6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM
HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.2.1. Cụ thể hoá và tổ chức thực hiện á quy định pháp luật, chiến lƣợc, chính sách bảo hiểm xã hội
Tính đến thời điểm hiện tại, Luật HXH số 58/2014/QH13 là luật bảo hiểm x hội mới nhất về chế độ bảo hiểm cho ngƣời lao động đƣợc bổ sung
và sửa đổi so với Luật bảo hiểm x hội 2006 đ hết hiệu lực. Luật bảo hiểm x hội số 58/2014/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua trong kỳ họp thứ 8 ngày 20 tháng 11 năm 2014 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016. Cùng với việc ban hành Luật HXH mới, trong thời gian qua Chính phủ đ ban hành các văn bản mới nhằm thực hiện Luật HXH số 58/2014/QH13 nhƣ sau:
- Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm x hội về bảo hiểm x hội bắt buộc đƣợc ban hành ngày 11/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016.
- Nghị định số 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm x hội về bảo hiểm x hội tự nguyện đƣợc ban hành ngày 29/12/2015, có hiệu lực từ ngày 15/02/2016.
- Quyết định số 959/QĐ- HXH ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Tổng Giám đốc ảo hiểm x hội Việt Nam quy định Quản lý thu bảo hiểm x hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm x hội, thẻ bảo hiểm y tế
- Quyết định số 636/QĐ- HXH ngày 22/4/2016 của Tổng giám đốc HXH Việt Nam ban hành Quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hƣởng các chế độ bảo hiểm x hội.
- Quyết định số 828/QĐ- HXH ngày 27/5/2016 của Tổng giám đốc HXH Việt Nam ban hành quy định quản lý chi trả các chế độ bảo hiểm x hội, bảo hiểm thất nghiệp
Căn cứ vào Luật và những quy định mới đƣợc ban hành, HXH thành phố Đà Nẵng đ triển khai thực hiện nghiêm túc Luật HXH, nghị định, quyết định của ngành và nhiều văn bản khác. Cụ thể, từ năm 2011 đến nay, HXH Đà Nẵng đ triển khai những nghị định của Chính phủ liên quan đến tiền lƣơng tối thiểu vùng nhƣ: nghị định số 182/2013/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2014; nghị định số 103/2014/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2015; nghị định số 112/2014/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2015; nghị định số 122/2015/NĐ- CP có
hiệu lực 1/1/2016; nghị định số 153/2016/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2017; nhằm thực hiện công tác thu đúng mức lƣơng quy định của Chính phủ đối với lao động làm việc tại vùng II trong đó có Đà Nẵng.
Hằng năm, HXH Đà Nẵng đều ban hành công văn hƣớng dẫn gửi đơn vị trên địa bàn thành phố về việc thực hiện các thay đổi về tiền lƣơng vùng II theo quy định của Chính phủ, cũng nhƣ mức đóng thay đổi từng năm (nếu có) để đơn vị thực hiện. HXH TP Đà Nẵng đ ban hành công văn 984/ HXH- KHTC ngày 23/6/2016 về việc tiếp nhận hồ sơ và thực hiện quy trình giải quyết chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dƣỡng sức phục hồi sức khoẻ đối với đơn vị nợ HXH. HXH Đà Nẵng cũng đ phối hợp triển khai các chủ trƣơng, chính sách, kế hoạch công tác của Thành ủy, U ND thành phố Đà Nẵng; Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 của an Thƣờng vụ Thành ủy Đà Nẵng về tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng k luật, k cƣơng, x y dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu x y dựng và phát triển thành phố trong tình hình mới; Kế hoạch số 9485/KH-UBND ngày 18/11/2016 của U ND thành phố Đà Nẵng về Thực hiện Chỉ thị số 26/CT- TTg ngày 05 tháng 9 năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng k luật, k cƣơng trong các cơ quan hành chính các cấp.
ên cạnh đó, HXH Đà Nẵng đ tham mƣu U ND thành phố Đà Nẵng x y dựng dự thảo Quyết định an hành Quy chế phối hợp thực hiện pháp luật về HXH, HYT và HTN trên địa bàn thành phố sửa đổi Quyết định số 3702/QĐ-U ND ngày 14/5/2012; tham mƣu chính sách chi trợ cấp Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017 đối với các đối tƣợng là cán bộ hƣu trí, mất sức lao động, công nh n viên chức nghỉ việc do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; tham gia x y dựng Đề án thực hiện chƣơng trình “Thành phố 4 an” trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020; và đề xuất phƣơng án cải cách thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp theo chỉ đạo của U ND thành phố.
Trong phối hợp với các đơn vị khác thực hiện các quy định chung về HXH của cả nƣớc, HXH thành phố Đà Nẵng cũng đ x y dựng và triển
khai thực hiện Chƣơng trình công tác trọng t m về phối hợp thực hiện các quy định, chính sách về bảo hiểm năm 2016 theo chƣơng trình liên tịch số 05/Ctr-LĐLĐ- HXH ngày 17/5/2016 giữa HXH thành phố và Liên đoàn Lao động thành phố. Hai bên đ ký văn bản liên ngành số 315/CV- LN:LĐLĐ& HXH ngày 31/10/2016 về việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu trong quá trình khởi kiện các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về HXH, HYT, HTN, trên cơ sở đó, HXH thành phố đ cung cấp số liệu, tài liệu của một số đơn vị nợ để Liên đoàn Lao động thành phố khởi kiện. Đối với cơ quan thuế, hiện đang triển khai Quy chế phối hợp liên ngành số 01/2015/QCLN-BHXH-CT ngày 12/02/2015 giữa HXH thành phố Đà Nẵng và Cục thuế Đà Nẵng. HXH cũng có Chƣơng trình phối hợp hoạt động thực hiện các quy định, chính sách về HXH, HYT với Liên minh hợp tác x thành phố, Sở Y tế thành phố; Hợp đồng hợp tác thu, thu nợ HXH, HYT, BHTN với một số ng n hàng, cung cấp số liệu cho các ng n hàng hợp tác thu, thu nợ HXH, HYT, HTN từ các tài khoản của những đơn vị nợ. Đối với những văn bản Luật, quyết định do thẩm quyền ban hành của HXH Việt Nam, HXH thành phố đ tổ chức lấy ý kiến từ các Phòng nghiệp vụ, HXH quận huyện, Tổ nghiệp vụ, và đến từng viên chức qua đó đ tổng hợp, góp ý, tham mƣu bằng văn bản cho HXH Việt Nam trong quá trình dự thảo, góp phần hoàn thiện các quy định của ngành, hạn chế sự chồng chéo.
Để đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ hƣớng dẫn của cơ quan HXH với đơn vị trong việc tổ chức thực hiện quy định chính sách HXH, đề tài khảo sát các chuyên viên đảm nhiệm công việc thực hiện chính sách HXH tại đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn. Nội dung khảo sát liên quan đến tính kịp thời của việc thông báo các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các quy định chính sách mới về HXH, tính thƣờng xuyên trong liên hệ giữa cơ quan HXH với đơn vị sử dụng lao động để hƣớng dẫn đôn đốc thực hiện chính sách HXH hàng tháng, trong kiểm tra việc thực hiện quy định về HXH cũng nhƣ hoạt động tập huấn hƣớng dẫn thực hiện quy định mới. Các c u hỏi
đƣợc thiết kế để hỏi về mức độ đồng ý từ 1 đến 5 của các đáp viên đối với các nhận định tốt (rất kịp thời, rất thƣờng xuyên) về công tác này, trong đó mức 1 là hoàn toàn không đồng ý và mức 5 là hoàn toàn đồng ý. Có 64 đáp viên là chuyên viên của các đơn vị trả lời các c u hỏi này và kết quả khảo sát đƣợc trình bày ở ảng 2.1. Bản 2.1. T ốn ê đán á ôn tá ỗ trợ ƣớn n đơn vị t ự ện chính sách BHXH TT Nộ un quan Số sát Giá trị trung bình Độ lệ uẩn Giá trị n ỏ n ất Giá trị lớn n ất
1 Đơn vị của Anh (Chị) nhận đƣợc các văn bản hƣớng dẫn để thực hiện các quy định mới do HXH gửi rất kịp thời
64 3,23 1,095 1 5
2 Đơn vị của Anh (Chị) rất thƣờng xuyên đƣợc HXH liên hệ để hƣớng dẫn đôn đốc thực hiện chính sách BHXH hàng tháng
64 2,73 1,225 1 5
3 Đơn vị của Anh (Chị) rất thƣờng xuyên đƣợc HXH đến kiểm tra việc thực hiện quy định về HXH
64 2,59 1,256 1 5 4 Đơn vị của Anh (Chị) rất thƣờng
xuyên đƣợc HXH mời tham gia các buổi tập huấn hƣớng dẫn thực hiện quy định mới về HXH
64 3,05 1,214 1 5
(Nguồn: Tổng hợp từ dữ liệu khảo sát của tác giả)
Kết quả khảo sát trên cho thấy các chuyên viên thực hiện công việc chính sách bảo hiểm cảm nhận việc gửi công văn hƣớng dẫn cho đơn vị để thực hiện các quy định mới chƣa thực sự kịp thời, việc tổ chức thực hiện quy định chính sách HXH thông qua các buổi tập huấn cho đơn vị chƣa đƣợc thƣờng xuyên, việc liên hệ hƣớng dẫn đôn đốc đơn vị thực hiện chính sách HXH và công tác kiểm tra việc thực hiện quy định HXH tại đơn vị cũng đƣợc các đơn vị cảm nhận là chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên.
