Từ nhiều thập kỷ trước đây, thuật ngữ “Năng lực cạnh tranh” đã trở nên khá phổ biến đối với nhiều nhà nghiên cứu kinh tế, hoạch định chính sách trên thế giới dưới nhiều quan điểm nghiên cứu bằng cách sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau. Nhưng ở Việt Nam, khái niệm này chỉ mới thật sự được biết đến trong vài năm trở lại đây. Khái niệm “Năng lực cạnh tranh” được sử dụng trong các nghiên cứu với nhiều phạm vi, cấp độ khác nhau: toàn cầu, quốc gia, địa phương, doanh nghiệp, sản phẩm… mỗi cấp độ khác nhau, “Năng lực
cạnh tranh” được hiểu theo cách khác nhau. Trong phần này, luận văn tổng kết các nghiên cứu về NLCT ở các phạm vi và cấp độ khác nhau nhằm tìm ra những điểm có thể kế thừa của đề tài.
2.2.2.1 Những nghiên cứu về năng lực cạnh tranh tiếp cận theo phạm vi lãnh thổ
Những báo cáo liên quan đến năng lực cạnh tranh quốc gia được thực hiện bởi các tổ chức quốc tế nhằm cung cấp thông tin để các nhà lãnh đạo và các nhà đầu tư tham khảo bao gồm: Báo cáo môi trường kinh doanh (Doing Business) được Ngân hàng thế giới (World Bank) và tập đoàn tài chính quốc tế IFC (the International Finance Corporation) thực hiện kể từ năm 2004; Báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh của Tạp chí Forbes (từ năm 2006); Báo cáo chỉ số tự do kinh tế (IEF-Index of Economic Freedom) của tổ chức Heritage Foundation (từ năm 1995) và Báo cáo chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI) của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF-World Economic Forum) (từ năm 1979). Bên cạnh đó, còn có một số báo cáo có tính chất tham khảo khác như Niên giám năng lực cạnh tranh thế giới (World Competitiveness Yearbook) của Viện Phát triển quản lý quốc tế Thụy Sĩ (IMD) hoặc Xếp hạng mức độ rủi ro trong môi trường kinh doanh của Tổ chức Tư vấn rủi ro kinh tế chính trị ở Hồng Kông (PERC).
Ở Việt Nam, bên cạnh những báo cáo thường niên của các tổ chức quốc tế, Báo cáo Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được thực hiện hằng năm (kể từ năm 2005) có thể được xem là một trong những nỗ lực đáng chú ý của Việt Nam nhằm đánh giá khả năng điều hành kinh tế tại các tỉnh thành trong việc xây dựng và cải thiện môi trường kinh doanh dưới góc nhìn của doanh nghiệp. Song hành cùng PCI, mới đây Việt Nam còn thực hiện Báo cáo thường niên chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (gọi là chỉ số PAPI) (kể từ năm 2009) cũng đánh giá hiệu quả công tác quản trị, hành chính công và cung cấp dịch vụ công tại địa phương nhưng dựa trên kết quả đánh giá của người dân khi trực tiếp tương tác với các cấp chính quyền và trong sử dụng dịch vụ công.
Ngoài ra, ở cấp độ quốc gia Báo cáo năng lực cạnh tranh Việt Nam được Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư Việt Nam phối hợp cùng Học viện Năng lực cạnh tranh Châu Á (ACI- Asia Competitiveness Institute) thuộc trường Chính sách công Lý Quang Diệu của Đại học Singapore thực hiện số đầu tiên vào năm 2010 đã cho thấy một cái
nhìn toàn diện và sự nghiên cứu sâu ở cấp độ quốc gia về NLCT cũng như những nền tảng cốt lõi cấu thành nên NLCT của Việt Nam theo một phương pháp luận được kiểm chứng và do các chuyên gia hàng đầu thế giới và Việt Nam thực hiện mà không được tìm thấy trong các báo cáo PCI thường niên.
