2.1.4.1. Trờn thế giới.
Trờn thế giới cụng tỏc quy hoạch đó được tiến hành từ nhiều năm trước. Do đú, họ cú nhiều kinh nghiệm và cụng tỏc quy hoạch ngày càng được chỳ trọng và phỏt triển, họ cú cả quy hoạch vĩ mụ và quy hoạch vi mụ. Quy hoạch ở cỏc nước này diễn ra trong thời gian dài.
Đặc điểm của cỏc nước này là thiờn về mở rộng cỏc cụng trỡnh sử dụng chuyờn dựng, đất khi dõn cư và đất khu thương mại dịch vụ, cũn về những đất nụng nghiệp kộm hiệu quả thỡ chuyển sang đất bảo vệ mụi trường hoạc khu vui chơi giải trớ. Một trong những nước thuộc nhúm này đó xõy dựng cơ sở lý luận của ngành quy hoạch đất đai tương đối hoàn chớnh đú là đất nước Nga và một số nước Chõu Âu.
Tại Nga, nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất đai nhằm phục vụ cho việc tổ chức lónh thổ, phõn bố và phỏt triển lực lượng sản xuất trờn phạm vi lónh thổ, bảo vệ và sử dụng cú hiệu quả đất đai của từng đơn vị sử dụng đất, từng nụng trang cũng như cỏc đơn vị sản xuất nụng nghiệp… Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất được thực hiện bởi cơ quan chuyờn mụn và được tiến hành thường xuyờn, cú luận chứng kinh tế- kỹ thuật với đầy đủ tớnh khoa học và phỏp lý.
Đối với cỏc nước đang phỏt triển , việc quy hoạch sử dụng đất mới chỉ là mức vi mụ, chỳ trọng hơn vào quy hoạch mặt bằng và mục tiờu lương thực, thực phẩm cũn mục tiờu mụi trường, vấn đề sử dụng đất lõu dài thỡ chưa được chỳ trọng, đặc biệt là cỏc nước Chõu Phi. Tuy nhiờn , một số nước đó chỳ trọng đến vấn đề mụi trường sinh thỏi và sử dụng bền vững.
Ở Trung Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuõn thủ triệt để nhiều nguyờn tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất; bảo đảm sự cõn bằng giữa nhu cầu và lợi ớch sử dụng đất của cỏc ngành kinh
tế, xó hội và cỏc địa phương; tăng cường bảo vệ mụi trường, phỏt triển sinh thỏi tự nhiờn nhằm duy trỡ và nõng cao chất lượng sống cho người dõn của cả nước… Tuy nhiờn, nguyờn tắc quan trọng nhất là bảo vệ nghiờm ngặt 120 triệu ha đất canh tỏc. Điều này được thể hiện rừ và xuyờn suốt trong hệ thống phỏp luật về đất đai của Trung Quốc. Theo đú, trong quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xỏc định được diện tớch đất canh tỏc cần bảo vệ nghiờm ngặt theo quy định của Nhà nước, trong đú phải chỉ rừ diện tớch đất canh tỏc cơ bản (chiếm 80% tổng diện tớch canh tỏc) cú chất lượng tốt nhất cần được duy trỡ vĩnh cửu và khụng được phộp chuyển đổi mục đớch sử dụng dưới bất cứ lý do gỡ. Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được duyệt, Chớnh phủ giao chỉ tiờu chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp sang mục đớch khỏc cho từng tỉnh. Trờn cơ sở đú, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh phõn bổ cụ thể cho từng đơn vị hành chớnh cấp huyện và Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phõn bổ kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xó để thực hiện. Việc chuyển mục đớch sử dụng đất canh tỏc sang sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc phi nụng nghiệp phải được phờ duyệt tại cấp tỉnh và Chớnh phủ. Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị vi phạm thỡ tựy mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa phương sẽ bị xử lý hành chớnh hoặc sẽ bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, đất bị vi phạm sẽ bị thu hồi (kể cả trường hợp đó đầu tư .
Ở Hà Lan, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trờn cơ sở kết quả khảo sỏt đỏnh giỏ cỏc tham số ở cỏc địa phương: tham số kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm địa hỡnh, hiện trạng sử dụng, cỏc khả năng cải thiện với bờn ngoài...); tham số kinh tế (tiềm năng phỏt triển kinh tế); tham số văn hoỏ - xó hội (cụng trỡnh văn hoỏ, nghệ thuật, bảo tồn cỏc truyền thống văn hoỏ... ; cỏc giỏ trị và tiờu chuẩn xó hội; tham số mụi trường (mức độ ụ nhiễm nước và đất, khụng khớ). Việc đưa ra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trờn cơ sở kết quả khảo sỏt cỏc tham số này sẽ giỳp chớnh quyền cú được cỏi nhỡn tổng quỏt và chi tiết nhất về đặc điểm của từng vựng, lónh thổ; từ đú đưa ra bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phự hợp, hiệu quả và cú tớnh bền vững.
