Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng đào tạo phát triển nhân lực tại Tổng cục Hậu cần –Kỹ
4.1.1. Tổng quan nhân lực của Tổng cục hậu cần –Kỹ thuật, Bộ Công an
a. Về số lượng
Theo kết quả báo cáo Tổng kết công tác tổ chức nhân sự và tuyển sinh năm 2016 và các năm trước đó của Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật. Tính đến ngày 31/12/2016, nhân lực của Tổng cục hậu cần – kỹ thuật vào khoảng 9397 người, trong đó biên chế Cơng an là 4622 người, lao động hợp đồng có 4775 người. Số lượng nhân lực của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật trong năm 2016 được thể hiện thông qua bảng sau (Số liệu chi tiết của bảng được nêu cụ thể tại
Phụ lục số 01 kèm theo Luận văn này).
Bảng 4.1. Tổng số nhân lực tại các đơn vị thuộc Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật năm 2016 STT Diễn giải Số lượng đơn vị Số phịng chun mơn Số Trung tâm/nhà máy/ đơn vị thành viên Nhân lực (người) Biên chế công an Lao động hợp đồng 1 Các Cục chức năng (chuyên ngành) 10 60 42 1781 829
2 Viện nghiên cứu 2 11 2 289 92
3 Khối doanh nghiệp 8 41 20 381 2005
4 Khối bệnh viện 4 110 1970 1849
5 Các phòng ban trực thuộc Tổng cục 4 7 154
6 Khác 1 3 47
Cộng 29 232 64 4622 4775
Nguồn: Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật (2016) Trong năm 2016, Tổng cục Hậu cần- Kỹ thuật có 29 đơn vị bao gồm 12 đơn vị quản lý nhà nước về mặt chuyên ngành; 8 đơn vị sự nghiệp cơng lập có thu, 8 doanh nghiệp và 01 Ban quản lý dự án.
Các đơn vị quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên ngành khác nhau như: xây dựng cơ bản, tham mưu, thông tin liên lạc, tin học nghiệp vụ, khoa học cơng nghệ và mơi trường, Tài chính và quản lý cơng sản, kế hoạch đầu tư… Với quy mô 29 đơn vị đầu mối nêu tại bảng 4.1 bao gồm tổng số 232 phòng chức năng và 64 đơn vị bộ phận ở cấp phịng/trung tâm/nhà máy/ xí nghiệp hay đơn vị thành viên. Theo quy định của Bộ Công an về công tác tổ chức cán bộ, số lượng biên chế công an được phép tuyển dụngvà làm việc tại mỗi phòng chức năng (định biên) là 21 cán bộ, chiến sĩ/ phòng, tuy nhiên số lượng cán bộ, chiến sĩ giữa các đơn vị trực thuộc Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật trong năm 2016 cũng có sự chênh lệch tùy theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Số lượng sỹ quan, hạ sỹ quan đang cơng tác tại các đơn vị bình qn vào khoảng 16 người/phòng chức năng (Trung tâm, nhà máy). Đơn vị có số lượng cán bộ chiến sĩ trên một đơn vị phòng cao nhất là Cục quản trị, số lượng tại Phòng quản lý nhà khách và doanh trại lên đến 38 cán bộ, chiến sĩ. Sở dĩ như vậy là do tại Phòng quản lý nhà khách và doanh trại của Cục Quản trị là bộ phận quản lý nhà khách, nhà nghỉ của Bộ Công an nằm rải rác tại các địa phương trên cả nước. Đó cũng là do đặc thù về bộ máy tổ chức tại Cục. Đơn vị có số lượng cán bộ, chiến sĩ trên một đơn vị phòng thấp nhất là cơng ty 3-2 có 2 phịng quản lý và một xí nghiệp. Đây cũng là đơn vị có số lượng cán bộ, chiến sĩ ít nhất trong Tổng cục chỉ có 17 người chiếm 0,37% trong tổng số 4622 người tồn Tổng cục. Nhìn vào bảng trên, có thể thấy tại Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật trong năm 2016 có 9 đơn vị khơng có lao động hợp đồng. Do chức năng nhiệm vụ được phân công cộng với cơ cấu tổ chức tách biệt chỉ bao gồm các phòng chức năng, khơng có các trung tâm nghiên cứu, nhà máy, xí nghiệp hay đơn vị thành viên (kho, Ủy ban kiểm tra, nhà khách, nhà nghỉ của Bộ Công an do Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật quản lý) nên các đơn vị này khơng có lao động hợp đồng.
