Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội của huyện đã tiến triển rõ nét, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá, cơ cấu kinh tế đã có những bước chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện. Năm 2017, trong bối cảnh tình hình kinh tế còn nhiều khó khăn, thách thức, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn; thời tiết, bão lụt, mưa kéo dài, tác động bất lợi đến sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng và đời sống nhân dân. Song, được sự quan tâm chỉ đạo, hỗ trợ của tỉnh, cố gắng của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trong huyện, tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 vẫn giữ được ổn định và tiếp tục có bước phát triển; quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2017 đạt 13,8%/năm, cao hơn mức bình quân chung toàn tỉnh là 4,72%. Cơ cấu các ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản chiếm 35,5%, giảm 0,8% CK; công nghiệp xây dựng chiếm 42,1%, tăng 0,2% cùng kỳ; dịch vụ - thương
mại chiếm 22,4%, tăng 0,6% cùng kỳ. Thu nhập bình quân đầu người đạt 32,2 triệu đồng, vượt 0,6% kế hoạch, tăng 17,5% so với năm 2016.
ĩnh vực Nông - Lâm - Thuỷ sản được duy trì, phát triển, cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng liên kết sản xuất hàng hóa, gắn với tiềm năng thế mạnh của vùng, nâng cao giá trị thu nhập cho nông dân. Tổng diện tích gieo trồng 16.062 ha, bằng 100,4 % kế hoạch. Năng suất các loại cây trồng chính đều cao hơn hoặc bằng so với cùng kỳ, trong đó, năng suất lúa bình quân đạt 63,5 tạ/ha, tăng 0,7 tạ/ha so với cùng kỳ (vụ chiêm xuân 69 tạ/ha, vụ mùa đạt 58 tạ/ha); tổng sản lượng lương thực đạt 70.524 tấn, đạt 100,7% kế hoạch, trong đó lúa chất lượng cao đạt 61,34% diện tích. Tổng sản lượng khai thác và nuôi trồng thuỷ hải sản 37.520 tấn, bằng 89,3% kế hoạch; giá trị sản xuất ngành thuỷ sản đạt 1.045 tỷ đồng, tăng 6,6% cùng kỳ.
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ có bước phát triển nhanh; các nghề truyền thống được củng cố. Tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 1.275 tỉ đồng, tăng 23,2% so với 2016. Chất lượng phục vụ của các loại hình dịch vụ được nâng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của nhân dân. Tổng doanh thu bán lẻ hàng hoá và dịch vụ ước đạt 1.468 tỷ đồng, tăng 12.2% so với cùng kỳ. Giá trị hàng hoá tham gia xuất khẩu ước đạt 32,4 triệu USD, tăng 22,8% so với cùng kỳ.
Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT năm 2017 đạt 99,7%; có 271 học sinh đạt giải cấp tỉnh; có 03 học sinh đạt giải quốc gia, trong đó 01 giải ba (môn hóa) và 2 giải KK (môn vật lý và lịch sử); có 48 em học sinh đạt 27 điểm trở lên trong kỳ thi THPT Quốc gia năm 2017. Kết quả xếp loại các trường: cấp THCS tăng 6 bậc, xếp thứ 10 toàn tỉnh; cấp THPT gồm: THPT H 1 tăng 5 bậc, xếp thứ 4 toàn tỉnh; THPT H 4 tăng 34 bậc, xếp thứ 15 toàn tỉnh; THPT Đinh Chương Dương tăng 9 bậc, xếp thứ 34 toàn tỉnh; THPT HL3 xếp thứ 49 toàn tỉnh. Trong năm, c ng có thêm 06 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia, 02 trường được công nhận chuẩn mức độ 2, nâng số trường đạt chuẩn quốc gia lên 64 trường, đạt tỷ lệ 71,1%.
