiếp theo. Hàng năm, tổ chức các cuộc tiếp xúc, làm việc với VCCI để nắm bắt được nhu cầu, thông tin và kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp để có giải pháp thiết thực và hiệu quả nhằm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, qua đó góp phần nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hưng Yên. Mời các chuyên gia trao đổi, tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cho các sở, ban, ngành và địa phương để từ đó có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả trong cải thiện môi trường đầu tư Hưng Yên.
Thứ hai, tiếp tục triển khai mạnh mẽ và sâu rộng công tác cải cách hành chính (từ tư duy, nhận thức cho đến hành động); triển khai cơ chế một cửa liên thông nhằm giúp nhà đầu tư giảm trừ thời gian trong giải quyết các thủ tục đầu tư; nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức. Cùng vấn đề này, tiếp tục rà soát, bồi dưỡng và đào tạo nâng cao phẩm chất, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức, nhất là về trách nhiệm, kỹ năng trong công tác gắn với chính sách tuyển dụng, đãi ngộ phù hợp; Đồng thời, có chế tài xử lý vi phạm thật nghiêm đối với cán bộ, công chức vi phạm.Cụ thể như sau:
- Triển khai thực hiện tốt và giám sát việc thực hiện Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật xây dựng, Luật môi trường… tích cực cải thiện môi trường pháp lý bằng cách nhanh chóng giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực thi luật và các văn bản hướng dẫn liên quan, nhất là các quy định còn thiếu, chưa rõ ràng và chưa nhất quán giữa các văn bản hướng dẫn thi hành luật.
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, phù hợp với khả năng của tỉnh nhưng không trái các quy định của pháp luật. Các cơ chế, chính sách trong quá trình xây dựng cần có sự tham gia rộng rãi hơn nữa của các đối tượng bị tác động (đặc biệt là các doanh nghiệp).
- Rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy định liên quan đến thủ tục đầu tư. Triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong xử lý hồ sơ của nhà đầu tư. Tạo sự phối hợp đồng bộ giữa các Sở, ngành có liên quan nhằm rút ngắn thời gian đi lại quan hệ công việc của nhà đầu tư, thời gian cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, quy trình giải tỏa, bồi thường, cho thuê đất, đánh giá tác động môi trường, đăng ký phòng cháy chữa cháy, vay vốn tín dụng ngân hàng … được sớm hơn so với quy định chung, quy trình thủ tục phải thực sự đơn giản nhất, thời gian đi lại ít nhất, thời gian xử lý nhanh nhất nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng. Tiếp tục làm tốt hơn nữa cơ chế một cửa liên thông trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh bằng cách tăng cường đầu tư cho cán bộ công chức, viên chức (nâng cao kiến thức, kỹ năng và thái độ ứng xử…), đầu tư thiết bị đồng bộ (đặc biệt là hệ thống mạng và phần mềm) và duy trì dự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan; xây dựng và triển khai thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong đầu tư; tích cực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để tổ chức và cá nhân có những hiểu biết cơ bản nhất về thủ tục, quy trình, cơ quan giải quyết, áp dụng công nghệ thông tin bằng cách: Thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh qua mạng, cung cấp các thông tin cần thiết cho doanh nghiệp qua các phương tiện thông tin đặc biệt là qua các trang thông tin điện tử của các sở, ban, ngành và địa phương; đầu tư chiều sâu cho công nghệ thông tin, phần mềm quản lý.
- Nâng cao năng lực xử lý và giải quyết công việc của cán bộ các cơ quan có liên quan, đặc biệt là đội ngũ cán bộ giao dịch tại trung tâm một cửa, cán bộ tham mưu, xử lý hồ sơ. Thực hiện đồng bộ các giải pháp về cán bộ, công chức, viên chức như: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ
chuyên môn, kỹ năng hành chính với phương châm hiểu sâu một việc, biết nhiều việc, tận tụy, công tâm để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc; đổi mới trong tuyển dụng, quản lý và sử dụng cán bộ; xây dựng cơ chế tạo động lực cho cán bộ làm việc, khen thưởng và kỷ luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý kịp thời các hành vi sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà. Và một điều quan trọng nữa là tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cải cách hành chính để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo có kết quả và hiệu quả.