Ở Thụy Điển, quỏ trỡnh lập quy hoạch quốc gia bao gồm hai bước. Bước đầu tiờn là tiến hành nghiờn cứu về nhu cầu sử dụng đất từ cỏc bộ, ngành, khu vực, chớnh quyền địa phương và chớnh quyền Trung ương; đồng thời, tham vấn về nhu cầu sử dụng đất ưu tiờn đối với mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, giao thụng vận tải, sản xuất điện, bảo vệ mụi trường và văn húa . Bước thứ hai là tham vấn cỏc thành phố về ưu tiờn của họ cho cỏc nhu
cầu cạnh tranh về sử dụng đất. Chớnh quyền quận sẽ biờn soạn cỏc kết quả này và gửi cho Chớnh phủ và Quốc hội để quyết định trong cỏc trường hợp cú xung đột giữa lợi ớch quốc gia với lợi ớch khu vực hoặc địa phương.
Ở Canada, cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất được điều chỉnh bởi cỏc quy định phỏp luật của cơ quan lập phỏp của tỉnh (bang), với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đụ và một Luật quy hoạch cho 200 thành phố cũn lại. Theo Luật quy hoạch chớnh quyền tỉnh, mỗi thành phố lập kế hoạch phỏt triển và bản quy hoạch vựng (bao gồm kế hoạch chi tiết, cỏc quy định về sử dụng đất và cỏc tiờu chuẩn phỏt triển). Kế hoạch phỏt triển phải tuõn thủ cỏc quy định, chớnh sỏch của tỉnh; cỏc cơ quan khỏc phải được tham vấn trong quỏ trỡnh chuẩn bị kế hoạch. Nếu họ khụng đồng ý với một kế hoạch phỏt triển được đề xuất, họ cú thể khiếu nại đến một hội đồng đặc biệt và thường kế hoạch sẽ khụng được phờ duyệt nếu cú phản đối này. Việc giải quyết xung đột thường được thực hiện thụng qua thương lượng, thỏa thuận giữa cỏc bờn. (Nguyễn Thảo, 2013)
2.1.4.2. Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam.
Tỡnh hỡnh quy hoạch phõn bổ sử dụng đất ở nước ta là cụng việc khỏ mới mẻ so với cỏc nước trờn thế giới , kinh nghiệm thực tế cũn ớt, thiết bị kỹ thuật cũn hạn chế. Tuy nhiờn, được sự quan tõm của Đảng và Nhà nước, trước tỡnh hỡnh phỏt triển của nền kinh tế xó hội chỳng ta đang từng bước khắc phục khú khăn, kế thừa kinh nghiệm của cỏc nước trờn thế giới để vận dụng vào tỡnh hỡnh thực tế của nước ta.
Trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển thỡ nước ta cũng đạt được một số thành tựu nhưng song song với nú cũn khỏ nhiều hạn chế.
* Về thành tựu đó đạt được :
Đảm bảo tớnh thống nhất trong quản lý nhà nước về đất đai đồng thời tạo điều kiện phỏt huy quyền làm chủ và sự tham gia của nhõn dõn trong việc quy hoạch sử dụng đất, bước đầu tạo ra sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc ngành trung ương và địa phương trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cú tỏc dụng đảm bảo cõn đối giữa nhiệm vụ chiến lược an ninh lương thực quốc gia và sự nghiệp cụng nghiệp húa đất nước, xỏc lập cơ chế điều tiết việc phõn bố đất đai cho cỏc mục đớch sử dụng, chủ động dành quỹ đất hợp lý cho việc phỏt triển cụng nghiệp đụ thị, cơ sở hạ tầng, cũng như cỏc cụng trỡnh văn húa, thể thao, giỏo dục, y tế . . .
Đảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội, hạn chế đến mức thấp nhất việc chuyển dịch diện tớch đất nụng nghiệp, lõm nghiệp cú rừng sang mục đớch khỏc.
Thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước nắm chắc được quỹ đất đai và xõy dựng chớnh sỏch quản lý và sử dụng đất đai đồng bộ cú hiệu quả cao, dự tớnh được cỏc nguồn thu từ đất đai cho ngõn sỏch nhà nước…
* Những hạn chế bất cập:
Ở cỏc địa phương, mặc dự đó xỏc đinh được tầm quan trọng của cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội của mỡnh nhưng do cũn thiếu lực lượng triển khai và khú khăn trong việc cõn đối kinh phớ đầu tư hằng năm cho cụng tỏc này, nờn tiến độ thực hiện cũn chậm.
Cấp tỉnh là nơi lập kế hoạch sử dụng đất liờn quan đến cho mọi đối tượng sử dụng đất trờn địa bàn để trỡnh Chớnh Phủ, nhưng lại khụng đủ thụng tin đặc trưng cơ bản của từng đối tượng như : Nhu cầu sử dụng đất, khả năng tài chớnh, tiến độ triển khai thực hiện dự ỏn …
Kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn hạn chế.
2.2. TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG THễNG TIN ĐỊA Lí (GIS) 2.2.1. Hệ thống thụng tin địa lý là gỡ?
Tựy từng cỏch tiếp cận mà cú nhiều định nghĩa khỏc nhau về “Hệ thống thụng tin địa lý” (Geographic Information System - gọi tắt là GIS như sau:
1. GIS là một hộp cụng cụ mạnh dựng để lưu trữ và truy vấn tựy ý, biến đổi và hiển thị dữ liệu khụng gian từ thế giới thực cho những mục tiờu đặc biệt. Định nghĩa này phự hợp với những cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học trong nhiều lĩnh vực khỏc nhau cú sử dụng GIS để thực hiện một số bài toỏn phõn tớch khụng gian trờn mỏy tớnh.
2. GIS là một hệ thống tự động thu thập, lưu trữ, truy vấn phõn tớch và hiển thị dữ liệu khụng gian. Trong định nghĩa này, những chức năng cơ bản của một hệ thống thụng tin địa lý được đề cập. Trong đú, chất lượng dữ liệu được đề cao bằng cỏch nhấn mạnh đến phương phỏp thu thập dữ liệu tự động để loại trừ những sai lệch do cỏc phương phỏp thu thập dữ liệu thủ cụng mang lại.
3. GIS là một trường hợp đặc biệt của hệ thống thụng tin với cơ sở gồm những đối tượng, những hoạt động hay những sự kiện phõn bố trong khụng gian
được biểu diễn như những điểm, đường, vựng trong hệ thống mỏy tớnh. Hệ thống thụng tin địa lý xử lý, truy vấn dữ liệu theo điểm, đường, vựng phục vụ cho những hỏi đỏp và phõn tớch đặc biệt.
4. Hệ thống thụng tin địa lý là một hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu bằng mỏy tớnh để thu thập, lưu trữ, phõn tớch và hiển thị dữ liệu khụng gian. Đõy là một định nghĩa dựa vào chức năng của một hệ thống thụng tin địa lý.
5. Hệ thống thụng tin địa lý là một hệ thống bao gồm cỏc chức năng: 1. Nhập dữ liệu, 2. Quản lý dữ liệu (lưu trữ và truy xuất , 3. Gia cụng và phõn tớch dữ liệu, 4. Xuất dữ liệu. Đõy cũng là một định nghĩa dựa vào chức năng của một hệ thống thụng tin địa lý...
Những định nghĩa trờn cho thấy rằng hệ thống thụng tin địa lý cú những khả năng của một hệ thống mỏy tớnh (phần cứng, phần mềm và cỏc thiết bị ngoại vi dựng để nhập, lưu trữ, truy vấn, xử lý, phõn tớch và hiển thị hoặc xuất dữ liệu. Trong đú, cơ sở dữ liệu của hệ thống chứa dữ liệu của cỏc đối tượng, cỏc hoạt động, cỏc sự kiện phõn bố theo khụng gian và thời gian.
2.2.2. Chức năng của GIS
GIS gồm 4 chức năng chớnh: Nhập dữ liệu, quản lý dữ liệu, phõn tớch dữ liệu, và hiển thị dữ liệu.
- Nhập dữ liệu: Nhập dữ liệu là quỏ trỡnh mó húa dữ liệu thành dạng cú thể đọc và lưu trữ trờn mỏy tớnh (tạo cơ sở dữ liệu GIS . Nhập dữ liệu giữ vai trũ rất quan trọng trong việc tạo ra cơ sở dữ liệu đầy đủ và chớnh xỏc. Nhập dữ liệu cú thể từ nhiều nguồn khỏc nhau như ảnh vệ tinh, ảnh chụp mỏy bay, chuyển đổi dữ liệu,…
- Quản lý dữ liệu: Dữ liệu thuộc tớnh thường được quản lý dưới dạng mụ hỡnh quan hệ, trong khi dữ liệu khụng gian được quản lý dưới dạng mụ hỡnh dữ liệu vector và raster. Cú thể chuyển đổi qua lại giữa hai mụ hỡnh: Vector sang Raster (Raster húa. hoặc raster sang vector (vector húa.. Quản lý dữ liệu giữ vai trũ rất quan trọng trong việc truy cập nhanh cơ sở dữ liệu khụng gian và thuộc tớnh, gúp phần phõn tớch dữ liệu hiệu quả cho cỏc bài toỏn ứng dụng thực tế. Quản lý dữ liệu phụ thuộc vào thiết bị lưu trữ dữ liệu (mỏy tớnh. rất nhiều, đặc biệt là bộ nhớ thiết bị.
