Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là một chủtrương lớn của Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư; đồng thời thể hiện quyết tâm trong việc thực hiện Mục tiêu thiên niên kỷ của Liên hợp quốc mà Việt Nam đã cam kết.
Những năm qua, các địa phương đã tích cực triển khai và thực hiện các giải pháp giảm nghèo sau:
2.1.3.1. Tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước về giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều
Thứ nhất, hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo
Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ.
Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo, ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo. Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cảnước.
Thứ hai, hỗ trợ về giáo dục và đào tạo
Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;
Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn.
Thứ ba, hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng
Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo. Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;
Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo. Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo.
Thứ tư, hỗ trợ về nhà ở
Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật. Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp.
Thứ năm, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý
Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo.
Thứ sáu, hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin
Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo.
b. Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù
Thứ nhất, hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách ưu tiên sau
Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27
tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;
Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong
thời gian chưa tự túc được lương thực được hỗ trợ 15kg gạo/khẩu/tháng theo
Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ;
Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;
Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;
Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học;
Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp
lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;
Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai).
Thứ hai, tiếp tục và mở rộng thực hiện các chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo, xã nghèo
Huyện nghèo: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số
30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo; chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện.
Xã nghèo: Ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới đối với cơ sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa ở các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi;
Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn các công trình hạ tầng cơ sở theo tiêu
chí nông thôn mới ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã an toàn khu;
Mở rộng chương trình quân dân y kết hợp; xây dựng mô hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo
trên địa bàn biên giới; tăng cường bộ đội biên phòng về đảm nhiệm vị trí cán bộ chủ chốt ở các xã biên giới.
Thứ ba, các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án sử dụng
vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và các chương trình khác phải tập trung các
hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo để đẩy
nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa bàn này (Nghị quyết 80/2011/NQ-CP).
2.1.3.2. Tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp giảm nghèo ở địa phương
Các giải pháp giảm nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều triển khai ở các địa
phương bao gồm:
(1) Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến các chính sách giảm nghèo đến các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội và người dân trên địa bàn huyện
Huyện thành lập Ban chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp huyện, cấp xã và tổ chức rà soát các hộnghèo đảm bảo tiêu chí theo qui định. Trong quá tình tiến hành khảo sát, huyện cần tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện
thông tin đại chúng và truyền thông trực tiếp về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu của cuộc rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo. Giúp đông đảo người dân hiểu được cách thức rà soát là dựa vào thực tế nhân khẩu, việc làm, tài sản, tư liệu sản xuất, điều kiện sinh hoạt của hộ gia đình để thực hiện đánh giá. Vận động người dân tích
cực tham gia đăng ký rà soát nếu nhận thấy hộ gia đình mình đáp ứng các tiêu chuẩn nghèo, cận nghèo đồng thời tích cực tham gia họp dân, giám sát quá trình rà soát tại khu dân cư. Ban chỉ đạo xã phân công điều tra viên đến trực tiếp các cần rà soát để thu thập thông tin thông qua quan sát thực tế tài sản và phỏng vấn
đại diện hộgia đình.
Quá trình triển khai, sau khi có kết quảsơ bộ, ban điều hành chương trình
giảm nghèo cần tiến hành kiểm tra, phúc tra, giám sát, đối chiếu và thẩm định các cáo cáo chính thức của các xã, thị trấn tổng hợp kết quả rà soát của các xã trình UBND huyện ra Quyết định công nhận kết quả rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo
theo quy định.
(2) Thực hiện chính sách trợ cấp khó khăn, cứu đói giáp hạt hộ nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trong dịp tết, hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo
Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo được triển khai trên phạm vi cả nước từ năm 2011. Theo đó, các hộ nghèo được hỗ trợ 30 ngàn đồng/tháng trích từ doanh thu của ngành điện. Đến đầu năm 2014, Bộ Tài chính đã ban hành
Thông tư số 190/2014/TT-BTC quy định các hộ nghèo, gia đình chính sách được
tăng mức hỗ trợ tiền điện từ 30 lên 49 ngàn đồng/tháng, tương đương với 30 kWh điện, tính theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc 1. Theo quy định, tất cả các hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống ở vùng không có điện; gia đình có thành viên đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng không thuộc diện hộ nghèo nhưng có lượng sử dụng điện trong tháng không quá 50kWh; hộ có thành viên đang hưởng
trợ cấp xã hội theo quy định sống ở vùng chưa có điện lưới quốc gia sẽ được
hưởng chính sách hỗ trợ tiền điện của Nhà nước.
Các chính sách an sinh xã hội cho hộ nghèo được tổ chức thực hiện đảm
bảo đúng đối tượng, chế độ chính sách theo quy định gồm các chính sách như:
Trợ cấp thiếu đói cho các hộ nghèo có hoàn cảnh khó khăn bị ảnh hưởng do thiên
tai, thiếu lương thực trong dịp Tết nguyên đán và giáp hạt; trợ cấp đột xuất các
hộ bị sập, đổ nhà, hỏa hoạn, thiên tai, miễn giảm tiền đất ở.
(3) Thực hiện chính sách ưu đãi tín dụng cho hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất vươn lên thoát nghèo
Tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác là việc sử dụng các nguồn lực tài chính do Nhà nước huy động để cho người nghèo và các
đối tượng chính sách khác vay ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo, ổn định xã hội.
Việc cho vay của Ngân hàng Chính sách xã hộiđược thực hiện theo
phương thức ủy thác cho các tổ chức tín dụng, tổ chức chính trị-xã hội theo hợp
đồng ủy thác hoặc trực tiếp cho vay đến người vay.
Việc cho vay đối với hộ nghèo căn cứ vào kết quả bình xét của Tổ tiết
kiệm và vay vốn. Tổ tiết kiệm và vay vốn là tổ chức do các tổ chức chính trị - xã
hội hoặc cộng đồng dân cư tự nguyện thành lập trên địa bàn hành chính của xã,
được ủy ban nhân dân cấp xã chấp thuận bằng văn bản. Hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn do Ngân hàng Chính sách xã hội hướng dẫn.
(4) Đẩy mạnh thực hiện chương trình dạy nghề cho lao động của các hộ nghèo và giúp họ tìm kiếm việc làm sau học nghề
Phòng Lao động thương binh-Xã hộihuyện hướng dẫn các địa phương đăng ký nhu cầu học nghề, số lượng học viên, đăng ký nhu cầu ngành, nghề phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương. Hàng năm phòng Lao động thương
binh-Xã hộilập dự toán kinh phí dạy nghề cho lao động nông thôn theo nhu cầu
đã đăng ký và chủ trì tổ chức các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn.
Kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện dạy nghề cho lao động nông thôn; theo thời gian, số lượng học viên đã đăng ký.
Công tác dạy nghề cho người nghèo, gắn với giải quyết việc làm là một trong những giải pháp giải quyết một số khó khăn cho người nghèo như thu
nhập thấp, thiếu đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề phù hợp... Người nghèo tham gia học nghề đã được khảo sát nhu cầu học nghề; được hỗ trợ chi phí cho khóa học và được tiếp thu kiến thức, giải quyết việc làm tạo thu nhập, phát triển kinh tếgia đình.
(5) Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, về phương tiện sản xuất, nước sinh hoạt
Hỗ trợ trực tiếp đến hộ gia đình để xây dựng nhà ở theo đối tượng quy
định, bảo đảm công khai, công bằng và minh bạch đến từng hộ gia đình trên cơ
sở pháp luật và chính sách của Nhà nước; phù hợp với phong tục tập quán của mỗi dân tộc, vùng, miền, bảo tồn bản sắc văn hoá của từng dân tộc; phù hợp với điều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
từng địa phương. Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình tham gia đóng
góp để xây dựng được một căn nhà có diện tích sử dụng tối thiểu 24 m2; tuổi thọ
căn nhà từ 10 năm trở lên.
(6) Thực hiện các dự án khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề
Nâng cao kết quả sản xuất của người nghèo để tăng thu nhập, thoát đói nghèo, làm giàu thông qua các hoạt động đào tạo nông dân về kiến thức, kỹ năng và các hoạt động cung ứng dịch vụ để hỗ trợ nông dân sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thích ứng các điều kiện sinh thái, khí hậu và thị trường.
Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển
sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu; thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, ổn định kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường.
Huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài
tham gia khuyến nông. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch,
dự án khuyến nông tại địa phương. Bảo đảm nguồn vốn để hỗ trợ cho các hoạt
động khuyến nông và thực hiện chính sách khuyến nông tại địa phương theo các
quy định. Huy động các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thu hút nguồn
lực cho hoạt động khuyến nông của địa phương.
(7) Thực hiện chính sách hỗ trợ chi phí học tập cho con em hộ nghèo
Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính Phủ đã hỗ trợ chi
phí học tập cho nhiều nhóm đối tượng như vay vốn sinh viên, hỗ trợ con em các
đối tượng chính sáchxã hộivà một phần cho học sinh các xã, thôn bản
nghèo. Đây là một chính sách nhằm giảm khó khăn về tài chính cho các gia đình và các cơ sở giáo dục, đào tạo
Việc miễn, giảm học phí sẽ được thực hiện trong suốt thời gian học tập tại nhà trường, trừ trường hợp có những thay đổi về lý do miễn hoặc giảm học phí.
(8) Thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo
Giảm thiểu rủi ro cho người nghèo, ốm đau là một trong những rủi ro lớn nhất mà người nghèo phải đối mặt. Nó cũng chính là yếu tố làm cho tình trạng
nghèo khổ của hộ nghiêm trọng hơn. Được chăm sóc sức khỏe và đặc biệt là chất
lượng tốt sẽgiúp cho người nghèo hạn chếđược nguy cơ tổn thương từốm đau.
Việc hỗ trợ thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc