2.1.2.1. Khái niệm giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo bền vững là một khái niệm mới và trong thời gian gần
đâyđược đưa vào sử dụng trên các diễn đàn, trên các hội nghị, hội thảo và các
chính sách vĩ mô về công tác xoá đói giảm nghèo. Tuy nhiên, đến nay chúng ta
vẫn chưa có một khái niệm cụ thể nào về thuật ngữ này. Có thể thấy rằng giảm nghèo bền vững là một trong những biện pháp cơ bản để bảo đảm định hướng xã
hội chủ nghĩa trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Vấn đề bảo
đảm an sinh xã hội trong đó có xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững đã
được Đảng, Nhà nước xác định là mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ trong một thời gian dài. Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững
ổn định chính trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư;
vừa thể hiện rõ bản chất tốt đẹp của xã hội xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang hướng tới, dù mới chỉ ở thời kỳquá độ.
Bản chất của giảm nghèo là cải thiện hay nâng cao mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản. Nhưng mục tiêu của giảm nghèo bền vững là phải thoát nghèo
(vượt chuẩn nghèo), không tái nghèo.
“Giảm nghèo bền vững” đã được một số nghiên cứu đề cập từ những năm
trước 2000. Nhưng đến năm 2008 cụm từ "giảm nghèo bền vững" được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết số 30a/NQ- CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; tiếp đó là Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 của Chính phủ về Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011- 2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và Nghị quyết số 15- NQ/TW ngày 1/6/2012, Hội nghị BCH trung ương khóa XI về một số vấn đề về
chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020.
Tính đến thời điểm này vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về “giảm nghèo bền vững”, nhưng trong các báo cáo (Báo cáo giảm nghèo quốc gia năm 2008, Báo cáo giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, báo cáo thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ,...) hay các văn bản hành chính thì tình trạng tái nghèo luôn được xem là “vấn đề cơ bản” đối với giảm nghèo bền vững.
Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo hay duy trì thành quả giảm nghèo một cách lâu dài, bền vững. Nếu hiểu “bền vững” với
nghĩa là duy trì, là vững chắc thì giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng
dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao
hơn chuẩn (nghèo) và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro.
Giảm nghèo bền vững không những làm tăng thu nhập cho các hộ nghèo
mà còn phải tăng mức độ thụhưởng trong các dịch vụ xãhội khác đồng thời duy
trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro.
Hiện nay, khái niệm nghèo về thu nhập chỉ là một phần của khái niệm nghèo, và cái nghèo còn phải nhìn nhận đa chiều hơn, cụ thể là phải tính tới các chiều khác
như giáo dục, y tế, nước sạch, vệ sinh và nhà ở… Bởi lẽ, nếu chỉ dựa vào thu nhập thì có một sốđối tượng thu nhập vượt qua cả mức nghèo, nhưng họ lại chưa đủ lực
để bảo đảm cho con cái đi học, đủ tiền khám, chữa bệnh khi ốm đau, hay các nhu
cầu khác như tiếp cận thông tin, dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh… Do đó, xóa
nghèo không chỉđơn thuần là việc tăng thu nhập cho các hộ nghèo mà còn phải tăng
mức độ thụhưởng trong các dịch vụ xã hội khác thì mới đúng là thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững. Bên cạnh đó, phải làm sao để hộ cận nghèo và hộ mới thoát
nghèo không rơi xuống dưới ngưỡng nghèo đói trở lại (tái nghèo).
“Bền vững” là không lay chuyển được, là vững chắc (Viện ngôn ngữ
2007, từ điển tiếng Việt, NXB từ điển Bách Khoa). Như vậy có thể hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về sự “chắc chắn”đối với kết quả giảm nghèo. Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo hay duy trì thành quả giảm nghèo một cách lâu dài, bền vững. Nếu hiểu “bền vững” với nghĩa là duy trì, là vững chắc thì giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cưđạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập
cao hơn chuẩn (nghèo) và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững có thểđược hiểu với nghĩa đơn giản là thoát nghèo bền vững hay không tái nghèo(Thái Phúc Thành, 2014).
Từ phân tích trên, có thểđưa ra quan niệm giảm nghèo bền vững như sau:
và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo và có các kỹnăng, đủ năng lực đểứng phó với những bất lợi xảy ra cũng như đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm và tiếp cận thông tin) ngày càng tốt hơn.
2.1.2.2. Vai trò của giảm nghèo bền vững
(1) Giảm nghèo bền vững góp phần ổn định chính trị và phát triển xã hội
Trong một xã hội luôn có sựtăng trưởng cao về kinh tế, sựgia tăng liên tục của chênh lệch giàu-nghèo đẩy tới sự bất công, bất bình đẳng trong xã hội và hệ
quả cuối cùng là xung đột xã hội. Điều này đã diễn ra và đang diễn ra trong lịch sử phát triển của xã hội loài người. Sự tích tụ lợi ích kinh tế, vật chất, tinh thần thái quá của một nhóm người này đã làm tổn thương đến sựhưởng thụ vật chất và ích lợi xã hội của một bộ phận khác và đẩy họ vào bần cùng hóa. Kết quả tất yếu dẫn đến sự phản kháng, lật đổ và tái tạo lại sự cân bằng mới.
