Phương pháp sử dụng trong phân tắch công tác thu BHXH trong luận văn là phương pháp tổng hợp và phân tắch thống kê. Phương pháp phân tắch so sánh theo thời gian và không gian được áp dụng trong các phân tắch thực tế công tác quản lý thu BHXH tại tỉnh Vĩnh Phúc. Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH trong luận văn bao gồm:
Các chỉ tiêu về đối tượng thực hiện thu BHXH bắt buộc: + Hoàn thành kế hoạch về đối tượng thu BHXH bắt buộc:
Số đối tượng thu BHXH bắt b ộc thực tế/ Số đối tượng phải thu BHXH u bắt buộc theo kế hoạch (%)
+ Tăng trưởng số đối tượng thu BHXH thực tế:
[Số đối tượng thu BHXH bắt buộc thực tế năm (t)/Số đối tượng thu BHXH bắt buộc thực tế năm (0)]*100-100% (%)
- Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc: + Hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc:
Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế/ Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc theo kế hoạch (%).
+ Tăng trưởng số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế:
[Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế năm (t)/Số lượng tiền thu BHXH bắt buộc thực tế năm (0)]*100-100% (%)
- Thời gian hoàn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc:
+ Thời gian hoàn thành kế hoạch thu theo tháng, quý, năm đối với BHXH cấp tỉnh là Báo cáo tháng trước ngày 25 hàng tháng; Báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau; Báo cáo năm trước ngày 15/2 năm sau.
+ Cấp huyện: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng; Báo cáo quý trước ngày 20 của tháng đầu quý sau; Báo cáo năm trước ngày 25/1 năm sau.
Tất các báo cáo và thủ tục, quy trình thu BHXH phải hoàn thành theo đúng mẫu theo quy định của BHXH Việt Nam đối với từng cấp.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Chương 1 được trình bày với một số nội dung chắnh về cơ sở lý luận chung về BHXH tại Việt Nam. Một số khái niệm cơ bản về BHXH và quỹ BHXH, vai trò và ý nghĩa của công tác thu BHXH, các căn cứ Pháp luật về thu BHXH và quy trình thực hiện thu BHXH.... Tất cả các nội dung này sẽ được sử dụng làm cơ sở cho việc phân tắch, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong Chương 2.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC
2.1 Gi i thi n chung vớ ệ ề cơ quan Bảo hiểm xã hội t nh Vỉ ĩnh Phúc
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Vĩnh PhúcTỉnh Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng Sông Hồng, Vùng kinh tế trọng Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng Sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Thủ đô Hà Nội, phắa Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, Phắa Tây giáp tỉnh Phú Thọ và phắa Đông và phắa Nam giáp Thủ đô Hà Nội. Tỉnh Vĩnh Phúc có 9 đơn vị hành chắnh bao gồm: Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, các huyện Bình Xuyên, Lập Thạch, Sông Lô, Tam Dương, Tam Đảo, Vĩnh Tường, Yên Lạc. Tỉnh có diện tắch tự nhiên 1.236,5 km , dân s2 ố trung bình năm 2011 là 1.014,6 nghìn người, mật độ dân số là 821 người/km2(theo số liệu theo thống kê của Tổng cục Thống kê năm
2011). Tỉnh lỵ của Vĩnh Phúc là Thành phố Vĩnh Yên, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 25km.
Sau khi tái lập tỉnh, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh chóng. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 1998-2000 rất cao, đạt 18,12%. Giai đoạn 2001-2005 tăng trưởng GDP đạt 15,02%. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006 2010 đạt là 18,0%/năm. Nh- ìn chung, tốc độ tăng trưởng luôn đạt mức cao trong số các tỉnh Đồng bằng sông Hồng và Vùng kinh tế trọng đ ểm phắa Bắc, tăng gấp 2 lần so với tốc độ trung bi ình của cả nước.
Cùng với những thành tựu phát triển kinh tế, lĩnh vực an sinh xã hội luôn được quan tâm, các chế độ BHXH, BHYT luôn được giải quyết kịp thời, đảm bảo góp phần giữ vững an ninh chắnh trị, trật tự an toàn xã hội.
hoạt động từ ngày 01 tháng 10 năm 1997. BHXH tỉnh Vĩnh Phúc có trụ sở tại số 8 Phạm Văn Đồng Phường Tắch Sơn - - Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, có con dấu, tài khoản riêng.
Sau khi được thành lập, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các Sở, Ban, Ngành, Đoàn thể như: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động-Thương binh & Xã hội, Liên đoàn lao động Tỉnh, Ầ chỉ sau một thời gian ngắn BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đã nhanh chóng hình thành và ổn định tổ chức, sửa sang trụ sở làm việc, trang bị phương tiện làm việc ... Tuy mới thành lập nhưng với khối lượng công việc lớn, nhân lực mỏng, mặt khác số lượng lao động thuộc diện BHXH bắt buộc nhiều, do đó công việc bước đầu gặp không ắt khó khăn.
Tuy nhiên, với sự quyết tâm cao BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đã không ngừng phấn đấu và đạt được những thành tựu nhất định. Với sự nỗ lực cố gắng và những thành tắch đạt được, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đ được Hội đồng nhân ã dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, BHXH Việt Nam ghi nhận và đánh giá cao thông qua những phần thưởng là Bằng khen đ đạt được trong những năm qua vã à đặc biệt là Huân chương lao động Hạng Ba mà Đảng và Nhà nước trao tặng, đó là những minh chứng cho sự trưởng thành, lớn mạnh và là tiền đề, nền móng cho sự phát triển đi lên của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc.
Sau 15 năm xây dựng và phát triển, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đ đạt được ã những thành tắch được ghi nhận, có nhiều tiến bộ cả về phạm vi bảo hiểm và chất lượng bảo hiểm. Năm 1997 BHXH tỉnh Vĩnh Phúc quản lý 281 đầu mối, với 19.720 cán bộ, công nhân lao động tham gia BHXH, tổng thu BHXH đạt gần 16,5 tỷ đồng. Đến hết năm 2012, tổng số đầu mối thu BHXH đã lên tới 2.197 đơn ị với 106.001 người tham gia, tổng thu BHXH đạt trv ên 852,3 tỷ đồng; thực hiện chi trả lương hưu cho trên 3 vạn đối tượng và chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn cho trên 15 vạn công nhân lao động.
2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
BHXH tỉnh Vĩnh Phúc được tổ chức theo hai cấp quản lý (BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thành, thị); Văn phòng BHXH tỉnh bao gồm 9 phòng chức năng với 123 biên chế cán bộ công chức và 09 đơn vị BHXH các huyện thành, thị trực thuộc BHXH tỉnh Vĩnh Phúc với 125 biên ch ế.
Hình 2.1 Tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc BHXH TP Vĩnh Yên BHXH t/x Phúc Yên BHXH h. Bình Xuyên BHXH h. Sông Lô BHXH h.Vĩnh Tường BHXH h.Yên L ạc BHXH h. Lập Thạch BHXH h. Tam Đảo BHXH h.Tam Dương G IÁ M Đ Ố C P H Ó G IÁ M Đ Ố C P H Ó G IÁ M Đ Ố C Phòng Thu Phòng Kiểm tra P. Tiếp nhận và QL HS P. Kế hoạch - tài chắnh P. Giám định BHYT Phòng cấp Sổ, thẻ P. Tổ chức hành chắnh P. Công nghệ thông tin
Toàn hệ thống trong tỉnh hiện có 248 cán bộ, công chức, viên chức trong đó có 10 người có trình độ trên đại học chiếm 4,03%, 228 người có trình độ Đại học, Cao đẳng chiếm 91,95%, 05 cán bộ trình độ trung cấp chiếm 2,01%, 05 HĐLĐ 2,01%. Với phần đông cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo các chuyên ngành khác nhau, chưa được đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành BHXH, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện phương châm vừa làm, vừa học, vừa bồi dưỡng nâng cao trình độ, đồng thời chú trọng đến việc nâng cao tinh thần, ý thức phục vụ đối tượng theo hướng cải cách hành chắnh trên tất cả các mặt hoạt động của ngành bảo đảm chủ động, sáng tạo và thực hiện hiệu quả công việc được giao. Trụ sở làm việc của các đơn vị trong ngành dần dần được cải tạo mở rộng theo nhịp độ phát triển, các phương tiện làm việc đang dần được trang bị, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng trong tình hình mới.
2.1.3 Chức năng và nhiệm v c a B o hi m xã h i t nh Vụ ủ ả ể ộ ỉ ĩnh Phúc
2.1.3.1 Chức năng hoạt động
BHXH tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng giám đốc tổ chức thực hiện các chắnh sách, chế độ BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo quy định của BHXH Việt Nam và quy định của Pháp luật.
BHXH tỉnh Vĩnh Phúc chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, chịu sự quản lý hành chắnh của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc trên địa bàn tỉnh.
2.1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn
Xây dụng, trình Tổng giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển BHXH, BHYT trên địa bàn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chắnh sách, pháp luật về BHXH, BHYT; tổ chúc khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia BHXH, BHYT.
Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT, BHTN của các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN.
Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định.
Quản lý v ử dụng các nguồn kinh phắ và s à tài sản theo quy định. Tổ chức ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT.
Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra BHXH huyện, thành, thị ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân làm đại lý do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ, chắnh sách BHXH, BHYT ở xã, phường, thị trấn.
Tổ chức kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực hiện chế độ, chắnh sách BHXH, BHYT đối với các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh v ổ chúc, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám, chữa bệnh BHYT à t theo quy định của pháp luật; Kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật.
Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chắnh theo chỉ đạo hướng dẫn của BHXH Việt Nam; thực hiện cơ chế một cửa liên thông giải quyết chế độ BHXH, BHYT tại cơ quan BHXH tỉnh và BHXH huyện.
Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT.
Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH tỉnh.
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ BHXH, BHYT cho công chức, viên chức thuộc BHXH tỉnh và các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chắnh trị - xã hội ở địa phương, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT để giải quyết các vấn đề có 1iên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật.
Đề xuất với BHXH Việt Nam kiến nghị việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chắnh sách về BHXH, BHYT; kiến nghị với các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện BHXH, BHYT.
Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ bảo hiểm, thủ tục thực hiện BHXH, BHYT khi tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu. Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý, sử dụng công chức, viên chức, tài chắnh, tài sản của BHXH tỉnh. Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc giao.
2.2 Phân tắch th c tr ng công tác thu b o hi m xã h i b t bu c t i ự ạ ả ể ộ ắ ộ ạ
Bảo hi m xã h i t nh Vể ộ ỉ ĩnh Phúc
2.2.1 Tình hình tham gia b o hi m xã h i ả ể ộ trên địa bàn t nh Vỉ ĩnh Phúc Sau hơn 15 năm củng cố, ổn định và phát triển, hệ thống BHXH tỉnh Vĩnh Phúc triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đã có những kết quả đáng khắch lệ số lao động tham gia BHXH ngày một tăng, phạm vi ngày càng được mở rộng. Cụ thể như sau:
Bảng 2.1: Cơ cấu lao động tham gia BHXH theo khối, loại hình tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
TT Loại hình tham gia BHXH
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Số đơn vị Số lao động Số đơn vị Số lao động Số đơn vị Số lao động 1 Khối DN Nhà Nước 82 11.423 83 12.075 83 11.683 2 Khối DN có vốn ĐTNN, DN ngoài quốc doanh 733 59.999 803 59.585 874 60.503 3 Khối HCSN, Đảng, Đoàn 794 26.452 843 27.799 906 29.272 4 Khối ngoài công l ập 23 384 26 416 32 524 5 Khối hợp tác xã 106 961 111 904 108 830 6 Khối phường, xã 186 2.457 213 3.638 169 3.098
7 Đối tượng khác 19 58 23 63 25 91
Tổng cộng 1.943 101.734 2.102 104.480 2.197 106.001
Nguồn: Phòng Thu - BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Qua bảng số liệu 2.1, có thể nhận thấy trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2012 số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc liên tục tăng từ 1.943 đơn vị lên 2.197 đơn vị (tăng 13,1%) với số lượng lao động đăng ký tham gia từ 101.734 người lên 106.001 người (tăng 4,2%). Số đơn vị và số lao động tham gia BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010 2012 đỜ ã có sự thay đổi nhiều
nhiên, số lượng người tham gia BHXH bắt buộc mới chỉ chiếm khoảng 10,5% dân số toàn tỉnh.
Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH của NLĐ theo các tổ chức năm 2012
TT Khối tham gia BHXH
Hiện có Thực tế tham gia BHXH So sánh (%) Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động Đơn vị Lao động 1 Khối DN Nhà Nước 83 11.921 83 11.683 100 98 2 Khối DN có vốn ĐTNN, DN
ngoài quốc doanh 5.090 135.062 874 60.503 17,2 44,8 3 Khối HCSN, Đảng, Đoàn 906 29.272 906 29.272 100 100 4 Khối ngoài công l ập 36 629 32 524 88, 9 83,3 5 Khối hợp tác xã 108 830 108 830 100 100 6 Khối phường, xã 169 3.098 169 3.098 100 100
7 Đối tượng khác 25 91 25 91 100 100
Tổng cộng 6.417 180.903 2.197 106.001 34,24 58,6
Nguồn:BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Qua bảng số liệu 2.2 ở trên, nhận thấy các khối doanh nghiệp Nhà nước, khối hành chắnh sự nghiệp, cán bộ xã phường tham gia BHXH tương đối tốt trong khi đó khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH chiếm 17,2% so với số đơn vị hiện có. So với số lao động đang làm việc trên địa bàn cũng rất thấp, chỉ đạt 44,8% so với tổng số lao động. Từ bảng phân tắch này ta thấy tình hình tham gia BHXH chưa đạt yêu cầu. Do đó, cần phải tìm nguyên nhân tại sao số lao động lại tham gia thấp như vậy? NLĐ không tham gia BHXH chủ yếu làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, điều này chứng tỏ chắnh sách BHXH vẫn còn một khoảng hở mà NLĐ có việc làm khó tham gia BHXH bắt buộc do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Các cơ sở kinh tế tư nhân chủ yếu hoạt động với quy mô nhỏ, khả năng