Ngành y tế tập trung nâng cao chất lượng khám chữa bệnh; nhiều kỹ thuật chuyên sâu, kỹ thuật mới được thực hiện tại Bệnh viện Đa khoa huyện.Xây dựng thêm 02 xã chuẩn quốc gia về y tế (Thị trấn, Quang Lộc), đạt 100% KH. Công tác y tế dự phòng và các chương trình Y tế quốc gia được chỉ đạo chặt chẽ, không
so với cùng kỳ, suy dinh dưỡng về chiều cao còn 20,4%, giảm 1% so với cùng kỳ. Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình hoạt động tốt, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên chỉ ở mức 0,57%. Công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, hành nghề y dược tư nhân được quan tâm, đã thanh tra, kiểm tra xử lý 24 trường hợp, phạt nộp kho bạc 74,7 triệu đồng. Thực hiện tốt cuộc vận động hiến máu tình nguyện, đã có 610 tình nguyện viên tham gia, lấy được 488 đơn vị máu, vượt 3,8% so với kế hoạch.
Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, giảm nghèo được quan tâm; tạo việc làm mới cho 5.673 lao động, vượt 41,8 % kế hoạch, xuất khẩu lao động 531 lao động, vượt 12,7% kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 63,13%; tỷ lệ hộ nghèo đa chiều còn 5,72%, giảm 1,77% cùng kỳ, cận nghèo còn 8,06%, giảm 0,6% cùng kỳ; tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 82%, 100% đối tượng chính sách xã hội được cấp thẻ BHYT.
Tất cả những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện có ảnh hưởng khá trực tiếp đến chất lượng đội ng công chức cấp xã. Đồng thời những yếu tố đó c ng đặt ra yêu cầu, đòi hỏi công chức cấp xã phải không ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thi hành nhiệm vụ trong thực thi công vụ.
3.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu tại các xã, thị trấn của huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Trên cơ sở những đặc điểm cơ bản giống nhau giữa các xã và đặc thù riêng theo các nhóm xã, để có một cái nhìn toàn diện, đầy đủ nhất về chất lượng CBCC cấp xã.
3.2.2. Phƣơng pháp thu thập số iệu
Việc thu thập số liệu được tiến hành thông qua rà soát, thống kê, tổng hợp số lượng, chất lượng đội ng CBCC cấp xã hiện đang làm việc tại UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, thực hiện lấy ý kiến thăm dò, sử dụng bảng câu hỏi điều tra nhằm đánh giá về thực trạng CBCC cấp xã và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã.
Sử dụng, nghiên cứu các tài liệu, văn bản do UBND huyện, phòng Nội vụ, UBND các xã, thị trấn cung cấp và các thông tin đã được công bố ở sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo khoa học để phân tích, lựa chọn các quan điểm và phương pháp luận về giải pháp nâng cao chất lượng đội ng CBCC cấp xã.
3.2.2.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
Đề tài sử dụng các nguồn tài liệu thứ cấp như các văn bản của Đảng, Nhà nước quy định về CBCC, các nội dung chương trình đào tạo và tập huấn CBCC cấp cơ sở, các sách, báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo nghiên cứu, các bài trình bày trong các hội nghị, hội thảo về công tác cán bộ ở cấp xã.
Tham khảo nhận xét, đánh giá của các chuyên gia trên các diễn đàn báo điện tử về CBCC cấp xã; số liệu tổng hợp từ điều tra của Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa, phòng Nội vụ, phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng HĐND và UBND, chi cục Thống kê và các cơ quan, đơn vị cấp huyện.
3.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp (số liệu điều tra) được tiến hành thu thập thông qua phiếu điều tra, phỏng vấn và thảo luận với đội ng CBCC tại UBND cấp xã. Tiến hành phỏng vấn trực tiếp cán bộ lãnh đạo của huyện đối với việc chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo chủ chốt cơ sở và việc thực thi công vụ của công chức chuyên môn ở địa bàn nghiên cứu.
Số phiếu điều tra cho các nhóm đối tượng được tổng hợp tại bảng sau:
Bảng 3.1. Đối tƣợng tiến hành ấ phiếu điều tra
TT Đối tƣợng Cụ thể
Số phiếu điều tra
1 ãnh đạo cấp huyện
Bí thư, Phó Bí thư, Trưởng các Ban Huyện ủy, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng các phòng chuyên môn. 20 2 Cán bộ lãnh đạo cấp xã Bí thư, Phó Bí thư, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND cấp xã; Trưởng các tổ chức chính trị - xã hội 30
3 Công chức cấp xã Công chức chuyên môn tại 27 xã, thị trấn 50
4 Nhân dân Những người trực tiếp giao dịch, làm việc
với CBCC 50
a. Phiếu điều tra lãnh đạo cấp huyện, cấp xã
Luận văn tiến hành lấy phiếu điều tra, phỏng vấn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện và 03 đơn vị là đại diện cho 03 vùng thuộc huyện Hậu Lộc, bao gồm: Thị trấn Hậu Lộc (vùng đồng bằng), xã Đại Lộc (vùng đồi), xã Đa ộc (vùng ven biển).
