tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
3.3.1 Giải pháp thu BHXH đố ớ ừi v i t ng lo i kh i hình tham gia ạ ố Điều vướng mắc lớn nhất trong công tác thu BHXH hiện nay là đối tượng tham gia rất lớn, các biện pháp thực hiện thu BHXH đạt hiệu quả chưa cao, còn có những lỗ hổng để đơn vị SDLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH cho NLĐ. V ậy công tác thu phải được cụ thể hóa đối với từng ì v khối loại hình quản lý, song mỗi loại hình lại có những đặc thù riêng nên những quy định chung chưa đáp ứng được cho từng loại hình. Do vậy, vấn đề đặt ra phải hoàn thiện công tác thu BHXH đối với từng khối loại hình. Cụ thể:
Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXH được hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước, do đó việc trắch nộp BHXH cơ bản được thực hiện kịp thời theo tháng ngay sau khi NLĐ được thanh toán lương. Tuy nhiên, vẫn còn một số đơn vị SDLĐ nợ BHXH. Nguyên nhân do chưa tuân thủ đúng quy định trắch nộp BHXH theo tháng còn trắch nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH... Do vậy, trong quá trình thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, hoặc xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thông qua hệ thống kho bạc (trắch trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH.
* Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp:
Công tác thu BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn rất nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện kế hoạch thu của ngành. Để công tác thu BHXH được tiến hành đúng tiến độ và đúng đối tượng BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần:
- Ki n nghế ị với cơ quan quản lý Nhà nước xác định mức tiền lương làm căn cứ thu BHXH là mức tiền lương thực nhận mà đơn vị SDLĐ trả cho NLĐ. Đồng thời, xây dựngquy trình thu BHXH dựa trên mức tiền lương thực nhận này. Có như vậy, khi doanh nghiệp thực hiện đóng BHXH trên tổng quỹ tiền lương thực tế, tức là không có điều kiện gian lận BHXH nữa, thì cũng không còn cơ chế trốn tránh việc ký kết HĐLĐ, để ghi hạ mức lương và chia tiền lương ra làm nhiều khoản phụ cấp khác nhau trong HĐLĐ.
-Phối hợp với UBND xã, phường tăng cường quản lý đối tượng thu. Hiện nay, UBND xã, phường là nơi có điều kiện nắm chắc tình hình hoạt động cũng như quy mô SDLĐ tại các đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc
doanh. Do vậy, cơ quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã, phường để xác định doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào thuộc đối tượng thực hiện BHXH trên từng địa bàn, từ đó triển khai công tác thu BHXH được kịp thời, đầy đủ. Như vậy, UBND xã, phường sẽ là đầu mối rất quan trọng để giúp cơ quan BHXH quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để hỗ trợ thu BHXH. Để làm được điều này BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phải thống nhất với UBND xã, phường chương trình kế hoạch cụ thể để thường xuyên phối hợp làm tốt công tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tình hình hoạt động, nhất là tình hình SDLĐ ở mỗi đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh để triển khai công tác thu BHXH. Có nguồn kinh phắ hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND xã, phường có điều kiện làm công tác cập nhật, nắm tình hình và hỗ trợ thu BHXH đối với các đơn vị khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
* Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể,
tổ hợp tác:
Do đặc điểm của khu vực này có số lao động ắt. V ậy, phải có phương ì v pháp thu BHXH phù hợp với đặc điểm của khu vực này như quy định mức lương làm căn cứ trắch nộp theo đăng ký của NLĐ với cơ quan BHXH, hoặc có thể quy định về phương thức nộp BHXH 3 tháng, 6 tháng một lần; quy định việc nộp tiền BHXH bằng tiền mặt trực tiếp cho cơ quan BHXH để ngay trong ngày cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu của BHXH.
3.3.2 Giải pháp đố ớ ấn đề ợi v i v n , trốn đóng BHXH
Như đã phân tắch ở trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả các cơ quan BHXH trên toàn quốc. Tình trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn tinh vi hơn với nhiều hình thức khác nhau như khai giảm số lao động, khai lương thấp hơn thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài,
không chịu đóng BHXH. Số tiền nợ đọng lớn đ ảnh hưởng rất lớn đến nguồn ã thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cân đối trong công tác thu Ờ chi. Chắnh vì vậy, để giải quyết tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu quả BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau:
- Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đối với các đơn vị để thủ trưởng đơn vị b ết vi à có kế hoạch chuyển tiền. Tiếp tục đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất cả các phần nợ mà doanh nghiệp đã khấu trừ từ tiền lương của NLĐ mà vẫn chiếm dụng không chịu nộp cho cơ quan BHXH. Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể. Cơ quan BHXH căn cứ vào kế hoạch này để đôn đốc, đồng thời để có cơ sở áp dụng những biện pháp Ộmạnh tayỢ hơn.
