Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có các
công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiếp pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các
quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan đến đất đai một cách trực tiếp hoặc gián
tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương. Nhà nước có những chính sách phù hợp với từng thời kỳ phát triển, biến đổi của nền kinh tế(Nguyễn Phương Hà, 2014).
Đối với quản lý thuế sử dụngđất, chính sách pháp luật từng thời kỳ có ảnh
hưởng không hề nhỏ, đặc biệt là nguồn thu ngân sách. Chính sách pháp luật phải
đảm bảo sự công bằng. Những chính sách pháp luật được xây dựng nhằm hướng đến con người, xã hội và phải đáp ứng yêu cầu của toàn thể nhân dân. Việc đánh
thuế sẽ gây ra nhiều phản ứng của người dân nếu chính sách thuế và pháp luật thuế để ra không đảm bảo sự công bằng, ảnh hưởng lớn tới quyền lợi của NNT nói riêng và phát triển KT – XH nói chung (Nguyễn Phương Hà, 2014).
Ngoài ra chính sách pháp luật thuế cũng phải đảm bảo tính ổn định và phù
hợp. Chính sách pháp luật là cơ sở cho việc tính thuế, thu nộp thuế. Chính sách phải có tính ổn định trong một khoảng thời gian nào đó. Sự thay đổi trong chính
sách phải có sự phù hợp với từng thời kỳ, tình hình kinh tế. Sự thay đổi chính
sách pháp luật thuế đột ngột mà không phù hợp sẽ khiến người nộp thuế không
thể thích ứng, bởi chính sách ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch sản xuất, kinh doanh của họ(Nguyễn Phương Hà, 2014).
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý thu thuế sửdụng đất dụng đất
Kinh nghiệm của các nước khác trong vận hành thuế sử dụng đất nông nghiệp và tài sản gắn liền theo hướng đánh thuế chung vào tài sản bất động sản, trong đó có những nước đánh vào giá trị chung của tài sản (không đánh theo diện tích đất sử dụng). Trên thực tế, hầu hết các nước áp dụng thuế đối với nhà ở dưới hình thức thuế tài sản và loại thuế này trở thành nguồn thu quan trọng cho ngân
sách địa phương và góp phần hạn chế đầu cơ bất động sản. Dù vậy, chính sách thuế nhà ở được áp dụng tại các nước cũng không hoàn toàn giống nhau. Các nước như Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc thông thường người nộp thuế nhà ở là chủ sở hữu, nhưng trong trường hợp chưaxác định chủ sở hữu của căn nhà thì người nộp thuế nhà ở là người đang sử dụng trên thực tế. Nhưng tại Pháp, người phải chịu thuế nhà ở là những người đang sống trong một công trình xây dựng làm nơi ở, dù người đó là chủ sở hữu hay người đi thuê hay không (Lê Minh Sáng, 2016).
Việc xác định giá tính thuế giữa các nước cũng có sự khác nhau. Ở một số nước, giá tính thuế nhà là tổng giá trị ngôi nhà sau khi trừ đi các chi phí mua sắm, xây dựng nhà. Chẳng hạn, ở Nga, thuế nhà được tính trên cơ sở giá trị của
căn nhà do cơ quan thuế xác định theo phương pháp chung đối với các loại tài sản mà không nhất thiết căn cứ vào giá thị trường. Ở Hàn Quốc, giá tính thuế là giá trị tiêu chuẩn của căn nhà do chính quyền địa phương xác định hàng năm, thường thấp hơn giá thị trường khoảng 20%. Tại một số nước (Pháp, Thái Lan) giá tính thuế được xác định dựa trên giá trị cho thuê của căn nhà. Ở Trung Quốc, người nộp thuế có thể lựa chọn phương pháp tính thuế theo giá trị ngôi nhà hoặc theo giá trị cho thuê (Lê Minh Sáng, 2016).
Về thuế suất, đa số các nước áp dụng thuế suất tỷ lệ % theo ngưỡng, tuy nhiên, nếu giá tính thuế là giá trị của căn nhà thì mức thuế suất thường thấp, còn nếu giá tính thuế là giá trị cho thuê thì có thuế suất cao hơn. Ở Trung Quốc, nếu tính thuế theo giá trị ngôi nhà thì thuế suất là 1,2% nhưng nếu tính thuế theo giá trị cho thuê thì thuế suất là 12% đối với cá nhân trong nước và 18% đối với DN và cá nhân nước ngoài. Ở Hàn Quốc, có thuế suất đối với đất ở (trên giá trị đất đai) rất cao, từ 0,2% đến 0,5%, tùy theo theo mục đích sử dụng đất. Ở Đài Loan, thuế đất đai có thuế suất lũy tiến đối với phần giá trị vượt ngưỡng cũng khá cao, đến 5,5%. Một số nước (Pháp, Đài Loan) còn phân loại đất để đánh thuế. Theo đó, đất không có công trình xây dựng, đất bỏ hoangthường bị đánh thuế cao hơn đất có công trình xây dựng hay đất đang được sử dụng nhằm khuyến khích khai thác giá trị của đất đai, sử dụng đất hiệu quả (Lê Minh Sáng, 2016).