HXH TP Đà Nẵng thời gian qua đ nghiêm túc triển khai công tác để cụ thể hoá và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, chính sách HXH. Tuy nhiên theo số liệu khảo sát cho thấy việc triển khai chƣa kịp thời, văn bản hƣớng dẫn gửi đến đơn vị thực hiện chƣa đáp ứng với thời gian mà văn bản có hiệu lực thi hành. Tổ chức triển khai tập huấn cho đơn vị chƣa s u rộng, việc hƣớng dẫn trực tiếp để thực hiện các chính sách mới còn hạn chế, mọi thông tin chủ yếu chuyển tải qua văn bản. Việc này dẫn đến một số đơn vị chƣa nắm bắt thông tin nên lúng túng trong quá trình thực thi chính sách HXH, dẫn đến khi thực thi còn bị động.
2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, thực hiện công tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội
a. Tuyên truy n, phổ biến chính sách, pháp luật
BHXH thành phố đ chủ động phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, các sở, ban, ngành, ủy ban nh n d n quận, huyện, Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam chi nhánh Đà Nẵng, các cơ quan báo, đài của trung ƣơng và địa phƣơng cơ quan thông tấn, báo chí đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chính sách HXH, HYT đến đội ngũ công chức viên chức, ngƣời lao động và mọi tầng lớp nh n d n trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Bản 2.2. Tổn ợp n p í ôn tá tuyên truyền qu á năm
ĐVT: Triệu đồng Năm C ỉ t êu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kinh phí công tác tuyên truyền 525 650 853 1.347 3.220 1.810 % so vớ năm trƣớ tăng 23,81% tăng 31,23% tăng 57,91% tăng 139,05% giảm 43,79%
(Nguồn số liệu: áo cáo tình hình kết quả hoạt động qua các năm của TP Đà Nẵng)
Kinh phí đầu tƣ cho công tác tuyên truyền trong thời gian qua tăng đều qua các năm. Năm 2011, ngoài việc thực hiện hợp đồng in tờ rơi tuyên truyền HXH, HYT, 50 băng rôn, 200 phƣớn và phát hành ấn phẩm do HXH Việt Nam ph n bổ; HXH Đà Nẵng tiếp tục duy trì chuyên mục tìm hiểu pháp luật HXH, HYT trên báo Đà Nẵng, làm phóng sự trên Đài DRT1 và DRT2, viết tin bài đăng trên áo Đà Nẵng, áo HXH, Tạp chí HXH. Tổng kinh phí năm 2011 là 525 triệu đồng.
Năm 2012, công tác tuyên truyền đ có sự chuyển biến đáng kể, bên cạnh việc đ phối hợp với các sở, ban, ngành tiến hành tuyên truyền về công tác bảo hiểm; HXH Đà Nẵng đ tổ chức 24 buổi tập huấn, hội thảo, tọa đàm, diễn đàn với tổng số ngƣời tham gia 2.395 ngƣời. iên tập và phát hành 4.000 tờ rơi về bảo hiểm. Tổng kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền trong năm 2012 hơn 650 triệu đồng, tăng 23,81% so với năm 2011.
