Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.5. Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu bhxh bắt buộc tại BHXH
4.5.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận
4.5.2.1. Hoàn thiện tổ chức đăng ký và thực hiện thu BHXH bắt buộc a. Cải cách hành chính trong thực hiện công tác BHXH
Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động BHXH nói chung và trong quản lý thu BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành chính sang tác phong phục vụ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết của toàn ngành. Từ ngày 05 tháng 01 năm 2012; Bảo hiểm xã hội Quận Ba Đình đã tiến hành cải cách hành chính theo mô hình “một cửa”, thực chất của mô hình này là tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng các chính sách BHXH.
Cải cách hành chính là một chương trình tổng thể gồm 4 nội dung cơ bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Trong đó cải cách thủ tục hành chính mà cụ thể là thực hiện cơ chế " một cửa" làm khâu đột phá không những trong thực hiện chế độ, chính sách mà có tác dụng quan trọng trong quản lý thu BHXH. Tổ chức theo mô hình mới này thay cho việc bố trí từng khâu công việc theo mô hình cũ, người sử dụng lao động muốn làm việc với cơ quan BHXH phải qua rất nhiều cung đoạn, qua nhiều bộ phận phòng ban; Khi thực
hiện theo cơ chế "một cửa" thì chỉ đến "Phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả". Có thể khái quát mô hình "một cửa" như sau: Đơn vị sử dụng lao động, người lao động chỉ cần nộp hồ sơ và nhận kết quả giải quyết của cơ quan BHXH tại "Phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả". Khi nhận hồ sơ, Phòng này kiểm tra kỹ và chỉ được hướng dẫn một lần, không được hướng dẫn nhiều lần và phải chịu trách nhiệm đảm bảo về chất lượng hồ sơ khi tiếp nhận là giải quyết được công việc, trả kết quả đúng hạn theo Phiếu hẹn. Như vậy, việc thẩm định giải quyết cụ thể sẽ do các phòng chức năng đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán bộ BHXH có trách nhiệm giải quyết công việc. Thực hiện cơ chế này sẽ loại bỏ được nguyên nhân có thể dẫn đến các hiện tượng tiêu cực; đồng thời tạo được cơ chế kiểm soát chặt chẽ giữa các phòng chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng quyền lợi BHXH.
Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn bản pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc của đơn vị sử dụng lao động, người lao động về chính sách BHXH nói chung và thu BHXH nói riêng ở trên mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thông tin chính sách mới của Đảng, Nhà nước và của Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH. Ngoài ra cần xây dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, dữ liệu giữa đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian đi lại của đơn vị tham gia BHXH. Với hệ thống này mỗi đơn vị tham gia BHXH được cung cấp một tài khoản dùng làm cơ sở trao đổi dữ liệu thu, chi BHXH với cơ quan BHXH trước khi in thành văn bản, danh sách chính thức. Hệ thống trao đổi dữ liệu này không những giúp cho công tác quản lý thu BHXH có hiệu quả vượt trội mà còn đáp ứng yêu cầu thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cách triệt để theo mô hình "một cửa”.
Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH của nhiều phòng chức năng, có thể coi việc cải cách này mang tính đột phá và là nội dung cải cách cơ bản. Vì vậy, để đảm bảo thực hiện có hiệu quả cơ chế "một cửa" tại cơ quan BHXH cần thực hiện những giải pháp đồng bộ từ tư tưởng, nhận thức và hành động vì nó đụng chạm trực tiếp đến quyền và trách nhiệm của cá nhân, từng phòng chức năng trong đơn vị, nhất là khi các thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch. Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ các phòng chức năng đảm bảo không chồng chéo, không bỏ sót, mỗi việc chỉ do một phòng chịu
trách nhiệm chính, đồng thời có cơ chế phối hợp, kiểm soát giữa các phòng chức năng. Đây cũng chính là tác phong phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong ngành nói chung, của cán bộ thu BHXH nói riêng.
b. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy BHXH
Cơ quan BHXH quận Ba Đình nên giao nhiệm vụ cụ thể đến từng cán bộ chuyên thu và giao trách nhiệm cho các đơn vị đó giải quyết xử lý trong phạm vi cho phép đồng thời thường xuyên giám sát kết quả hoạt động của các đơn vị trực thuộc mình quản lý.