- Phõn tớch dữ liệu: GIS cú thể phõn biệt với cỏc hệ thống thụng tin khỏc bởi khả năng phõn tớch kết hợp dữ liệu khụng gian và thuộc tớnh cựng lỳc. Đõy
được xem như thế mạnh mà cỏc cụng cụ GIS mang lại cho người dựng, với nhu cầu phõn tớch, giải quyết cỏc bài toỏn dựa trờn dữ liệu khụng gian địa lý.
- Hiển thị dữ liệu: GIS cho phộp lưu trữ và hiển thị thụng tin hoàn toàn tỏch biệt, cú thể hiển thị được thụng tin ở cỏc tỉ lệ khỏc nhau, mức độ chi tiết của thụng tin được lưu trữ chỉ bị giới hạn bởi khả năng lưu trữ phần cứng và phương phỏp mà phần mờm dựng để hiển thị dữ liệu. Với sự phỏt triển của cụng nghệ, GIS cũng đó cho phộp hiển thị dữ liệu khụng gian địa lý ở nhiều định dạng khỏc nhau, kể cả mụ hỡnh 3D mụ phỏng gần giống thế giới thực.
2.2.3. Hệ thống thụng tin địa lý trờn Web (Webgis)
2.2.3.1. Giới thiệu về WebGIS
Cựng với sự bựng nổ về cụng nghệ Internet, GIS cũng đó phỏt triển cụng nghệ cho phộp chia sẻ thụng tin thụng qua Internet bằng cỏch kết hợp GIS và Web để tạo thành WebGIS.
Cụng nghệ GIS trờn nền Web (hay cũn gọi là WebGIS) là hệ thống thụng tin địa lý (Geographic Information System -GIS được phõn bố thụng qua hệ thống mạng mỏy tớnh phục vụ cho việc tớch hợp, phồ biến (disseminate. và giao tiếp với cỏc thụng tin địa lý được hiền thị trờn World Wide Web (Edward, 2000, URL).
Hiện nay, cú rất nhiều giải phỏp bản đồ trực tuyến được cỏc nhà phỏt triển đưa ra như Mapbender, MapBuilder, MapGuide Open Source, MapServer, OpenLayers, Geoserver chỳng đều là cỏc phần mềm mó nguồn mở hỗ trợ xõy dựng cỏc ứng dụng về bản đồ trờn nền web. Nếu kết hợp xõy dựng WebGIS trờn phần mềm mó nguồn mở thỡ sẽ cú được cỏc lợi ớch mà phần mềm mó nguồn mở mang lại như chi phớ đầu tư về phần mềm giảm, tận dụng được cỏc thành quả ý tưởng chung của cộng đồng, tớnh chất an toàn cao, mạnh hơn, tựy biến tương tỏc nhiều hơn.
WebGIS là một giải phỏp client – server cho phộp quản lý, phõn tớch, cập nhật, phõn phối thụng tin bản đồ và GIS trờn mạng Internet, giảm thiểu chi phớ đầu tư phần mềm, phần cứng cho người dựng cuối; giao diện thõn thiện, đơn giản phự hợp với nhiều người dựng.
WebGIS thớch hợp với cỏc cơ sở dữ liệu bản đồ, GIS từ rất bộ cho đến rất lớn, cú khả năng tuỳ biến cao, phự hợp với nhiều loại hỡnh tổ chức.
2.2.3.2. Đặc điểm WebGIS
a. Cho phộp quản lý nhiều bản đồ
- Người dựng cú thể chọn và mở bất kỳ một bản đồ, chương bản đồ nào nằm trong CSDL;
- Cú thể bật tắt cỏc lớp, nhúm cỏc lớp thụng tin và xem định nghĩa hiển thị lớp, thanh tỷ lệ của một bản đồ;
- Thực hiện cỏc thao tỏc phúng to, thu nhỏ, dịch chuyển, hỏi đỏp, tỡm kiếm.
b. Cho phộp chọn lọc, tỡm kiếm thụng tin
- Đo khoảng cỏch cỏc đối tượng;
- Xem thụng tin thuộc tớnh và khụng gian của một đối tượng; - Tỡm kiếm đối tượng trờn bản đồ.
c. Cho phộp cập nhật thụng tin