* Cấp độ quốc gia
Một số tổ chức quốc tế như Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), Viện phát triển quản lý IMD (International Institute for Management Development) ở Lausanne, Thụy Sĩ… đã tiến hành điều tra, so sánh và xếp hạng năng lực cạnh tranh quốc gia của các nền kinh tế trên toàn thế giới. Các báo cáo xếp hạng này dựa trên phương pháp luận tương đối đồng nhất và cũng có kết quả khá tương đồng, tuy nhiên cũng có một số khác biệt do có những khác biệt trong cách thức xác định trọng số cho từng chỉ số thành phần, phương pháp thu thập cơ sở dữ liệu… Các kết quả xếp hạng này có ý nghĩa quan trọng đối với các quốc gia vì nó được xem là những căn cứ để các nhà đầu tư quốc tế lựa chọn địa điểm đầu tư.
-Báo cáo môi trường kinh doanh của WB/IFC, dựa vào kết quả của các cuộc khảo sát các công ty tư vấn luật để đánh giá mức độ thuận lợi của môi trường kinh doanh ở các quốc gia thông qua việc rà soát những quy định pháp luật thúc đẩy hoặc kìm hãm các hoạt động doanh nghiệp trong các khía cạnh như thành lập doanh nghiệp, tuyển dụng và sa thải lao động, thực thi hợp đồng, vay vốn, đóng cửa kinh doanh, cấp giấy phép, thuế, thương mại quốc tế, bảo hộ đối với nhà đầu tư và đăng ký bất động sản. Như vậy, báo cáo không tính đến các yếu tố như các chính sách kinh tế vĩ mô, chất lượng cơ sở hạ tầng hay biến động tiền tệ…
-Báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh của tạp chí Forbes lại tổng hợp báo cáo của nhiều tổ chức quốc tế như chỉ số tự do kinh tế IEF (Heritage Foundation), chỉ số cạnh tranh toàn cầu GCI (WEF), chỉ số minh bạch (Transparency International), chỉ số tự do cá nhân (Freedom House), hay Báo cáo môi trường kinh doanh (WB). Theo đó, xếp hạng của Forbes không những đánh giá những tiêu chí gần tương tự bảng xếp hạng của WB, mà còn bổ sung thêm các khía cạnh về tham nhũng và tự do cá nhân.
-Báo cáo chỉ số tự do kinh tế IEF của tổ chức Heritage Foundation lại chủ yếu dựa vào những chính sách và môi trường vĩ mô để đánh giá mức độ can thiệp của chính phủ vào các hoạt động doanh nghiệp, và là một chỉ số trung
bình của mười yếu tố bao quát nhiều chủ điểm khác nhau của nền kinh tế như chính sách thương mại, chính sách tài khóa, tiền tệ, dòng vốn vào ra, đầu tư nước ngoài, tài chính và ngân hàng, giá cả và tiền lương, luật sở hữu và thị trường phi chính thức.
-Chỉ số năng lực cạnh tranh toàn cầu (Global Competitiveness Index) được Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) xây dựng và công bố trong các báo cáo cạnh tranh toàn cầu thường niên dựa trên những số liệu thống kê được công bố rộng rãi tại mỗi quốc gia, và cả những số liệu khảo sát được cung cấp bởi các đối tác là các viện nghiên cứu về kinh tế, các tổ chức kinh doanh tại địa phương và các công ty đa quốc gia lớn trên thế giới. Báo cáo của WEF nhằm cung cấp một bức tranh tổng thể về những yếu tố đang tác động đến môi trường kinh doanh của mỗi nền kinh tế, cũng như khả năng của mỗi quốc gia đạt được sự bền vững trong tăng trưởng và phát triển.
Theo WEF, năng lực cạnh tranh được xác định bởi tập hợp các thể chế, chính sách và các yếu tố tạo nên năng suất của một quốc gia. Theo đó, năng suất lại quyết định mức độ thịnh vượng mà nền kinh tế có thể đạt được. Hay nói cách khác, nền kinh tế với năng lực cạnh tranh càng cao thì càng có nhiều khả năng tạo ra mức thu nhập cao cho dân chúng. Ngoài ra, năng suất còn ảnh hưởng tới tỷ suất sinh lời trên vốn đầu tư của nền kinh tế, vì chỉ tiêu suất sinh lời là một động lực cơ bản của tốc độ tăng trưởng kinh tế, do đó nền kinh tế có năng lực cạnh tranh càng cao sẽ có xu hướng tăng trưởng nhanh hơn trong trung và dài hạn.
Theo đó, chỉ số GCI được xây dựng trên cơ sở đo lường các yếu tố có tác động lớn đến năng suất và năng lực cạnh tranh quốc gia với 12 yếu tố trụ cột gồm thể chế, hạ tầng, mức độ ổn định kinh tế vĩ mô, y tế và giáo dục cơ bản, giáo dục và đào tạo bậc cao, hiệu quả thị trường hàng hóa, hiệu quả thị trường lao động, trình độ thị trường tài chính, mức độ sẵn sàng về công nghệ, quy mô thị trường, trình độ kinh doanh và sáng tạo. Ngoài ra, xếp hạng mỗi yếu tố còn được xác định thông qua hàng loạt những chỉ số thành phần rất chi tiết và cụ thể.
-Báo cáo thường niên chỉ số tín nhiệm Việt Nam do Công ty cổ phần Xếp hạng Tín nhiệm Doanh nghiệp Việt Nam thực hiện dưới sự bảo trợ của Văn phòng Chủ tịch nước và được xuất bản số đầu tiên vào năm 2010. “Xếp hạng tín nhiệm” là một phương pháp đánh giá về lượng thông qua các phương pháp và các con số phản ánh năng lực tài chính của các đối tượng được xếp hạng không chỉ đánh giá về khả năng trả nợ của các nhà phát hành cổ phiếu, trái phiếu, vay
nợ… Do vậy, “Xếp hạng tín nhiệm” cũng là thước đo góp phần đánh giá NLCT trên trường quốc tế của mỗi quốc gia, mỗi địa phương trong việc thu hút vốn đầu tư cũng như tạo ra cơ sở cho phát triển kinh tế; hoặc để chỉ mức đóng góp của mỗi ngành đối với nền kinh tế cũng như vạch ra các ngành then chốt trong các giai đoạn phát triển của quốc gia; hoặc để chỉ ra khả năng tiếp cận với công nghệ mới của các địa phương, các ngành cũng như mỗi doanh nghiệp và cuối cùng mới là để chỉ ra khả năng tài chính của mỗi công ty trong việc hoàn trả nợ trong việc phân định mức độ tin tưởng trong khả năng chi trả của một doanh nghiệp hay nhà phát hành. Chỉ số xếp hạng tín nhiệm bao gồm 5 nội dung chính :(1) Xếp hạng khả năng cạnh tranh của quốc gia; (2) Xếp hạng NLCT của các địa phương; (3) Xếp hạng đóng góp của các địa phương, các ngành và các doanh nghiệp và cuối cùng là (5) Xếp hạng tín nhiệm của các doanh nghiệp theo thuật ngữ mà John Moody đưa ra vào năm 1909. (*)
-Báo cáo năng lực cạnh tranh Việt Nam được xem là báo cáo quốc gia đầu tiên của Việt Nam về năng lực cạnh tranh. Đây là sản phẩm được Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) phối hợp với Học viện Năng lực canh tranh Châu Á (ACI) Singapore thực hiện. Báo cáo đánh giá toàn diện về NLCT của Việt Nam - đó là những nền tảng kinh tế quyết định sự thịnh vượng của quốc gia và người dân, phân tích những cơ hội và thách thức phía trước cũng như đề xuất một chiến lược kinh tế nhằm giúp Việt Nam đạt được một mức tăng trưởng cao và bền vững hơn.
Báo cáo NLCT Việt Nam khai thác rất nhiều nguồn số liệu khác nhau, trong đó sử dụng nhiều đánh giá và các cơ sở dữ liệu quốc tế. Các phân tích của báo cáo dựa trên khung phân tích NLCT của Porter đã phát triển trong vòng hai thập kỷ qua. Khung phân tích này rất linh hoạt trong việc mô tả vai trò của các yếu tố khác nhau của NLCT. Khung phân tích vừa ghi nhận sự tương tác giữa các yếu tố, đồng thời không áp đặt một giả định nào về việc yếu tố nào có vai trò quan trọng hơn. Yếu tố trung tâm cốt lõi của khung phân tích NLCT là khái niệm năng suất - được định nghĩa là khả năng tạo ra các hàng hóa và dịch vụ có giá trị thông qua việc sử dụng các nguồn lực con người, vốn và nguồn lực tự nhiên của một quốc gia-và năng suất là động lực cốt lõi dẫn dắt sự thịnh vượng bền vững. Năng suất phụ thuộc cả vào giá trị của hàng hóa và dịch vụ được sản xuất ra cũng như hiệu quả của quá trình sản xuất. NLCT cao, do đó, được phản ánh qua mức năng suất cao.
Năng suất là kết quả của một tập hợp các nhân tố được hình thành dưới tác động của những chủ thể tham gia trong nền kinh tế.
(*): Theo John Moody (1909), xếp hạng tín nhiệm là ý kiến về khả năng và sự sẵn sàng của một nhà phát hành trong việc thanh toán đúng hạn cho một khoản nợ nhất định trong suốt thời hạn tồn tại của khoản nợ.
Các nhóm nhân tố này bao gồm nhóm NLCT vĩ mô (chất lượng của hạ tầng xã hội và thể chế chính trị cũng như các chính sách kinh tế vĩ mô), nhóm NLCT vi mô (sự tinh thông của doanh nghiệp, trình độ phát triển của các cụm ngành và chất lượng của môi trường kinh doanh) và nhóm các lợi thế tự nhiên (nhóm này không tác động trực tiếp lên năng suất nhưng giúp tạo ra một môi trường tổng thể mà trong đó một nền kinh tế và vị thế tương đối của nó so với các nền kinh tế khác được xác định).
* Cấp độ địa phương
- Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index) được xây dựng từ năm 2005 là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án Sáng kiến Năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) do Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ tài trợ dựa trên dữ liệu của VNCI phỏng vấn với số lượng lớn các doanh nghiệp tư nhân ở các địa phương (năm 2005: 2.100 DNTN ở 43 tỉnh thành, năm 2007: 6.700 DNTN ở 64 tỉnh thành, 2008: 7.820 DNTN ở 64 tỉnh thành; 2009: 9.890 DNTN ở 63 tỉnh thành và 2010: 7.300 DNTN và thu thập ý kiến của 1.155 doanh nghiệp FDI mang tính đại diện cao đến từ 47 quốc gia khác nhau hoạt động trên khắp 63 tỉnh, thành của cả nước).
PCI được sử dụng như một công cụ quan trọng để đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế của 63 tỉnh, thành phố Việt Nam trên 10 lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế dân doanh bao gồm: chi phí gia nhập thị trường; tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và tiếp cận thông tin; chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; chi phí không chính thức; dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý.
- Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) là sản phẩm của hoạt động hợp tác nghiên cứu giữa Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam và Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam
từ năm 2009 cho tới nay, cùng với sự hỗ trợ của các đối tác trong suốt quá trình triển khai thực hiện nghiên cứu, gồm Trung tâm Công tác lý luận và Tạp chí Mặt trận thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (từ năm 2009-2012), Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (trong năm 2012), và Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (từ năm 2013). Các Ủy ban MTTQ thuộc các tỉnh/thành phố, huyện/quận, xã/phường đã giúp đỡ tạo điều kiện để nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát tại thực địa.
PAPI là khảo sát xã hội học lớn nhất tại Việt Nam, tập trung tìm hiểu hiệu quả công tác điều hành, thực thi chính sách, cung ứng dịch vụ công dựa trên đánh giá và trải nghiệm của người dân, với dữ liệu được thu thập thường niên. Cho đến nay, Chỉ số PAPI đã thu thập và phản ánh trải nghiệm của gần 89.000 người dân.
Sau hai năm thử nghiệm lần lượt với ba tỉnh trong năm 2009 và 30 tỉnh trong năm 2010, các chỉ số, chỉ báo của PAPI ngày càng được hoàn thiện. Năm 2011, nghiên cứu PAPI lần đầu tiên được triển khai trên toàn quốc với sự tham gia của toàn bộ 63 tỉnh/thành phố và từ đó các chỉ báo chính được cố định để phục vụ việc so sánh kết quả qua các năm. Kể từ năm 2011 tới nay, PAPI không chỉ là một bộ chỉ báo hữu dụng phản ánh năng lực và hiệu quả quản trị ở cấp trung ương và cấp tỉnh, mà còn là công cụ đánh giá mức độ cải thiên của các cấp chính quyền qua thời gian.
Nội dung đánh giá của PAPI dựa trên ba quá trình có tác động lẫn nhau, đó là: xây dựng chính sách, thực thi chính sách và giám sát việc cung ứng các dịch