Cấn phải đánh giá đúng những mặt mạnh và những điểm yếu của từng cán bộ. Từ đó có những giải pháp hỗ trợ để phát triển về nội lực.
Cần phối hợp với các Phòng chức năng của BHXH thành phố Hà Nội để tập huấn nghiệp vụ thu BHXH.
BHXH Quận Ba Đình cần phải thường xuyên tổ chức và phối hợp chặt chẽ với các ngành có chức năng liên quan trong việc thanh tra kiểm tra việc thực hiện công tác thu BHXH ở các cấp. Do đó cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán bộ và nhận thức đối với cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra , đào tạo nên những cán bộ có năng lực phẩm chất chính trị vững vàng, giỏi về trình độ chuyên môn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm và khả năng thuyết phục cao.
c. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý thu BHXH
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý nghiệp vụ thu BHXH mang lại rất nhiều lợi ích. Nó giúp giảm chi phí, tạo ra phong cách làm việc khoa học và hiệu quả. Do vậy, ngành BHXH cần áp dụng mạnh mẽ hơn nữa công nghệ thông tin trong quản lý các đối tượng tham gia BHXH, quy trình quản lý thu BHXH, bên cạnh đó tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ.
Để việc ứng dụng công nghệ thực sự mang lại hiệu quả thì phải có một đội ngũ cán bộ sử dụng thành thạo các phần mềm. Do vậy ngoài việc ứng dụng công nghệ thông tin, BHXH quận Ba Đình còn phải chú ý đến công tác đào tạo cán bộ bằng cách: Tổ chức các lớp dạy về công nghệ thông tin cho cán bộ BHXH; Cung cấp các tài liệu kèm theo mỗi khi ứng dụng công nghệ mới; Cung cấp kinh phí và có kế hoạch để BHXH các cấp tự tổ chức các khóa học về công nghệ mới được ứng dụng trong hoạt động quản lý thu BHXH.
4.5.2.2. Xác định mức thu và phương thức thu BHXH bắt buộc
a. Thay đổi mức thu BHXH phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Hiện nay theo quy định của Luật BHXH, doanh nghiệp chỉ trích lương cơ bản ghi trong HĐLĐ để đóng BHXH cho NLĐ, mức lương cơ bản này phải lớn hơn hoặc bằng mức lương tối thiểu vùng quy định từng thời kỳ. Trên thực tế mức thu theo quy định làm căn cứ đóng BHXH còn thấp hơn với thu nhập thực tế khá xa. Dựa vào quy định trên nhiều DN cố tình lách luật bằng cách chia thu nhập thực tế của NLĐ ra làm nhiều phần nhỏ, bao gồm: lương cơ bản, phụ cấp xăng xe, đi lại, tiền ăn trưa. Những khoản phụ cấp này không được trình đóng BHXH theo quy định của Luật BHXH, chính điều này gây thất thoát một lượng không nhỏ số tiền DN đúng ra phải đóng BHXH cho NLĐ và NLĐ sẽ được hưởng ít hơn số tiền thực tế họ được nhận khi ốm đau, thai sản, hưu trí đồng thời Nhà nước cũng phải bù đắp một khoản không nhỏ đế tránh thâm hụt quỹ BHXH.
Để khắc phục tình trạng này cần:
- Thực hiện đóng BHXH trên tổng thu nhập thực tế của NLĐ làm việc tại các khối DN, kể cả DNNN và đơn vị sự nghiệp (bao gồm cả các khoản phụ cấp xăng xe, tiền ăn trưa, phí sinh hoạt...)
- Các cơ quan chức năng cần sớm sửa đổi những bất hợp lý về tiền lương theo hướng tiền lương làm căn cứ đóng BHXH phải sát với thu nhập thực tế. Ngoài ra, cần nâng mức xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi không đóng BHXH đủ, không đúng thời gian quy định.
- Cần xử lý hình sự đối với hành vi trích trừ tiền lương của NLĐ hàng tháng để tham gia BHXH nhưng không nộp cho quỹ BHXH
b. Cải tiến phương thức thu phù hợp với tình hình thực tế
Hiện nay phương thức thu BHXH tại BHXH quận Ba Đình và các quận, huyện vẫn là nhập thủ công số tiền vào tài khoản BHXH sau khi có phôi sổ phụ chuyển về từ ngân hàng hay kho bạc Nhà nước, phương thức này gây ra nhiều bất cập như số tiền DN nộp tại ngân hàng sai lệch so với số tiền cán bộ BHXH nhập, DN đã nộp tiền nhưng trong tài khoản BHXH lại không hiển thị tiền dẫn tới DN phải chịu lãi chậm đóng, không giải quyết được chế độ, quyết toán số liệu hàng tháng giữa 2 bên do có sự sai lệch tiền....những điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công tác thu và giải quyết chế độ. Đề khắc phục điều này
Đầu tư đồng bộ hệ thống liên Ngân hàng, kho bạc và bằng một phần mềm hiện đại, ổn định có sự chính xác cao, đảm bảo khi đơn vị nộp tiền, hoặc chuyển khoản tiền, số tiền nộp sẽ hiển thị ngay tại tài khoản Ngân hàng, kho bạc và cơ quan BHXH; Điều này sẽ giúp tình trạng nhầm lẫn quyết toán số liệu tiền, hạn chế tiêu cực trong quá trình nhập liệu tiền, điều này giúp giảm thủ tục phiền hà cho đơn vị vừa bảo đảm tính khoa học, chính xác, công khai minh bạch trong quyết toán hàng ngày với các đơn vị.
4.5.2.3. Hoàn thiện công tác kế hoạch thu BHXH bắt buộc
a. Mở rộng đối tượng tham gia bằng việc đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền về BHXH
Trong những năm qua Bảo hiểm xã hội quận cũng đã triển khai nhiều biện pháp tuyên truyền, cụ thể như: In và cấp phát các tờ rơi, tờ gấp về các chế độ, chính sách BHXH; quyền lợi và trách nhiệm của các bên tham gia. Làm một số pano áp phích tại một số nơi tập trung đông dân cư. Phối hợp với các cơ quan đài, báo mở các chuyên mục, đăng tải các thông tin, bài viết tuyên truyền về chế độ, chính sách BHXH.
Tuy nhiên, công tác tuyên truyền tại BHXH quận Ba Đình chưa thực hiện một cách bài bản vì chưa có cán bộ chuyên trách phụ trách công tác tuyên truyền, cán bộ làm công tác tuyên truyền đều là kiêm nhiệm, nội dung tuyên truyền còn sơ sài, hình thức chưa phong phú, chưa đa dạng, quy mô còn hạn chế, kinh phí cho hoạt động tuyên truyền còn hạn chế...Chính vì vậy, tỷ lệ đơn vị sử dụng lao động và người lao động hiểu biết chính sách, pháp luật về BHXH còn hạn chế dẫn đến kết quả thực hiện chưa cao, các vi phạm diễn ra nhiều. Qua đó, chúng ta thấy rằng công tác thông tin, tuyên truyền về chế độ, chính sách BHXH còn thiếu hạn chế nên chưa thực sự đi sâu, đi sát tới các đối tượng, các tầng lớp nhân dân, các tổ chức, các cơ quan, đơn vị... chính vì vậy, việc chấp hành các chế độ chính sách về BHXH hiệu quả chưa cao.
Xuất phát từ thực trạng trên, nên việc tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách pháp luật về BHXH cho mọi người dân, đặc biệt là NLĐ là việc hết sức cần thiết. Đẩy mạnh, đa dạng hoá công tác thông tin tuyên truyền theo chiều rộng và chiều sâu nhằm thay đổi nhận thức của một bộ phận không nhỏ NLĐ, Người SDLĐ bấy lâu còn nặng nề trong việc tham gia BHXH. Để chính sách BHXH đến được với người lao động, Ngành BHXH nói chung và BHXH quận Ba Đình
nói riêng có rất nhiều biện pháp, trong đó công tác tuyên truyền, giáo dục được coi là biện pháp quan trọng hàng đầu, cần được đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách pháp luật về BHXH, mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng và tính cấp thiết của BHXH đối với mọi người dân, đặc biệt là NLĐ, các chế độ BHXH ; tuyên truyền về chức năng nhiệm vụ của ngành BHXH; tuyên truyền về kết quả hoạt động của ngành BHXH.
Tập trung, tăng cường vào đối tượng đông đảo nhất hiện nay là mọi người dân trong xã hội, chủ yếu là NLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, NLĐ trong mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là NLĐ trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. NLĐ tự tạo việc làm trong độ tuổi lao động, không làm công ăn lương Nhà nước nhưng có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện, BHTN. Đồng thời, đối tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cấp, cán bộ, công chức cấp cơ sở, các chủ doanh nghiệp, chủ các hộ, các tổ chức, đoàn thể chính trị- xã hội v.v. Là những người đóng vai trò nòng cốt trong việc vận động, tuyên truyền mọi người tham gia BHXH.
Hình thức tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng: báo chí, phát thanh, truyền hình, tuyên truyền viên, báo cáo viên, các báo cáo hàng ngày của Trung ương và địa phương, các báo cáo tuần, tạp chí. thi tìm hiểu, áp phích..qua các ấn phẩm như: tờ rơi, khẩu hiệu, lịch treo tường, sổ tay công tác, xuất bản các loại sách báo theo từng chuyên đề, mẫu biểu tượng của ngành. Tổ chức các hội nghị, hội thảo về BHXH: phổ biến những điển hình hay, những kinh nghiệm quý báu, những kiến nghị với Đảng, Nhà nước về vấn đề khó khăn, vướng mắc trong cơ chế, chính sách có liên quan. Bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên tham gia BHXH trong hệ thống chính trị, tuyên truyền làm chuyển biến cơ bản, nhận thức trong toàn xã hội, trước hết là cấp ủy Đảng, các cơ quan chính quyền Nhà nước, trong đội ngũ lãnh đạo các cấp, các ngành đoàn thể và các cơ quan doanh nghiệp, NLĐ trực tiếp tham gia BHXH.
Xây dựng chuyên mục trên Đài Phát thanh & Truyền hình quận và xây dựng các chuyên trang trên các Báo của địa phương về chính sách pháp luật BHXH; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về BHXH. Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nô, áp phích. Xây dựng trang Web về BHXH để cung cấp các thông tin về thủ tục, văn bản pháp luật, văn bản hướng dẫn về BHXH, đến với các doanh nghiệp và người lao động.
b. Tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH để xây dựng kế hoạch thu sát với thực tế.
Khó khăn nhất đối với cơ quan BHXH là xác định và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH chủ yếu chỉ thu được BHXH từ số lao động mà các đơn vị, DN tự đăng ký đóng BHXH, mặt khác số lượng DN có quy mô nhỏ dưới 10 LĐ phát triển tương đối nhiều, chiếm số lượng lớn nhưng phần nhiều là không tham gia đóng BHXH cho NLĐ, điều này gây thất thoát một số lượng không nhỏ nguồn thu BHXH và công tác xây dựng kế hoạch thu BHXH hàng năm khó khăn. Đề khắc phục điều này cần có các biện pháp như:
- Phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch và đầu tư đảm bảo khi có đơn vị đến làm thủ tục xin giấy phép đăng ký kinh doanh thì phải bổ sung giấy phép đăng ký tham gia BHXH, có đóng dấu và xác nhận của cơ quan BHXH. Nếu không thì không cấp giấy phép đăng ký kinh doanh.
- Hiện nay chế tài về xử phạt còn chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh và mang tính răn đe. Để khắc phục điều này cần phối hợp tốt với ngành Thuế thực hiện