Trong điều kiện đó, cách giải quyết làm cho các mâu thuẫn giàu - nghèo trong xã hội không dẫn đến xung đột vũ trang, gây đổ máu phải là cách thực hiện chia sẻ lợi ích giữa các bộ phận người giàu và người nghèo trong xã hội, nghĩa là thực hiện sự phân phối lại về lợi ích vật chất và tinh thần giữa các nhóm người, cộng đồng thông qua các biện pháp chuyển tải lợi ích từ nhóm người giàu sang người nghèo, hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp. Các biện pháp này có thể được triển khai ở cấp độ vĩ mô (toàn xã hội) và cấp độ vi mô (trong một
địa phương, một cộng đồng…).
Giảm nghèo bền vững là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh tế. Xóa đói giảm nghèo không chỉ là công việc trước mắt mà còn là nhiệm vụ lâu dài. Trước mắt là xóa hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài là xóa sự
nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh. Đó cũng chính là giảm nghèo bền vững. Đó không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát nghèo. Giảm nghèo bền vững không chỉ đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm một lực lượng sản xuất dồi dào và bảo đảm sự ổn định cho giai đoạn “cất cánh”. Do đó, giảm nghèo
bền vững là một trong những mục tiêu của tăng trưởng (cả trên góc độ xã hội và kinh tế), đồng thời cũng là tiền đề cho tăng trưởng nhanh và bền vững.
(2) Mối quan hệ giữa giảm nghèo bền vững với phát triển kinh tế
Lịch sử phát triển kinh tế của loài người đã chứng minh rằng: Tăng trưởng kinh tế là quá trình tạo ra ngày càng nhiều của cải và ích lợi vật chất cho toàn xã hội, đưa xã hội từ yếu kém về kinh tế trở thành giàu có hơn. Một nền kinh tế mà không có tăng trưởng, lớn lên về quy mô kinh tế thì đồng nghĩa với xã hội nghèo, không phát triển. Trong xã hội đó, tình trạng đói - nghèo, lạc hậu đương nhiên là phổ biến và không thể thay đổi. Vì vậy, tăng trưởng, phát triển kinh tế là
điều kiện cơ bản để một nền kinh tế trở nên phồn vinh và tạo ra cơ sở vật chất để
thực hiện giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên, mục tiêu của mỗi quốc gia không chỉ
dừng lại ở phát triển kinh tế mà cơ bản hơn và phát triển kinh tế bền vững (Đặng Thị Hoài, 2011).
Mối quan hệ giữa giảm nghèo bền vững với phát triển kinh tế được thể hiện cụ thểở một số khía cạnh cơ bản như sau:
Thứ nhất, giảm nghèo bền vững phải dựa trên cơ sở tăng trưởng kinh tế
trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để
người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ được từ thành quả tăng trưởng. Tăng trưởng kinh tế
chất lượng cao là để giảm nhanh mức nghèo đói.
Thực tiễn ở nước ta trong giai đoạn đổi mới hơn 20 năm qua đã chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất để hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất, tài chính và cho các xã khó khăn phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội cơ bản. Người nghèo và cộng đồng nghèo nhờđó có cơ hội vươn lên thoát khỏi đói nghèo.
Có thể nói tăng trưởng kinh tế là điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo trên quy mô rộng, không có tăng trưởng mà chỉ thực hiện các chương trình tái phân phối hoặc các biện pháp giảm nghèo truyền thống thì tác dụng không lớn, việc giảm nghèo sẽ không được bền vững.
Thứ hai, giảm nghèo bền vững p hải được coi là một nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội trên cơ sở đó Chính phủ sẽ chủ động
điều tiết hợp lý các nguồn lực của toàn xã hội vào mục tiêu và hoạt động xóa đói giảm nghèo quốc gia.
Để giảm nghèo bền vững cho người dân, Chính phủ cần đầu tư hỗ trợ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng, lập các quỹ cứu trợ xã hội,... để giúp đỡ, bảo vệ
người nghèo. Duy trì liên tục sự trao đổi, phân phối mang tính thị trường, nhưng không loại người nghèo ra khỏi những nguồn lực và lợi ích của sự thịnh vượng chung về kinh tế không chỉ là việc tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế
bền vững hiệu quả, mà với việc phân chia lợi ích, thành quả hợp lý hơn, công bằng hơn sẽ tiếp tục tạo động lực cho sự mở rộng và phát triển kinh tế thông qua sự vươn lên, phát triển sản xuất kinh doanh của nhóm người nghèo.
Thứ ba, giảm nghèo được coi là sự nghiệp của bản thân người nghèo, cộng đồng nghèo, bởi vì sự nỗ lực tự vươn lên để thoát nghèo chính là động lực, là điều kiện cần cho sự thành công của mục tiêu chống đói nghèo ở các nước. Bên cạnh sự hỗ trợ về vật chất trực tiếp thì việc tạo việc làm cho người nghèo bằng cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh... Như vậy, bản thân sự
vươn lên xoá đói giảm nghèo của người dân lại là những tiền đề cơ bản để
phát triển kinh tế nhanh và bền vững...
Từ những phân tích nêu trên, có thể thấy, giảm nghèo bền vững có mối quan hệ nhân quả với phát triển bền vững và tăng trưởng kinh tếở mọi quốc gia. Giảm nghèo bền vững không chỉ xuất phát từ yêu cầu bảo đảm ổn định chính trị- xã hội mà còn là tiền đề cho phát triển kinh tế. Do vậy có thể nói, giảm nghèo bền vững và tăng trưởng kinh tế bền vững có mối quan hệ biện chứng với nhau trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc.