Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng ngân sách nhà nước của huyện lương tài, tỉnh bắc ninh
4.1.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước của huyện lương tài
Nhìn chung, giai đoạn 2014 - 2016, thu NSNN trên địa bàn huyện Lương Tài có nhiều tiến bộ, số thu năm sau cao hơn năm trước (Bảng 4.1). Tổng thu NSNN trên địa bàn đến năm 2016 đạt được 30.101,4 triệu đồng. Sở dĩ tổng thu NSNN năm 2016 cao hơn so với năm 2015 phần lớn là do cơ cấu thu ngoài quốc doanh và các nội dung thu khác tăng cao. Do vậy, để đánh giá tốc độ phát triển của thu ngân sách chính xác hơn, loại trừ ảnh hưởng của thu tiền sử dụng đất, cần căn cứ vào thu ngoài quốc doanh và một số chỉ tiêu khác mang tính ổn định và tăng trưởng.
Bảng 4.1. Thực hiện thu ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Đơn vị tính: Triệu đồng STT Nội dung thu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng cộng 180.191,7 185.559,6 198.374,4 A Tổng thu NSNN trên địa bàn 31.027,7 29.603,6 30.101,4 - Huyện thu 31.027,7 29.603,6 30.101,4 1 Thuế ngoài quốc doanh 9.856,4 13.604,0 13.809,6 2 Lệ phí trước bạ 1.715,0 2.103,7 2.645,0 3 Thuế nhà đất 4.343,4 4.203,6 5.529,2 4 Thuế thu nhập cá nhân 878,3 769,7 1.061,3 5 Phí và lệ phí 286,1 254,7 299,3 6 Tiền thuê đất 1.091,3 1.073,4 1.080,0 7 Thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi CS của NS xã 0,0 0,0 0,0 8 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 18,1 6,4 7,0 9 Thu khác, tịch thu 2.053,0 3.556,0 2.045,0 10 Thu tiền sử dụng đất 1.649,2 707,4 1.193,9 11 Thu kết dư ngân sách năm trước 1.171,2 728,0 462,5 12 Thu chuyển nguồn 7.965,9 2.596,8 1.968,4 B Các khoản thu để lại quản lý qua NSNN 3.564,0 4.650,0 5.023,0 C Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên (tỉnh) 145.600,0 151.306,0 163.250,0 Nguồn: UBND huyện Lương Tài (2014, 2015, 2016)
Năm 2014 và 2015 thu NSNN trên địa bàn huyện chỉ đạt 90.9% và 92.7% dự toán. Nguyên nhân là do kinh tế suy thoái, một số chỉ tiêu thu cấp trên giao quá cao như thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền sử dụng đất (nên thực tế thu đạt ở mức thấp, tiền sử dụng đất năm 2014 chỉ đạt 1.649.2/3.554,4 triệu đồng, bằng 46% so với cùng kỳ năm trước; năm 2015 thậm chí còn thấp hơn với 707.4/3.554,4 triệu đồng, bằng 19,9% so với cùng kỳ năm trước) so sánh kế hoạch tại Phụ lục 01.
- Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Bao gồm thuế môn bài, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thu phạt đối với khu vực ngoài quốc doanh. Đây là nguồn thu chủ yếu (ngoài tiền sử dụng đất) của ngân sách huyện Lương Tài và có tốc độ tăng đều qua số thu các năm. Tổng số thu từ năm 2014 đến năm 2016 lần lượt là: 9.856,4 triệu đồng; 13.604 triệu đồng và 13.809,6 triệu đồng. Như vậy, số thu năm 2016 tăng 2 lần so với năm 2014, tăng số tuyệt đối là 6.959,6 triệu đồng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Lệ phí trước bạ: Giai đoạn năm 2014 - 2016 khoản thu này tuy có chiều hướng tăng không đồng đều, nhưng đều đạt số thu khá cao, nguyên nhân là do bất động sản bị đóng băng dẫn đến lệ phí trước bạ nhà đất giảm nhiều. Bên cạnh đó lệ phí trước bạ ô tô, xe máy hàng năm đều đạt cao lần lượt qua các năm: năm 2014 là 1.715 triệu đồng; năm 2015 là 2.103,7 triệu đồng; năm 2016 là 2.645 triệu đồng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Thuế đất phi nông nghiệp (Thuế nhà đất) là khoản thu ít nhưng có số thu tăng hàng năm với tốc độ khá cao, không đồng đều. Nguyên nhân là do huyện Lương Tài đang trong quá trình đô thị hóa, có một số khu đô thị mới đang được triển khai nên thu thuế đất phi nông nghiệp ngày càng tăng. Số thu năm năm 2016 số thu đạt 5.529,2 triệu đồng. Nhìn vào đây có thể thấy mức độ gia tăng lớn về dân số cũng như nhà ở trên địa bàn huyện (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Thuế thu nhập cá nhân giảm mạnh vào năm 2014 và đến 2015, năm 2016 tăng trưởng nhẹ so với năm 2014, chứng tỏ sự hồi phục của nền kinh tế đang có dấu hiệu tốt, số thu thuế thu nhập cá nhân năm 2014 giảm còn 0,878 triệu đồng, năm 2016 đạt 1.061,3 triệu đồng. Nguyên nhân của việc năm 2014, 2015 tăng trưởng chậm là do áp dụng mức thu nhập cá nhân chịu thuế tăng lên từ 4 triệu