Công tác tuyên truyền tiếp tục đƣợc quan t m đẩy mạnh trong năm 2013, HXH Đà Nẵng tích cực chủ động phối hợp với cơ quan báo chí, thông qua điện tử của ngành và địa phƣơng để tuyên truyền, phản ánh tình hình thực hiện chế độ, chính sách HXH, góp phần n ng cao nhận thức của ngƣời lao động và nh n d n. Đặc biệt, HXH thành phố đ phối hợp với an Tuyên giáo Thành ủy tổ chức thành công Hội nghị phổ biến quán triệt Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của ộ Chính trị về “Tăng cƣờng sự l nh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm x hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020 và Chƣơng trình hành động số 26-CTr/TU ngày 28/5/2013 của Thành ủy. Tiếp tục duy trì, cải tiến Trang thông tin điện tử cơ quan nhằm phục vụ tổt cho công tác tuyên truyền thiết thực, s u rộng; ký hợp đồng với an Tuyên giáo Thành ủy, định kỳ hành tháng viêt bài, đăng tin trên ản Thông tin nội bộ của an Tuyên giáo Thành ủy. Tổng kinh phí năm 2013 là 853 triệu đồng, tăng 31,23% so với năm 2012.
Năm 2014, BHXH thành phố đ chủ động phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, các Sở, an, Ngành trong việc tuyên truyền chính sách bảo hiểm x hội đến với mọi tầng lớp nh n d n trên địa bàn thành phố...Đặc biệt, ngày 05/10/2014, HXH thành phố Đà Nằng tổ chức thành công Hội nghị góp ý Luật HXH (sửa đổi). HXH thành phố Đà Nằng đ treo 100 băng rôn, 200 phƣớn trên các trục đƣờng chính của thành phố, thực hiện xe lƣu động có treo tranh cổ động, xúc tiến triển khai lắp đặt 6 tấm biển hiệu tại các Khu công nghiệp của thành phố. Tổng kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền trong năm 2014 là 1.347 triệu đồng, tăng 57,91% so với năm 2013.
Năm 2015, Ngoài việc duy trì những hoạt động tuyên truyền nhƣ thời gian qua, HXH Đà Nẵng thực hiện tặng áo HXH và Tạp chí HXH cho L nh đạo và các cơ quan có quan hệ công tác, các đơn vị sử dụng lao động. HXH TP Đà Nẵng đ biên tập, phát hành, tặng 650 bộ sƣu tập ảnh “ ảo hiểm thành phố Đà Nẵng 20 năm x y dựng và phát triển” đến các đồng chí l nh đạo Thành ủy, HĐND, U ND, l nh đạo các sở, ban, ngành, cơ quan đơn vị và toàn thể CCVCLĐ của Ngành. Tham dự chƣơng trình đối thoại trực tuyến “Chế độ, chính sách đối với ngƣời lao động” do Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng tổ chức. Phối hợp với phòng Thƣơng Mại và Công nghiệp Việt Nam chi nhánh Đà Nẵng tổ chức tuyên truyền, đối thoại về Luật sửa đổi, bổ sung một sổ điều của Luật HYT, Luật HXH (sửa đổi) cho các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn thành phố. Treo 100 băng rôn, 150 phƣớn và tổ chức 02 xe cổ động tuyên truyền trực quan vào ngày 01/7/2015 trên các trục đƣờng chính và các khu công nghiệp; lắp đặt 95 tấm biển hiệu tuyên truyền về HXH, HYT tại các Khu công nghiệp của thành phố; đại lý thu tại các ƣu cục của ƣu điện và ủy ban nh n d n x , phƣờn. Tổng kinh phí phục vụ công tác tuyên truyền trong năm 2015 là 3.220 triệu đồng, tăng 139,05% so
với năm 2014, đ y là năm có tổng kinh phí cao nhất trong thời gian qua nhằm hƣớng đến k niệm 20 thành lập ngành HXH.
Trong năm 2016, đ tổ chức và phối hợp tổ chức gần 100 cuộc hội nghị, hội thảo, tọa đàm, tập huấn, đối thoại trực tiếp với đơn vị sử dụng lao động, các tầng lớp nh n d n. Thực hiện phóng sự về chính sách an sinh x hội; có số chuyên trang trên áo Đà Nẵng; viết bài, đƣa tin trên Trang Thông tin điện tử HXH thành phố (Trang thông tin điện tử HXH thành phố đ đăng tải 88 tin và bài viết, 233 văn bản, trả lời 598 lƣợt thƣ bạn đọc). ên cạnh việc cấp