Số lượng cán bộ, chiến sĩ và lao động hợp đồng trong mỗi đơn vị tuy có sự khác nhau về cơng tác chun mơn, trình độ đào tạo, tuổi tác… nhưng đều góp phần vào hoạt động chung của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật. Tuy nhiên, số liệu trên đây chỉ thể hiện một phần thực trạng số lượng nhân lực và quy mô tổ chức của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật trong năm 2016. Sự biến động về nhân sự đang làm việc cũng như sự thay đổi về quy mô tổ chức tại Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật qua các năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.2. Nhân lực và quy mô tổ chức của các đơn vị trong Tổng cục Hậu cần –Kỹ thuật qua các năm từ năm 2014- 2016
Diễn giải 2014 2015 2016 So sánh (%)
2015/2014 2016/2015 Số lượng đơn vị trực thuộc (đơn vị) 27 25 29 -2 4 Số lượng phòng (trung tâm) tại các
đơn vị (phòng/trung tâm) 272 280 296 8 16 Số lượng cán bộ chiến sĩ trong biên
chế công an (người) 4637 4408 4622 -229 214 Lao động hợp đồng (người) 4068 4116 4775 48 659 Nguồn: Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật (2016) Theo bảng trên, có thể thấy số lượng nhân lực và quy mô tổ chức của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật có sự thay đổi qua các năm. Từ khi mới thành lập năm 2010, là sự sát nhập giữa 2 Tổng cục là Tổng cục hậu cần và Tổng cục Kỹ thuật, chỉ tiêu tuyển dụng biên chế tăng nhanh trong những năm đầu nhưng sau đó xu hướng tăng dần ổn định hơn vào năm 2015, 2016 do số lượng cán bộ, chiến sĩ tuyển qua các năm đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu lực lượng.
Nhìn vào số liệu tại bảng trên, trong năm 2015 số lượng cán bộ, chiến sĩ giảm 229 người. Số lượng giảm này là do trong Tổng cục có sự biến động về mặt cơ cấu tổ. Hai đơn vị này là Cục Cơ yếu và Cục Kế hoạch và Đầu tư được sáp nhập về khối cơ quan Bộ theo Quyết định điều chỉnh cơ cấu tổ chức của Bộ Công an theo chức năng nhiệm vụ mới nên số lượng biên chế của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật trong năm 2015 giảm đi 229 người làm việc tại 2 Cục này, cụ thể tại bảng sau:
Bảng 4.3. Số lượng nhân lực giảm do quyết định điều chỉnh cơ cấu tổ chức theo chức năng nhiệm vụ mới năm 2015
Diễn giải Cấp tướng Cấp tá Cấp úy Cộng
Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
1. Cục Kế hoạch và Đầu tư 1 25 13 69 34 142
2. Cục Cơ yếu 1 32 8 19 27 87
Tổng cộng 2 57 21 88 61 229
Cục Kế hoạch và Đầu tư là đơn vị quản lý nhà nước được giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, phân bổ các nguồn lực đầu tư trang bị phương tiện, công cụ chiến đấu cho tồn Lực lượng Cơng an Nhân dân; Cục Cơ yếu là đơn vị Quản lý nhà nước về bảo mật trong Bộ Công an... Do đặc thù về mặt chuyên môn, yêu cầu nhân lực làm việc tại đây phải có trình độ chun mơn và khả năng nắm bắt cơng việc tốt mới có thể đáp ứng yêu cầu công việc. Số lượng nhân lực làm việc tại hai cục trên được tuyển vào bắt buộc phải có trình độ Đại học trở lên. Do đó, chất lượng nhân lực làm việc tại hai cục này là khá đồng đều.
Cũng theo bảng 4.2, đến năm 2016, số lượng biên chế của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công an là 4622 người tăng thêm 214 người so với năm 2015 và số lượng đơn vị trực thuộc tăng thêm 4 đơn vị so với năm 2015. Sở dĩ có điều này là do trong năm 2016 có sự thành lập 4 đơn vị mới là Phòng kế hoạch và Đầu tư; Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung, Bộ Công an; Công ty Nam Triệu và công ty 3-2. ĐTrong 4 đơn vị được thành lập mới năm 2016 có Phịng Kế hoạch và Đầu tư. Đây là đơn vị khá là quan trọng được giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, đánh giá thực trạng, xác định tiềm lực hậu cần – Kỹ thuật trong nội bộ Tổng cục.
Bên cạnh việc gia tăng về số lượng nhân lực làm việc tại Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, thì quy mơ tổ chức cũng của các đơn vị trong Tổng cục cũng có sự thay đổi qua các năm. Số lượng các đơn vị chuyên ngành trực thuộc Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật năm 2014 là 27 đơn vị, năm 2015 giảm xuống 25 đơn vị và đến năm 2016 tăng lên 29 đơn vị. Các hình thức tổ chức của các đơn vị trong nội bộ Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật cũng có sự đa dạng bao gồm: mơ hình cấp Cục, cấp Viện, cấp Phòng, trung tâm, bệnh viện, doanh nghiệp.
Việc tuyển chọn cán bộ được thực hiện đúng theo quy định tuyển chọn cán bộ tại Thông tư số 30/2009/TT-BCA ngày 20 tháng 05 năm 2009 của Bộ Công an quy định tuyển chọn công dân vào Công an Nhân dân. Cũng trong năm 2016, theo đề án xây dựng số 3 yêu cầu “đảm bảo nhân lực hậu cần – kỹ thuật của lực lượng Công an Nhân dân đến năm 2020”, hàng năm Tổng cục vẫn có những kế hoạch biên chế cho các đơn vị thuộc Tổng cục đảm bảo đúng quy định của Bộ, quyết định, chỉ thị của Đảng và Nhà nước về tuyển dụng biên chế. Bên cạnh đó, cũng theo chủ trương tinh giảm biên chế của Đảng và Nhà nước, chỉ tiêu biên chế được tuyển chọn vào ngành Cơng an được thắt chặt, khuyến khích nhân lực cho các đơn vị chiến đấu và hạn chế nhân lực cho các bộ phận quản lý đảm bảo được thực hiện.
Trên cơ sở số lượng cán bộ chiến sĩ đang công tác tại Tổng cục Hậu cần _ Kỹ thuật, Bộ Công an việc phân loại nhân lực cũng được quan tâm chú ý và theo quan điểm của tác giả cơ bản phân loại như sau:
Bảng 4.4. Phân loại nhân lực của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật theo giới tính và trình độ đào tạo từ năm 2014-2016
Diễn giải 2014 2015 2016 SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) SL (người) Tỷ lệ (%) 1. Nữ 1534 33,08 1601 36,32 1767 8,23
- Giáo sư, Tiến sỹ, Bác sĩ
chuyên khoa II 28 0,60 34 0,77 37 0,80 - Thạc sỹ, bác sĩ chuyên khoa I 116 2,50 132 2,99 147 3,18 - Đại học 941 20,29 998 22,64 1100 23,80 -Cao đẳng và Trung cấp 449 9,68 437 9,91 483 10,45 2. Nam 3103 66,92 2807 63,68 2855 61,77
- Giáo sư, Tiến sỹ, Bác sĩ
chuyên khoa I 56 1,21 58 1,32 60 1,30 - Thạc sỹ, bác sĩ chuyên khoa II 237 5,11 234 5,31 236 5,11 - Đại học 1903 41,04 1748 39,66 1779 38,49 -Cao đẳng và Trung cấp 907 19,56 767 17,40 780 16,87 Cộng 4637 4408 4622
Nguồn: Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật (2016) Đội ngũ cán bộ chiến sĩ được khuyến khích tăng cường trau dồi kiến thức để phát triển bản thân do đó ngày càng được nâng cao về trình độ. Việc phân loại cán bộ chiến sĩ đang làm việc tại Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Cơng an theo giới tính và trình độ đào tạo cho thấy:
Trong năm 2016 số lượng cán bộ chiến sĩ được đào tạo ở trình độ Giáo sư, Tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II thấp nhất, cụ thể là 1,3% đối với nam và 0,8% đối với nữ. Đây là lực lượng nịng cốt có nhiều kinh nghiệm trong công tác chuyên môn và được đào tạo nghiệp vụ công an. Đa số là đội ngũ lãnh đạo cốt cán về chun mơn vì phần lớn cán bộ, chiến sĩ thuộc nhóm này đã được chín muồi về chuyên môn được phân công cũng như được đào tạo về nghiệp vụ.
Số lượng cán bộ chiến sĩ được đào tạo ở trình độ đại học cao nhất là 38,49% đối với nam và 23,80% đối với nữ. Đây là một bộ phận đông đảo trong lực lượng cán bộ chiến sĩ của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật và được coi là lớp cán bộ nguồn quan trọng trong quá trình hoạt động của Tổng cục.
Số lượng cán bộ chiến sĩ được đào tạo ở trình độ thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa I và trung cấp, cao đẳng tuy chiếm tỷ lệ trung bình nhưng cũng đóng góp khơng nhỏ vào hoạt động chung của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật. Số lượng cán bộ chiến sĩ ở trình độ thạc sĩ bác sĩ chuyên khoa II tuy chiếm tỷ lệ tương đối thấp nhưng đây được coi là đội ngũ cán bộ nguồn kế cận có vai trị quan trọng trong q trình quy hoạch, bổ nhiệm giữ các vị trí lãnh đạo ở các lĩnh vực chuyên môn khác nhau tại các đơn vị khác nhau.
Bảng 4.5. Phân loại nhân lực theo giới tính và cấp bậc của nhân lực trong Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật từ năm 2014-2016
Diễn giải 2014 2015 2016 SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) SL (người) TL (%) 1. Nữ 1531 33,02 1594 36,16 1762 38,12 - Cấp tá 467 10,07 502 11,39 475 10,28 - Cấp úy 936 20,19 950 21,55 1120 24,23 - Hạ sỹ quan 128 2,76 142 3,22 167 3,61 2. Nam 3106 66,98 2814 63,84 2860 61,88 - Cấp tướng 10 0,22 16 0,36 14 0,30 - Cấp tá 944 20,36 882 20,01 766 16,57 - Cấp úy 1893 40,82 1666 37,79 1811 39,18 - Hạ sỹ quan 259 5,59 250 5,67 269 5,82 Cộng 4637 4408 4622
Nguồn: Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật (2016)
b. Về chất lượng
Để tuyển dụng vào ngành Công an tất cả mọi ứng viên đều phải chứng minh mình đáp ứng được những yêu cầu về chiều cao, cân nặng, thị lực và tình trạng sức khỏe tốt thông qua kiểm tra sức khỏe đầu vào và sau đó có hoạt động kiểm tra sức khỏe định kỳ thông qua hệ thống y tế ngành. Vì vậy, về tình trạng sức khỏe của cán bộ chiến sĩ đều được đánh giá tốt. Nếu sức khỏe là điều kiện
cần để tuyển chọn quần chúng vào lực lượng cơng an thì năng lực và trình độ chun mơn được coi là điều kiện đủ để sắp xếp công việc phù hợp cho quần chúng đó. Do giới hạn của luận văn, số lượng cán bộ chiến sĩ khá lớn và khơng có báo cáo đánh giá chi tiết về tình trạng sức khỏe của cán bộ chiến sĩ, vì vậy trong phần này tác giả chỉ đề cập trình độ học vấn và năng lực thực hiện nhiệm vụ.
Trình độ văn hóa và trình độ đào tạo:
Trình độ phổ thơng: Tổng cục Hậu cần – kỹ thuật có 29 đơn vị trực thuộc 100% trình độ văn hóa nhân lực hồn thành bậc phổ thơng trung học đạt loại trung bình trở lên.
Trình độ đào tạo của cán bộ chiến sĩ tùy thuộc vào tính chất cơng việc mà có những yêu cầu tuyển dụng lựa chọn bằng cấp khác nhau.
GS,TS,BS chuyên khoa II ThS, BS chuyên khoa I Đại học Trung cấp, Cao đẳng
Biểu đồ 4.1. Tỷ lệ % trình độ đào tạo của cán bộ, chiến sĩ
Nguồn: Cục Tham mưu Hậu cần – Kỹ thuật (2016) Theo bảng trên, nhân lực có trình độ đào tạo Giáo sư, tiến sĩ, bác sĩ chuyên khoa II chiếm 2,1% tổng nhân lực, phụ trách chức vụ cấp cao, trong đó, tồn tổng cục có 01 giáo sư, 12 phó giáo sư và 84 bác sĩ chuyên khoa II. Nhân lực có trình độ đào tạo thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa I chiếm khoảng 8,29% tổng nhân lực của Tổng cục. Nhân lực có trình độ đại học chiếm 62.29%; cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp tập trung vào nhóm đối tượng là cán bộ, chiến sĩ, hạ sĩ quan chiếm 27,32%. Nhìn chung, trình độ đào tạo nhân lực của Tổng cục là khá đồng đều, các vị trí lãnh đạo, quản lý và cán bộ chiến sĩ thuộc các Cục tập trung nhiều nhân lực
27,32
2,1 8,29
có trình độ đại học trở lên. Với nhóm đơn vị sự nghiệp có thu như các nhà máy thuộc các Viện, công ty sản xuất, trình độ của nhân lực tập trung chủ yếu vào nhóm cao đẳng, trung cấp do thuộc tính cơng việc sản xuất nhiều hơn.
Tuy vậy, nhân lực của Tổng cục cũng có hạn chế là có sự phân bố chưa đồng đều. Lý do tập trung vào hai nguyên nhân chủ yếu: Do đặc thù của Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật bao gồm nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau. Những