* Số lượng: 50 phiếu. Trong đó: Bí thư, Phó Bí thư, Trưởng các Ban: Tổ
chức, Tuyên giáo, Dân vận (05 phiếu); Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện (04 phiếu), Trưởng các phòng chuyên môn cấp huyện (11 phiếu); Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND xã của 03 đơn vị cấp xã (15 phiếu), Trưởng các tổ chức chính trị - xã hội của 03 đơn vị cấp xã (15 phiếu).
* Nội dung điều tra:
- Các thông tin cơ bản: Họ và tên, chức vụ, đơn vị công tác;
- Nhận xét, đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong làm việc, khả năng giải quyết công việc, tinh thần trách nhiệm trong công việc và mối quan hệ với nhân dân của CBCC cấp xã;
- Nhận xét, đánh giá về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC công chức cấp xã.
b. Phiếu điều tra CBCC cấp xã
Luận văn tiến hành lấy phiếu điều tra, phỏng vấn công chức chuyên môn tại 05 đơn vị là đại diện cho 03 vùng thuộc huyện Hậu Lộc, bao gồm: Thị trấn Hậu Lộc, xã Thịnh Lộc (vùng đồng bằng), xã Đại Lộc, xã Triệu Lộc (vùng đồi), xã Đa ộc (vùng ven biển).
* Số lượng: 50 phiếu. Trong đó: Thị trấn Hậu Lộc, xã Thịnh Lộc (19
phiếu); xã Đại Lộc, xã Triệu Lộc (19 phiếu); xã Đa ộc (12 phiếu).
* Nội dung điều tra
- Các thông tin cơ bản: Họ và tên, tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước, tin học và ngoại ngữ;
- Vị trí việc làm và thời gian công tác;
- Hiểu biết chung của công chức cấp xã về các quy định chuyên môn như: Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã; các quy định về số lượng, chức danh công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở xã, ở thôn;
các quy định về chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở xã, ở thôn; quy chế tổ chức hoạt động của thôn, khu phố trên địa bàn; thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
- Các kỹ năng làm việc cơ bản đối với công chức xã như: Kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng giao tiếp; kỹ năng quản lý hồ sơ; kỹ năng soạn thảo văn bản, tổng hợp báo cáo; kỹ năng theo dõi, cập nhật, đánh giá tác động của các chính sách; khả năng phối hợp giữa các ngành, đoàn thể trong lĩnh vực đảm nhiệm;
- Ảnh hưởng của các chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng, quản lý và thu hút nhân tài; các yếu tố về phía bản thân người công chức;
- Nhu cầu, sự cần thiết, những thuận lợi, khó khănvà đề xuất, kiến nghị đối với cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã.
c. Phiếu điều tra người dân (là những người giao dịch, làm việc trực tiếp với CBCC cấp xã)
Luận văn tiến hành lấy phiếu điều tra, phỏng vấn người dân của 03 đơn vị là đại diện cho 03 vùng thuộc huyện Hậu Lộc, bao gồm: Thị trấn Hậu Lộc (vùng đồng bằng), xã Đại Lộc (vùng đồi), xã Đa ộc (vùng ven biển).
* Số lượng: 50 phiếu. *Nội dung điều tra:
- Các thông tin cơ bản: Họ tên, tuổi, giới tính, nơi ở, nghề nghiệp;
- Đánh giá về tinh thần, trách nhiệm và thái độ làm việc của công chức cấp xã:Tinh thần, trách nhiệm trong công việc; Thái độ trong giao tiếp với nhân dân; Tác phong làm việc và ngôn ngữ giao tiếp với nhân dân;
- Đánh giá năng lực của công chức cấp xã thông qua một số tiêu chí như: Khả năng hướng dẫn, vận động, đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống; khả năng tổ chức các hoạt động phong trào; kiến thức về văn hóa, xã hội, lao động, sản xuất, kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, khả năng sử dụng thành thạo trang, thiết bị.
3.2.3. Phƣơng pháp phân tích số liệu
3.2.3.1. ươ p áp t ống kê mô tả
mô tả thực trạng của CBCC cấp xã, những thuận lợi và khó khăn của CBCC cấp xã trong quá trình làm việc.
3.2.3.2. ươ p áp so sá
Phương pháp so sánh được sử dụng nhằm so sánh giữa thực trạng năng lực của CBCC cấp xã với năng lực được quy chuẩn tại các quy định của pháp luật và so sánh chất lượng của CBCC trên địa bàn nghiên cứu với chất lượng chung của CBCC cấp xã trong toàn huyện. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã trong thời gian tới. Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp:
* So sánh số tuyệt đối: Là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích
và số liệu của kỳ gốc. Phương pháp này dùng để so sánh sự biến đối giữa số liệu của kỳ tính toán với số liệu của kỳ gốc để tìm ra nguyên nhân của sự biến đổi đó, từ đó đưa ra các đánh giá và giải pháp tiếp theo.
∆y = Yt - Yt-1
Trong đó:
+ Yt : Số liệu kỳ phân tích. + Yt-1 : Số liệu kỳ gốc.
+ ∆y : Hiệu số (sự thay đối số tuyệt đối) giữa số liệu kỳ phân tích và kỳ gốc.
* So sánh số tương đối:
Tốc độ tăng trưởng: Được đo bằng tỷ lệ phần trăm (%), là tỷ lệ giữa kỳ phân tích với kỳ gốc. Cùng với các chỉ tiêu khác, chỉ tiêu này phản ánh được khả năng thay đổi giữa các kỳ và so sánh giữa chúng và tốc độ tăng trưởng của các chỉ tiêu khác nhằm phân tích, đánh giá, tìm nguyên nhân và đưa ra các biện pháp giải quyết. Yt R (%) = x 100 Yt-1 Trong đó: + Yt : Số liệu kỳ phân tích. + Yt-1: Số liệu kỳ gốc.
+ R (%): Tốc độ tăng trưởng giữa kỳ phân tích và kỳ gốc.
3.2.3.3. ươ p áp c uyê
à phương tham khảo ý kiến của các cán bộ, nhân viên những người làm vệc trực tiếp trong công tác tổ chức cán bộ, xây dựng chính quyền cơ sở thông qua trao
đổi trực tiếp. Tác giả nhận được sự đóng góp ý kiến, những nhận định và những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức từ kinh nghiệm thực tiến, chuyên môn sâu về lĩnh vực tổ chức cán bộ, xây dựng chính quyền cơ sở.
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng CBCC cấp xã:
- Phẩm chất đạo đức, chính trị: uy tín, đạo đức, tác phong.
- Trình độ học vấn: tỷ lệ CBCC tốt nghiệp THPT, THCS, Tiểu học;
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: tỷ lệ CBCC ở trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng và trung cấp;
- Trình độ lý luận chính trị: tỷ lệ công chức ở các trình độ cao cấp, cử nhân, trung cấp, sơ cấp lý luận chính trị;
- Trình độ quản lý nhà nước: tỷ lệ công chức ở các trình độ chuyên viên, cán sự;
- Trình độ tin học và ngoại ngữ; - Tiêu chí về kỹ năng làm việc;
- Hiểu biết chung của CBCC cấp xã về các quy định chuyên môn; - Tiêu chí về thời gian công tác.
* Nhóm chỉ tiêu đánh giá về điều kiện, trang thiết bị, cơ sở hạ tầng làm việc
- Cơ sở hạ tầng, phòng làm việc;
- Trang, thiết bị phục vụ công việc: điện thoại, máy vi tính, bàn ghế, tủ làm việc.
* Nhóm chỉ tiêu đánh giá về công tác đào tạo và bồi dưỡng CBCC cấp xã