đồng lên 9 triệu đồng nên số người phải chịu tính thuế sẽ giảm đi, dẫn đến nguồn thu này sẽ bị ảnh hưởng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Số thu các khoản phí, lệ phí hàng năm giảm nhẹ, nhưng số thu không lớn và chiểm tỷ trọng rất nhỏ so với tổng thu NSNN huyện. Thu năm 2016 là 299 triệu đồng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Tiền thuê mặt đất: huyện Lương Tài là huyện có nhiều diện tích đất công ích do địa phương quản lý, cho thuê đất để sản xuất, khoản thu từ tiền thuê mặt đất tăng trưởng mạnh ở các năm tương đối ổn định, số thu đạt cao, số thu năm 2016 là 1.080 triệu đồng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: xử phạt trong lĩnh vực an toàn giao thông, chống buôn lậu, xử phạt trong lĩnh vực xây dựng, thu hồi các khoản chi năm trước, tịch thu, thu bán tài sản khác… Số thu từ khoản thu khác hàng năm đều vượt dự toán ở mức cao.
- Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và thu tiền đền bù khi nhà nước thu hồi đất: Thu đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng là khoản thu huy động trong nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, huyện Lương Tài những năm gần đây hầu hết là xây dựng các công trình đường liên thôn liên xã tại các thôn bản ĐBKK nên không huy động xã hội hóa từ các hộ dân lân cận trong vùng thuộc các thôn bản đặc biệt khó khăn.
- Thu tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện trong giai đoạn này chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất, thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất và thu tiền giao đất thực hiện dự án khu đô thị, xây dựng nhà ở thương mại trên địa bàn huyện. Khoản thu tiền sử dụng đất qua các năm từ 2014 đến 2016 lần lượt là: 1.649,2 triệu đồng, 707,4 triệu đồng và 1.193,9 triệu đồng. Qua số liệu cho thấy thời gian gần đây, khoản thu này có dấu hiệu hồi phục so với năm 2014 và năm 2015, đặc biệt năm 2016, số thu đạt 1.193 triệu đồng (UBND huyện Lương Tài, 2014, 2015, 2016).
- Ngoài ra còn phát sinh một số khoản thu không giao trong dự toán như: Thu tiền thuê nhà, bán tài sản của nhà nước.
Ngoài các khoản thu trong cân đối ngân sách, hàng năm huyện còn có phát sinh khoản thu để lại quản lý qua ngân sách, bao gồm các khoản thu như: Học phí, viện phí, phí chợ, thu khác của các đơn vị sự nghiệp…
So sánh thu NSNN giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy nguồn thu NSNN huyện tương đối ổn định, đặc biệt là thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh; Lệ phí trước bạ; Tiền thuê mặt đất, mặt nước; Tiền thu hoa lợi, công sản; Thuế thu nhập cá nhân; các khoản đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng có số thu tương đối lớn và chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu thu NSNN huyện. Tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, số thu thể hiện qua các năm chưa ổn định hoặc tăng không đều.
Bên cạnh các nguồn thu NSNN trên địa bàn, ngân sách huyện Lương Tài còn nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh. Do huyện Lương Tài chưa đảm bảo nguồn thu để tự cân đối được ngân sách, do đó thu bổ sung từ ngân sách tỉnh là tương đối lớn. Đây là nguồn thu mà ngân sách huyện được sử dụng để chi cho các nhiệm vụ được giao. Bao gồm các khoản thu: Thu bổ sung cân đối, thu bổ sung các chương trình mục tiêu và các nhiệm vụ khác được cấp trên giao, thu chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau để chi, thu kết dư ngân sách.
Thu bổ sung có mục tiêu và các nhiệm vụ khác là khoản thu mà tùy vào hàng năm tỉnh giao nhiệm vụ bổ sung cho huyện để thực hiện các chương trình mục tiêu của Chính phủ, chương trình mục tiêu của tỉnh và một số các nhiệm vụ cụ thể được giao, vì vậy số thu bổ sung này không cố định hàng năm, mà tùy thuộc vào từng nhiệm vụ được giao. Ngoài ra thu ngân sách địa phương còn thực hiện thu chuyển nguồn và thu kết dư ngân sách hàng năm.