- Thực hiện quyết liệt việc tổ chức đền bù, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện bàn giao “mặt bằng sạch” cho các nhà đầu tư. Cơ quan có liên quan đến thủ tục thu hồi đất, giao đất phải chịu trách nhiệm về việc tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quyết định thu hồi, giao đất không đúng hiện trạng, chủ động tự hoàn chỉnh lại hồ sơ và hoàn tất thủ tục về thu hồi đất, giao đất cho chủ đầu tư trong thời hạn quy định. Đặc biệt, là tổ chức giải phóng nhanh mặt bằng trong các khu công nghiệp. Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về việc bồi thường giải phóng mặt bằng diện tích đất bị thu hồi của dự án, giải quyết các tồn tại vướng mắc với các hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao đất sạch được giải phóng mặt bằng cho chủ đầu tư. Do vậy, phải chú trọng tăng cường năng lực, vai trò hơn nữa của Hội đồng đền bù, GPMB cấp huyện cũng như đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng và các địa phương… để tạo nhiều quỹ đất sạch, nhà xưởng có sẵn để cho thuê.
- Giảm chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước:
+ Ngoài việc niêm yết, cung cấp công khai các quy trình, thủ tục hành chính, các cơ quan cần công khai các biểu mẫu theo quy định và có bộ phận hướng dẫn thủ tục để tổ chức và cá nhân không phải mất thời gian tự tìm hiểu, tự hoàn thành hồ sơ, nhiều khi không chuẩn phải chỉnh sửa và đi lại nhiều lần.
+ Thực hiện nghiêm túc cơ chế làm việc “một cửa”, tích cực đổi mới phương pháp làm việc khoa học, hiệu quả. Chuẩn hóa đội ngũ CBCC, tập huấn nâng cao trình độ và thái độ ứng xử đối với người dân và doanh nghiệp.
+ Lãnh đạo các sở, ngành, địa phương cần xem xét kỹ lưỡng và có sự phối hợp trước khi quyết định thành lập đoàn thanh tra. Nên kết hợp thanh tra liên ngành, có kế hoạch; có các cuộc tiếp xúc tập trung với các doanh nghiệp để nghe và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Cần rút ngắn tối đa thời gian các cuộc thanh tra, kiểm tra.
- Hạn chế chi phí không chính thức:
+ Tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của Lãnh đạo các cấp gắn với việc đôn đốc các sở, ban, ngành, địa phương chủ động công tác xúc tiến, vận động đầu tư. Xử lý nghiêm các tiêu cực, nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan quản lý nhà nước.
+ Có hình thức thanh kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất Bộ phận một cửa trong việc thực hiện thủ tục hành chính với các doanh nghiệp, các chủ đầu tư, kịp thời khắc phục các sai sót, xoá bỏ các quy định không phù hợp, đơn giản hoá thủ tục cũng như có giải pháp bố trí, điều động cán bộ, công chức thạo việc và chuyên nghiệp trực tiếp làm tại Bộ phận một cửa.
+ Cần có những hình phạt nghiêm khắc, công khai đối với những trường hợp lợi dụng vị trí làm việc gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Thứ ba, rà soát, điều chỉnh, bổ sung và công khai kịp thời các cơ chế, chính sách, các loại quy hoạch của tỉnh (quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất,quy hoạch địa điểm xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực,..)nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp cận thông tin và các cơ hội đầu tư,kinh doanh trên địa bàn tỉnh.Việc lập quy hoạch cần đảm bảo tính lâu dài, nhất quán, phục vụ lợi ích cho cộng đồng và mang tính bền vững.
- Công bố rộng rãi các quy hoạch đã được phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và môi trường bền vững; Các quy hoạch cần được công khai bằng nhiều hình thức (trên các phương tiện thông tin đại chúng, đăng tải trên các trang thông tin điện tử) trong thời gian sớm nhất có thể từ khâu lập quy hoạch đến khâu công bố quy hoạch để người dân dễ dàng tiếp cận, tham gia và thực hiện. Chậm nhất sau 02 ngày kể từ ngày ký ban hành, cơ chế, chính sách đó phải được đăng tải trên trang web công báo của tỉnh.
Thứ tư, chủ động gặp gỡ, trao đổi và lắng nghe các phản hồi, phản ánh từ cơ sở, doanh nghiệp để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp và hoàn thiện cơ chế, chính sách của tỉnh. Các doanh nghiệp cũng có thể phản ánh, đối thoại, trao đổi cởi mở và nêu câu hỏi để được giải đáp qua trang web Cổng thông tin doanh nghiệp và đầu tư tại Hưng Yên tại địa chỉ www.hungyenbusiness.gov.vn.
Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác tham mưu của các cơ quan chuyên môn và tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc của lãnh đạo tỉnh để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong môi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh của tỉnh;
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về môi trường đầu tư kinh doanh và các chính sách hỗ trợ đầu tư của tỉnh, tạo sự đồng thuận cao trong phát triển kinh tế - xã hội bằng nhiều hình thức phong phú, nhất là trong chỉ số PCI và các chỉ số thành phần cấu thành nên chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh.
Thứ bảy, đầu tư nâng cấp, cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng bằng cách tập trung ngân sách tỉnh để đầu tư; kêu gọi, khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư hạ tầng KKT, các KCN trên địa bàn tỉnh; vận động các dự án đầu tư theo hình thức BOT, BT và BTO,…Cụ thể:
- Tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm; ưu tiên đầu tư hạ tầng khu kinh tế, các khu khu công nghiệp tập trung, các lĩnh vực đường giao thông, cấp, thoát nước,vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải,...); các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin.
- Cần điều chỉnh chính sách phân bổ vốn đầu tư của ngân sách. Việc bố trí các nguồn vốn đầu tư ngân sách của Hưng Yên cho phát triển hạ tầng trên địa bàn cần tập trung vào những khâu, những công trình then chốt mà các thành phần kinh tế khác không có khả năng đầu tư hoặc không muốn đầu tư vì đòi hỏi vốn lớn hoặc thời gian hoàn vốn dài. Bên cạnh đó, tập trung vào công tác khảo sát, thiết kế, lập kế hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết các công trình, bố trí vốn đối ứng cho các công trình đã cam kết với phía nước ngoài để đảm bảo tốc độ giải ngân, vốn cho giải phóng mặt bằng.
- Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng (PPP). Cần đẩy mạnh xã hội hoá trong khu vực cung ứng dịch vụ công nhằm gia tăng sự tham gia của của khu vực tư nhân vào đầu tư cơ sở hạ tầng bằng việc xây dựng những định chế ổn định và khuôn khổ pháp lý thích hợp.
Hưng Yên cần khuyến khích việc đầu tư theo hình thức BT, BOT, BTO... để gia tăng sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân vào đầu tư cơ sở hạ tầng.
Muốn vậy, Hưng Yên cần cải thiện khuôn khổ quy định và giá cả. Khuôn khổ đó phải thật rõ ràng và thông thoáng, trong đó các nhà đầu tư có quyền định đoạt giá phí để thu hồi vốn trên cơ sở thoả thuận với UBND tỉnh theo nguyên tắc nhà đầu tư chấp nhận được.
Thứ tám, nâng cao nhận thức, kiến thức về pháp luật cho các doanh nghiệp cũng như chất lượng lao động trên địa bàn tỉnh thông qua các cuộc tập huấn, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức các lớp đào tạo khởi sự doanh nghiệp cho bộ phận doanh nghiệp mới thành lập; liên kết đào tạo nghề, tổ chức các hội chợ việc làm gắn với nhu cầu của doanh nghiệp.
4.3.2.2. Các giải pháp cụ thể
* Chi phí gia nhập thị trường:
- Các thông tin về các thủ tục hành chính, mẫu biểu chuẩn cần được niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đồng thời đăng tải trên các trang web của các sở ngành để các doanh nghiệp có thể tải xuống (download) và điền