4.1.3.1. Thuận lợi
- Đỡnh Lập cú vị trớ địa lý kinh tế thuận lợi và quan trọng bởi nằm trờn cỏc trục đường Quốc lộ: Đường QL4B nối kinh tế Việt Nam – Trung Quốc (Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phũng. và nằm trong vựng quy hoạch xõy dựng vựng Biờn giới Việt – Trung đến năm 2020 đó tạo cho Đỡnh Lập một lợi thế là khả năng giao lưu kinh tế - xó hội giữa huyện với Trung Quốc và cỏc tỉnh phớa Đụng Bắc rất thuận tiện.
- Tài nguyờn thiờn nhiờn phong phỳ, diện tớch đất lớn, chất lượng đất khỏ, khớ hậu thớch hợp với nhiều loại cõy trồng, vật nuụi, cú khả năng phục hồi tỏi sinh rừng nhanh là động lực phỏt triển kinh tế và xó hội, đồng thời cung cấp nhiều sản phẩm nụng, lõm, nghiệp khỏc, tạo nguồn nguyờn liệu ổn định cho phỏt triển cụng nghiệp.
* Về thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội
Dưới sự lónh đạo, chỉ đạo kịp thời của cỏc cấp Đảng uỷ, sự điều hành quản lý của chớnh quyền và sự nỗ lực của toàn thể nhõn dõn, kinh tế - xó hội của huyện đó từng bước phỏt triển và đạt được những kết quả quan trọng trờn cỏc lĩnh vực.
- Giỏ trị sản xuất cỏc ngành cú sự chuyển biến, giỏ trị sản xuất ngành thương mại dịch vụ từ (17,69% năm 2010 lờn (19,6% năm 2015;
- Phỏt huy được thế mạnh về điều kiện sản xuất nụng nghiệp, trồng rừng nhờ đú huyện đó đẩy nhanh được tốc độ phỏt triển kinh tế, xoỏ đúi giảm nghốo đồng thời đúng gúp vào thành tựu phỏt triển nụng nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực cho cả huyện;
- Đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn trong huyện ngày càng được nõng lờn. Nhiều chủ trương, chớnh sỏch và chương trỡnh quốc gia về phỏt triển lĩnh vực văn hoỏ - xó hội được thực hiện đạt kết quả tớch cực như giảm nghốo, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, thực hiện phổ cập giỏo dục,... xõy dựng đời sống văn hoỏ ở khu dõn cư;
- Cải cỏch hành chớnh, đổi mới cơ chế chớnh sỏch quản lý được đẩy mạnh, vai trũ quản lý Nhà nước được củng cố và ngày càng phỏt huy hiệu quả, gúp phần quan trọng vào việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội thời kỳ vừa qua;
- Củng cố an ninh quốc phũng, giữ vững an ninh chớnh trị và trật tự an toàn xó hội, bảo đảm mụi trường ổn định để phỏt triển kinh tế - xó hội.
4.1.3.2. Khú khăn, hạn chế
- Địa hỡnh đồi nỳi phức tạp, bị chia cắt tạo ra những tiểu vựng khớ hậu khắc nghiệt thường gõy lũ lụt, sạt lở đất về mựa mưa, hạn hỏn và thiếu nước về mựa khụ, giao thụng đi lại khú khăn cho việc tổ chức, bố trớ sản xuất nhất là việc giao lưu hàng húa, tiờu thụ cỏc sản phẩm, phục vụ đời sống nhõn dõn;
- Diện tớch đất canh tỏc ớt, đất trồng lỳa, trồng cõy hàng năm, đất nuụi trồng thủy sản hạn chế;
- Thực trạng phỏt triển cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ cũng tạo ra sức ộp lớn trong việc dành quỹ đất để mở rộng, nõng cấp, cải tạo và xõy dựng mới cỏc cụng trỡnh cụng cộng trờn địa bàn trong thời gian tới.
- Kết cấu hạ tầng được huy động đầu tư xõy dựng, nõng cấp đó cú nhiều thay đổi về diện mạo nhưng cũn chậm và chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, nhất là kết cấu hạ tầng giao thụng;
- Hiện tại cảnh quan mụi trường đó, đang bị xõm hại do việc khai thỏc chặt phỏ rừng khụng hợp lý gõy tỏc động tiờu cực tới đất như gõy sạt lở, lũ lụt, cỏc khu dõn cư cú mật độ dõn số sống tập trung với mật độ xõy dựng lớn, cỏc cơ sở y tế, trường học,.. cú lượng chất thải nhiều nhưng chưa được thu gom xử lý triệt để nguy cơ gõy ụ nhiễm mụi trường.
- Sản xuất nụng nghiệp vẫn là chớnh, bỡnh quõn thu nhập đầu người 13 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghốo giảm cũn 41,94%;
- Cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển chậm, thiếu cỏc nhà mỏy cú quy mụ sản xuất lớn, hiện đại đúng vai trũ thỳc đẩy phỏt triển cụng nghiệp và tạo ra nhiều việc làm cho lao động ở địa phương;
- Mức độ đụ thị húa thấp, cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh; một số chỉ số phỏt triển về quy mụ và chất lượng cỏc mặt như giỏo dục, đào tạo, y tế cũn thấp hơn so với mức bỡnh quõn chung của cả tỉnh;
Thực trạng phỏt triển kinh tế - xó hội trong những năm qua cựng với sự gia tăng dõn số, mật độ phõn bố dõn cư khụng đồng đều, mức độ sử dụng đất trong từng khu vực khỏc nhau đó tạo nờn những ỏp lực đối với đất đai của huyện. Trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, cựng với thực hiện cỏc chớnh sỏch hợp lý khuyến khớch đầu tư phỏt triển cỏc ngành kinh tế; từng bước xõy dựng, cải tạo và hoàn thiện phỏt triển hệ thống hạ tầng… theo dự bỏo trong tương lai sức ộp đối với sử dụng đất ngày càng cú tớnh cấp thiết, cần xỏc định lại cơ cấu sử dụng đất, bố trớ sử dụng đất theo kết quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt.
Trong những năm tới, sản xuất nụng nghiệp được chuyển mạnh sang sản xuất hàng húa nhằm đảm bảo an ninh lương thực và nguyờn liệu cho sản xuất cụng nghiệp tại chỗ. Nhu cầu quỹ đất để phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, phỏt triển hệ thống phỏt triển hạ tầng (giao thụng, thuỷ lợi, điện, nước, văn hoỏ, thể thao… là rất lớn. Những nhu cầu đú đũi hỏi phải cú những hoạch định, chớnh sỏch và biện phỏp sử dụng đất cụ thể, khoa học, chớnh xỏc nhằm thoả món những nhu cầu phỏt triển kinh tế, nhu cầu nơi ăn chốn ở, đời sống tinh thần của dõn cư và an ninh quốc phũng trờn địa bàn huyện.
4.2. ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH QUẢN Lí SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐèNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN
4.2.1. Phõn tớch, đỏnh giỏ bổ sung tỡnh hỡnh thực hiện một số nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai lý nhà nƣớc về đất đai
a. Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đó ban hành
Với mục tiờu cụ thể húa và tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch và phỏp luật về đất đai từ Trung ương đến địa phương, UBND huyện đó ban hành cỏc văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đụn đốc cỏc xó, thị trấn thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về đất đai. Đồng thời, thực hiện việc tuyờn truyền trờn phương tiện thụng tin đại chỳng để người dõn cú thể nắm bắt kịp thời cỏc chớnh sỏch của Nhà nước về vấn đề đất đai. Tham gia ý kiến xõy dựng dự thảo cỏc văn bản chớnh sỏch liờn quan thuộc phạm vi ban hành của tỉnh, ngành...
b. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) về việc hoạch định địa giới hành chớnh ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xó, đặc biệt huyện cú 41,02 km đường biờn giới quốc gia giỏp Trung Quốc đó được xỏc định trong hồ sơ địa giới quốc gia. Đến nay việc phõn định ranh giới hành chớnh giữa cỏc xó trong huyện và với cỏc huyện trong tỉnh đó hoàn thành. Theo số liệu thống kờ năm 2014 huyện cú 12 đơn vị hành chớnh cấp cơ sở, trong đú cú 10 xó và 2 thị trấn với tổng diện tớch tự nhiờn toàn huyện là 118.956,45 ha.
c. Khảo sỏt, đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đỏnh giỏ tài nguyờn đất; điều tra xõy
dựng giỏ đất.
Cụng tỏc đo đạc, lập bản đồ địa chớnh: Đến nay, toàn huyện cú 12/12 đơn vị hành chớnh đó tiến hành đo đạc bản đồ địa chớnh theo cỏc tỷ lệ 1/500, 1/1000, 1/5000, 1/10.000.
Cụng tỏc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xõy dựng theo định kỳ của Luật Đất đai. Thực hiện tổng kiểm kờ đất đai năm 2014 cấp huyện, cấp xó đó lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của 12/12 xó, thị trấn và cấp huyện, bản
đồ hiện trạng đó được biờn tập bằng cụng nghệ số. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 của huyện Đỡnh Lập
theo đỳng quy định và đó được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Huyện Đỡnh Lập đó hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), cụng khai quy hoạch sử dụng đất và đang tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 theo hướng dẫn tại Thụng tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc lập kế hoạch sử dụng đất đó đi dần vào nề nếp, hàng năm đều lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt là cơ sở để thực hiện giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn huyện, gúp phần quan trọng trong cụng tỏc quản lý đất đai dần đi vào nề nếp, cú hiệu quả;
đ. Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất trờn địa bàn huyện thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 và cỏc văn bản dưới luật. Kết quả cho thấy, những cụng tỏc trờn được thực hiện theo đỳng thẩm quyền, đỳng đối tượng. Phần lớn cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất được Nhà nước giao hoặc cho thuờ đó được triển khai và sử dụng cú hiệu quả; một số dự ỏn chưa được triển khai do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, trong đú chủ yếu là do khú khăn về bồi thường giải phúng mặt bằng và vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn.
e. Việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất
Trong những năm qua UBND huyện đó chỉ đạo cỏc cơ quan chuyờn mụn và UBND cỏc xó, thị trấn giải quyết, thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong
cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư trờn địa bàn huyện. Nhỡn chung cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi thu hồi đất được thực hiện đỳng trỡnh tự theo quy định, bàn giao mặt bằng kịp thời theo tiến độ thi cụng cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn.
f) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh được thực hiện theo đỳng quy định phỏp luật. Trờn cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cụng tỏc lập và quản lý hồ sơ địa chớnh đó được tiến hành đồng bộ, đỳng quy định phục vụ tốt yờu cầu quản lý đất đai đối với cỏc cấp trờn địa bàn huyện.
Bờn cạnh đú, HĐND huyện cũng thường xuyờn thực hiện giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh, cấp GCN QSD đất đối với phũng Tài nguyờn và Mụi trường, UBND cỏc xó, thị trấn để kịp thời chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế và đề ra những nhiệm vụ, giải phỏp để khắc phục.
g. Thống kờ, kiểm kờ đất đai
Cụng tỏc thống kờ đất đai của huyện được thực hiện thường xuyờn hàng năm; cụng tỏc kiểm kờ đất đai được thực hiện 5 năm/một lần theo quy định của Luật Đất đai, nhằm phản ỏnh kịp thời nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực cũng như những biến động trong quỏ trỡnh sử dụng đất. Từ đú cú những định hướng và sự điều chỉnh kịp thời, phự hợp với cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện, cũng như định hướng phỏt triển chung của tỉnh.
Năm 2014 đó kiểm kờ đất đai trờn địa bàn huyện và của 12 xó, thị trấn đó hoàn thành việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bỏo cỏo thuyết minh hiện trạng sử dụng đất. Qua đợt kiểm kờ đất đai 2014 và thống kờ hàng năm để cỏc cấp, cỏc ngành nắm lại toàn bộ quỹ đất đó sử dụng, chưa sử dụng tại thời điểm kiểm kờ, cập nhật những thụng tin mới nhất về tỡnh tỡnh hỡnh biến động đất đai hàng năm trờn địa bàn, đỏnh giỏ quỏ trỡnh sử dụng đất đai hàng năm, từ đú cú hướng điều chỉnh cho phự hợp với tỡnh hỡnh hỡnh sử dụng đất đó được quy hoạch; xõy dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và định hướng phỏt triển của cỏc ngành, cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, văn hoỏ, xó hội.
h. Xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai
Hiện nay cụng tỏc xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai đang được huyện Đỡnh Lập triển khai thực hiện, từng bước xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai
hoàn chỉnh, đỏp ứng được yờu cầu quản lý, sử dụng đất đai và phỏt triển kinh tế xó hội của huyện.
i. Quản lý tài chớnh về đất đai và giỏ đất
Trong những năm qua, huyện Đỡnh Lập đó thực hiện tốt cụng tỏc quản lý tài chớnh về đất đai trong việc cấp quyền sử dụng đất, cho thuờ quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Thành lập và chỉ đạo Hội đồng điều tra, khảo sỏt giỏ đất của huyện kiểm tra, rà soỏt giỏ đất cỏc vị trớ trong bảng giỏ đất 5 năm 2015 – 2019; tổng hợp, bỏo cỏo UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung giỏ đất cỏc vị trớ cũn thiếu và điều chỉnh giỏ đất cỏc vị trớ, tuyến đường cú biến động về giỏ đất trờn 20% cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương. Tuy nhiờn, cụng tỏc định giỏ đất cụ thể thực hiện cũn chậm, đối với cụng tỏc định giỏ đất để bồi thường GPMB cỏc dự ỏn, phần lớn cũn giao cho cấp huyện thực hiện việc điều tra, khảo sỏt, đề xuất giỏ nờn kết quả thực hiện cũn hạn chế do khú khăn về đội ngũ cỏn bộ cú kinh nghiệm định giỏ.
k. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện nghiờm tỳc theo quy định của Luật Đất đai; chớnh quyền cỏc cấp cú trỏch nhiệm trong cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật về đất đai và quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việc cải cỏch thủ tục hành chớnh theo cơ chế “Một cửa” để giải quyết cỏc cụng việc: Cụng chứng, chứng thực cỏc hợp đồng giao dịch về quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ với nhà nước theo quy định.
l) Thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, theo dừi, đanh giỏ việc chấp hành quy định của phỏp luật về đất đai và xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai
Uỷ ban nhõn dõn huyện đó tổ chức cỏc đợt thanh tra về việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cơ sở, kiểm tra sử dụng đất của cỏc doanh nghiệp, thanh tra quản lý Nhà nước về đất đai đối với cấp xó...
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật