Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ do huyện ủy phú xuyên quản lý
4.1.5. Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý
4.1.5.1. Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ
Hàng năm Huyện ủy đều tiến hành kiểm điểm đánh giá đối với các tổ chức Đảng, đảng viên, trong đó chú trọng tới kiểm điểm đảng viên có chức vụ, đặc biệt là cán bộ quản lý các cấp để kịp thời khen thưởng cũng như uốn nắn, kỷ luật. Đội ngũ cán bộ huyện đã cơ bản được chuẩn hoá về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; các đồng chí lãnh đạo chủ chốt của các xã, thị trấn và các cơ quan cấp huyện đã có nhiều cố gắng tự rèn luyện bản thân, phấn đấu trong công việc. Chất lượng sinh hoạt Đảng, việc thảo luận, ban hành Nghị quyết lãnh đạo của một số tổ chức cơ sở đảng còn hạn chế; chưa tập
công khai, dân chủ trong công tác tổ chức cán bộ có lúc, có nơi chưa nghiêm. Công tác luân chuyển, điều động cán bộ còn ít. Chất lượng, trách nhiệm của một số cán bộ, đảng viên từ huyện đến cơ sở còn hạn chế.
Cuối mỗi năm Huyện ủy Phú Xuyên đều tổ chức họp Ban Thường vụ Huyện ủy để tổ chức rà soát, nhận xét, đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ quản lý đựa trên kết quả đánh giá của cá nhân và tham mưu của cơ quan có thẩm quyền.
Bảng 4.16. Thực trạng hoàn thành công việc của cán bộ do Huyện ủy quản lý năm 2014 Huyện ủy quản lý năm 2014
Đơn vị: Người
Cán bộ Số
lượng
Mức độ hoàn thành nhiệm vụ HTXSNV HTTNV HTNV Hạn chế
Lãnh đạo Ban đảng và VPHU 10 4 6 0 0
Lãnh đạo các tổ chức đoàn thể 17 8 9 0 0
Trưởng, Phó phòng của UB huyện 48 12 24 11 1
Công an, Quân sự 7 2 5 0 -
Viện Kiểm sát 1 - 1 - -
Tòa án 2 1 1 - -
Chi cục Thuế 4 2 2 - -
Kho bạc 1 1 - - -
Khối Trường chuyên nghiệp 6 3 3 0 -
Khối Trường THPT 16 6 8 2 -
Cán bộ cấp xã 165 32 75 56 2
Tổng 277 71 134 69 3
Nguồn: Ban Tổ chức huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Phú Xuyên (2014) Chú thích:
HTSXNV: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV: Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV: Hoàn thành nhiệm vụ
Qua bảng 4.11 có thể thấy đa số đội ngũ cán bộ do Huyện ủy quản lý đều được đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ, có 71 người được đánh giá HTXSNV chiếm tỷ lệ 25,63%, HTTNV có 134 đồng chí chiếm 48,38%. Trong các hoạt động bình xét hàng năm phần lớn cán bộ được nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan; Số lượng cán bộ HTNV hay còn hạn chế năng chiếm tỷ lệ nhỏ. Điều đó cho thấy cán bộ do Huyện ủy quản lý đang nỗ lực hết mình cống hiến cho công việc, phục vụ nhân dân.
4.1.5.2. Đánh giá chất lượng cán bộ Huyện ủy quản lý
Hiệu quả thực thi công vụ thực chất là kết quả giải quyết công việc, nó được đánh giá là tốt hay chưa tốt, chất lượng cao hay thấp. Như ở trên đã trình bày thì hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ phụ thuộc vào những điều kiện chủ quan thuộc về bản thân cán bộ, những điều kiện khách quan bên ngoài và được đánh giá bởi hai phía, đó là từ phía cơ quan nơi cán bộ công tác và quan trọng hơn đó là sự đánh giá từ phía người dân, những người trực tiếp thụ hưởng các dịch vụ công, từ việc thực thi các quyết định của cán bộ. Người dân là những người đánh giá một cách khách quan và công bằng nhất. Hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ được biểu hiện rõ ràng nhất, dễ nhận thấy là những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống của người dân nên phạm vi rất rộng, khối lượng công việc lớn. Do tình hình kinh tế - xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển chất lượng của tất cả cán bộ trong hệ thống chính trị. Chất lượng của cán bộ được tiếp cận ở nhiều khía cạnh. Thể hiện qua bảng 4.11 như sau:
* Cán bộ huyện đánh giá chất lượng cán bộ cấp cơ sở
Bảng 4.17. Kết quả điều tra cán bộ huyện đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở (n=73) Cán bộ Điều tra Tốt Tỷ lệ (%) Khá Tỷ lệ (%) Tr Bình Tỷ lệ (%) Yếu Tỷ lệ (%) BT đảng ủy 73 15 20,55 40 54,79 18 24,66 - - Phó BT đảng ủy 73 12 16,44 45 61,64 16 21,92 - - Chủ tịch UBND 73 17 23,29 38 52,05 18 24,66 - - PCT UBND xã 73 15 20,55 46 63,01 12 16,44 - - Chủ tịch HĐND 73 20 27,4 37 50,68 16 21,92 - - Phó Chủ tịch HĐND 73 18 24,66 42 57,53 13 17,81 - - UV Thường vụ ĐU 73 12 16,44 40 54,79 21 28,77 - -
* Cán bộ xã đánh giá chất lượng cán bộ cấp huyện
Bảng 4.18. Kết quả điều tra cán bộ cơ sở đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp huyện (n=34) Cán bộ Điều tra Tốt Tỷ lệ (%) Khá Tỷ lệ (%) Tr bình Tỷ lệ (%) Yếu Tỷ lệ (%) Lãnh đạo các ban đảng 34 20 58,82 10 29,41 4 11,76 - - Lãnh đạo đoàn thể 34 18 52,94 8 23,53 8 23,53 - -
Khôí UBND huyện 34 12 35,29 15 44,12 7 20,59 - -
Công an, Quân sự 34 15 44,12 14 41,18 5 14,71 - -
Viện Kiểm sát 34 25 73,53 9 26,47 - - - - Tòa án 34 22 64,71 12 35,29 - - - - Chi cục Thuế 34 18 52,94 10 29,41 6 17,65 - - Kho bạc 34 12 35,29 15 44,12 7 20,59 - - Trường chuyên nghiệp 34 27 79,41 7 20,59 - - - - Khối Trường THPT 34 25 73,53 9 26,47 - - - -
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2016)
* Người dân đánh giá chất lượng cán bộ từ huyện đến cơ sở
Bảng 4.19. Kết quả điều tra người dân đánh giá chất lượng của đội ngũ cán bộ huyện ủy quản lý (n=40)
Cán bộ Điều tra Tốt Tỷ lệ (%) Khá Tỷ lệ (%) Tr bình Tỷ lệ (%) Yếu Tỷ lệ (%) Lãnh đạo các ban đảng 40 25 62,5 10 25 5 12,5 - - Lãnh đạo đoàn thể 40 28 70 8 20 4 10 - - Khôí UBND và các ĐV sự nghiệp 40 12 30 15 37,5 11 27,5 2 5 Cán bộ xã 40 10 25 15 37,5 12 30 3 7,5
Nguồn: Tổng hợp điều tra (2016)
Theo kết quả điều tra cho thấy, đa số cán bộ cấp cơ sở được cán bộ huyện đánh giá chất lượng khá, chiếm từ 50,68 % đến 63,01% đối với từng chức danh;
số cán bộ cấp huyện theo đánh giá của cán bộ cấp cơ sở đa số đều có chất lượng tốt, chiếm tỷ lệ thấp nhất là 35,29% đối với cán bộ khối UBND và cao nhất với cán bộ thuộc các trường THPT là 73,53%. Tuy nhiên, theo kết quả điều tra sự đánh giá của người dân với chất lượng cán bộ thì xuất hiện những mâu thuẫn trong kết quả đánh giá chất lượng cán bộ. Theo kết quả đánh giá của Ban Thường vụ về mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ hàng năm, đa số cán bộ cấp huyện đều hoàn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ, được cấp dưới đánh giá đa phần có chất lượng tốt thì theo kết quả điều tra từ người dân thì lực lượng đội ngũ cán bộ cấp cở sở và khối UBND huyện, lực lượng đội ngũ cán bộ thường xuyên phải tiếp xúc và giải quyết công việc với người dân chỉ được đánh giá chất lượng mức khá, trung bình, vẫn còn có ý kiến đánh giá chất lượng yếụ
Chất lượng của đội ngũ cán bộ là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho quá trình thực thi công vụ đạt kết quả tốt. Cán bộ là nguồn lực chủ yếu của hệ thống quản lý hành chính có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giaọ Do tình hình kinh tế - xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển chất lượng của tất cả cán bộ trong hệ thống chính trị ở địa phưng. Chất lượng của cán bộ được tiếp cận ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau về chất lượng chuyên môn, tổ chức, lãnh đạo, quản lý và chất lượng vận động.
* Với cán bộ do Huyện ủy quản lý đang công tác tại các cơ quan cấp huyện.
Đối với cán bộ chủ chốt của các tổ chức đoàn thể: Mặt trận và các đoàn thể chính trị đánh giá chủ yếu ở chất lượng vận động. Phần đông cán bộ chuyên trách là cán bộ có uy tín, được lựa chọn qua quá trình công tác, chất lượng đã phần nào được khẳng định, có khả năng vận động hội viên, quần chúng nhân dân, được người dân đánh giá tốt .
Công tác phối hợp giữa chính quyền với UBMTTQ và các đoàn thể đã phát huy tốt chức năng tổ chức, vận động, tuyên truyền và lôi cuốn quần chúng nhân dân tham gia các hoạt động phát triển xã hội và các phong trào thi đua tại địa phương luôn đạt kết quả caọ
Tuy nhiên đội ngũ cán bộ mặt trận và các đoàn thể trong thực hiện nhiệm vụ còn thiếu tính chuyên nghiệp, các hoạt động chỉ mang tính bề nổi các phong trào, trong khi đó việc vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện pháp luật về trật tự an ninh, môi trường,… chưa thật sự được quan tâm thực hiện.
Với cán bộ chức đang công tác tại các phòng chuyên môn của UBND huyện đựơc đánh giá chủ yếu ở chất lượng tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chức danh được giaọ Đội ngũ cán bộ được đánh giá chung là có trình độ chuyên môn, phát huy tốt nhiệm vụ, tham mưu giải quyết công việc từng bước đáp ứng được yêu cầu; ứng dụng tốt công nghệ thông tin vào quản lý như quản lý ngân sách, quản lý hộ tịch, quản lý đất đai,… tiếp nhận và giải quyết công việc hành chính có tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ đúng mực.
Tuy nhiên, cũng còn một số công chức còn lúng túng, bị động, chưa có phương pháp làm việc khoa học, kỹ năng hành chính yếu nên kết quả hoàn thành nhiệm vụ chưa như mong muốn. Nhiều cán bộ chưa được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý hành chính nhà nước còn hạn chế đã ảnh hưởng không ít đến kỹ năng hoạt động. Do đó, kỹ năng thực thi hoạt động quản lý nhà nước còn yếu nhất là kỹ năng tham mưu và kỹ năng hành chính.
Một số chức danh công chức được tổ chức, cá nhân đặc biệt quan tâm như: công chức tư pháp hộ tịch, địa chính, tài chính, do tính chất công việc, thường xuyên tiếp xúc và có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, cá nhân người dân, từng chức danh công chức sẽ được phân tích cụ thể sau đâỵ
Công chức tư pháp là cổng kiểm soát các văn bản quy phạm pháp lý với nhiệm vụ giúp cấp có thẩm quyền làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, tránh sai sót trong các quyết định vì sai sót sẽ dẫn đến hệ lụy rất lớn. Cán bộ tư pháp được đánh giá là có chất lượng tham mưu, nắm khá chắc quy định pháp luật; thực hiện tốt nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật đến với cộng đồng dân cư; có tinh thần trách nhiệm trong công tác tham mưu, thẩm định giúp UBND huyện ban hành các quyết định quy phạm pháp luật. Lãnh đạo và chuyên viên của Phòng Tư pháp huyện đều có trình độ chuyên môn Đại học.
Những công chức trẻ, tuổi đời từ 25 đến 35 là cử nhân Luật, trình độ chuyên môn phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, tuy nhiên khả năng nắm bắt, phân tích tình hình, khả năng xử lý thông tin, nhất là xử lý những thông tin phức tạp còn yếu do chưa có kinh nghiệm thực tế. Chất lượng cá nhân của họ mới chỉ thể hiện ở việc áp dụng nhưng kiến thức chuyên môn đã được học vào việc giải quyết công việc, chất lượng chưa thể hiện rõ nét ở khía cạnh về tổ chức triển khai thực hiện, về vận động, về quản lý… cán bộ có thâm niên công tác từ 5 - 15 năm là những công chức có trình độ chuyên môn trung cấp và đã học hoàn chỉnh kiến
thức và là những người có kinh nghiệm, có khả năng áp dụng chính sách, pháp luật để xử lý tình huống.
Công chức Tài nguyên – Môi trường: được đánh giá là một trong những chức danh có vai trò, nhiệm vụ rất nặng nề, phức tạp, các nhiệm vụ của công chức nhạy cảm, liên quan đến tất cả mọi nhà, mọi người, mọi ngành cũng như liên quan đến phần lớn các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nếu thực hiện không tốt công tác quản lý đất đai, quản lý môi trường, khoáng sản thì tình hình an ninh chính trị của địa phương sẽ mất ổn định, phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Tuy nhiên trọng thời gian qua trên địa bàn huyện không để sảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người liên quan tới đất đaị Bên cạnh đó huyện cũng đã thu hút được một số dự án đầu tư vào địa bàn huyện góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân.
Công chức Văn phòng được đánh giá của nhân dân và cán bộ trong thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện đã thể hiện khá tốt chất lượng trong việc xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội; bộ phận “một cửa” nhận và trả kết quả giao dịch có nhiều tiến bộ, tạo được nhân dân đánh giá tốt. Tuy nhiên khả năng tham mưu các văn bản liên quan cho chính quyền còn khá nhiều hạn chế; công tác quản lý hồ sơ lưu trữ, công văn, sổ sách, giấy tờ và phương pháp làm việc chưa khoa học, còn thụ động.
Đối với lực lượng vũ trang của huyện đánh giá hoàn thành khá tốt nhiệm vụ quốc phòng – quân sự địa phương; tham mưu kịp thời những chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, hàng năm hoàn thành nhiệm vụ tuyển, gọi công dân nhập ngũ và giao đủ quân theo chỉ tiêụ Tuần tra canh gác giữ gìn trật tự trị an; phối hợp tốt với mặt trận và các đoàn thể triển khai các nghị quyết liên tịch.
* Đối với cán bộ chủ chốt cấp xã do huyện quản lý, đánh giá chủ yếu ở chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành:
Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ được đánh giá có chất lượng, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị khá vững vàng và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cũng như khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; giải quyết, xử lý khá tốt các tình huống chính trị phức tạp ở cơ sở. Có tinh thần trách nhiệm, có hiểu biết am hiểu pháp luật. Nắm chắc tình hình đảng bộ và nhân dân trên địa bàn; xây dựng,
kiểm tra và lãnh đạo tổ chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyết của Đảng bộ; tạo được sự đoàn kết thống nhất trong Đảng bộ. Tổ chức tốt việc thông tin, nắm tư tình hình tưởng cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân trên địa bàn.
Cán bộ chủ chốt cấp xã tập trung vào các chức danh Bí thư, Phó Bí thư tuy chưa được đào tạo bài bản nhưng cơ bản được bồi dưỡng kiến thức, có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị. Do đó từ nền tảng cơ sở lý luận họ đã cụ thể hoá vào thực tiễn và thực hiện khá tốt nhiệm vụ của mình, đồng thời tạo được uy tín đối với đảng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở.
Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND được cấp trên và nhân dân đánh giá đa số có chất lượng tổ chức chỉ đạo, thực hiện đối với nhiệm vụ thuộc thẩm quyền. Có sự sáng tạo trong việc áp dụng các biện pháp cải tiến phương pháp làm việc tại địa bàn; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả, hàng năm thực hiện đạt và vượt các chỉ tiêu kế hoạch được giaọ Biết lắng