- Cơ quan BHXH tỉnh chưa có bộ phận chuyên trách về pháp luật để nghiên cứu và tham mưu cho lãnh đạo về việc thực thi pháp luật BHXH. Đồng thời thay mặt cơ quan BHXH giải quyết các tranh chấp cũng như khởi kiện các đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
- BHXH tỉnh Vĩnh Phúc phải tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập tổ thu nợ liên ngành, phối hợp với các cấp, các ngành thanh tra, kiểm tra các đơn vị trên địa bàn tỉnh chưa tham gia BHXH, các đơn vị nợ BHXH hoặc chưa đảm bảo đầy đủ các quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực hiện nghĩa vụ theo pháp luật. Bên cạnh đó, BHXH tỉnh cũng thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho từng cán bộ chuyên quản.
- Tổ thu nợ của BHXH tỉnh cần phải tắch cực vào cuộc hơn nữa, chủ động rà soát phân loại các đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý cụ thể. Nếu doanh nghiệp nào c ình dây dố t ưa nợ BHXH kéo dài thì lập hồ sơ khởi kiện ra
tòa, đồng thời báo cáo Ủy ban nhan dân tỉnh để ngăn ngừa sự trốn tránh của chủ doanh nghiệp hoặc cho phép mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp.
- Định kỳ báo cáo các cấp ủy Đảng và chắnh quyền các cấp về tình hình thực hiện thu nộp BHXH trên địa bàn. Tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị SDLĐ. Đề nghị các đơn vị SDLĐ thực hiện nghiêm túc các quy định của Bộ L ật Lao động, Luật u BHXH, coi việc đóng BHXH là một trong những tiêu chuẩn để xét các danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu... Đối với các đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng không đủ số người, đóng không đúng thời gian quy định, cơ quan BHXH tỉnh phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng ... báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét cho ý kiến chỉ đạo và cương quyết tắnh lãi chậm nộp theo quy định.
- Để chống thất thu BHXH, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan như ở kế hoạch và đầu tư tỉnh, Cục thuế tỉnh tổ S chức điều tra, khảo sát lại thông tin các doanhnghiệp trên địa bàn, từ đó làm cơ sở tiếp cận, ắm bắt đối tượng, tuy n ên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng.
- Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội thực hiện các quy định về Luật lao động như giám sát ký kết HĐLĐ, đóng BHXH cho NLĐẦ
3.3.3 Gi i ả pháp đố ới v i công tác thông tin tuyên truy n, ph bi n chắnh ề ổ ế
sách pháp lu t v BHXH ậ ề
Hiện nay các doanh nghiệp có rất ắt kiến thức pháp luật về chắnh sách BHXH, hầu như chưa có cơ quan Nhà nước nào hướng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp. Theo số liệu khảo sát thống kê thì có đến 73,4% số doanh nghiệp cho rằng họ chưa được cơ quan quản lý Nhà nước tuyền truyền về
Luật BHXH, Luật Lao động. Theo quy định của Luật BHXH thì trách nhiệm tuyên truyền phổ biến chắnh sách, pháp luật về BHXH đối với NLĐ là của Tổ chức công đoàn nhưng hầu như Liên đoàn lao động tỉnh chưa phát huy được chức năng của mình. Do vậy, BHXH tỉnh cần thiết lập bộ phận chuyên trách để hỗ trợ cho các doanh nghiệp, trong việc hiểu biết về pháp luật BHXH và phương thức thu nộp BHXH.
Nội dung tuyên truyền phải căn cứ vào đối tượng để tuyên truyền. Đối tượng nào chưa hiểu về chắnh sách chế độ nào thì phải tuyên truyền về chắnh sách chế độ đó. Với NLĐ nói chung cần giải thắch để họ thấy được số tiền mà họ phải trắch từ lương ra đóng là hữu ắch và hợp lý để khi giảm hoặc mất thu nhập họ có thể nhận được trợ cấp từ BHXH, được trợ cấp khi ốm đau, thai sản, khi hết tuổi lao động họ sẽ có lương hưu. Đối với doanh nghiệp khi NLĐ gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng. Do vậy, việc tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy được tham gia BHXH cho NLĐ không chỉ là trách nhiệm mà còn là sự cần thiết trong việc đảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp.
Hình thức tuyên truyền phải áp dụng đa dạng và phong phú như: Tổ chức các buổi hội thảo tọa đàm, nói chuyện về BHXH; Trưng bày các pano, áp phắch về BHXH ở nơi đông dân cư; Tạo ra các ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH; Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như truyền hình, phát thanh, báo chắ Ầ để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người; Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về BHXH tại các đơn vị, trường học.
Cán bộ chuyên quản tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cũng như tại BHXH các huyện, thành, thị không chỉ tắch cực đôn đốc thu nộp mà còn là người tuyên truyền các chế độ chắnh sách cụ thể về BHXH đến từng đơn vị SDLĐ và NLĐ, bám sát đơn vị để hướng dẫn nghiệp vụ thu ộp BHXH đúng quy định.- n
Ngoài việc tuyên truyền về chắnh sách pháp luật, về các chế độ BHXH, giải đáp các thắc mắc của các đơn vị, hướng dẫn việc thực hiện các chế độ, BHXH cần phải quan tâm đến việc tuyên truyền về mục đắch bản chất nhân đạo của BHXH. Nếu thực hiện được điều này thì tâm lý của NLĐ sẽ thay đổi, họ sẽ tự nguyện đóng BHXH thay vì bắt buộc đóng như hiện nay.
3.3.4 M t s giộ ố ải pháp khác nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH t i ạ
BHXH t nh Vỉ ĩnh Phúc
Tắch cực hơn nữa trong công tác giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ, không để NLĐ phải chờ đợi. Qua khảo sát, có 56,7% ý kiến cho rằng thời gian giải quyết các chế độ BHXH hiện nay là bình thường, 43,3% ý kiến cho rằng quá chậm. Do vậy, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần quan tâm giải quyết chế độ chắnh sách cũng như công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời cho NLĐ bởi yếu tố này cũng tác động mạnh đến tắnh tắch cực của doanh nghiệp và NLĐ khi tham gia BHXH.
Xây dựng quy chế giải quyết và xử lý công việc trong công tác thu, trong đó phân định rõ trách nhiệm công việc của đơn vị, cá nhân, phân cấp công tác thu, trách nhiệm của cán bộ chuyên quản thu đối với các đơn vị, doanh nghiệp.
Chuyển đổi tác phong làm việc từ hành chắnh sang phục vụ, thực hiện cải cách hành chắnh, niêm yết công khai quy trình và các thủ tục, hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia BHXH.
Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH các cấp. Sắp xếp tổ chức nhân sự trong cơ quan cho hợp lý. Cần chú trọng việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ trong ngành nhất là các cán bộ làm chuyên môn thu, cán bộ làm công tác tuyên truy , mền ở các lớp tập huấn nghiệp vụ thu,tuyên truyền ở các huyện, các đơn vị trong toàn tỉnh để thực hiện tốt các chế độ, chắnh sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng.
Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và sự giúp đỡ của các cấp ủy đảng, Ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình thực hiện công tác thu BHXH.
Phối hợp với các cấp, các ngành rà soát tất cả các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức khác và các cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ (nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh), yêu cầu họ cung cấp đầy đủ các thông tin, tài liệu liên quan đến trách nhiệm tham gia BHXH, trên cơ sở đó xác định rõ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH bắt buộc theo quy định.
Phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư tỉnh, phòng kinh tế các huyện, thành, thị khi có đơn vị đến đăng ký kinh doanh phải có văn bản phổ biến, tuyên truyền ngoài nghĩa vụ phải đóng góp cho Nhà nước theo quy định còn phải có nghĩa vụ tham gia BHXH cho NLĐ. Vắ dụ: Có danh mục, địa chỉ, Website những cơ quan Nhà nước mà doanh nghiệp phải đến để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Điều này tránh được việc các doanh nghiệp né tránh thực hiện nghĩa vụ với lý do chưa biết, chưa hiểu.
Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và cải cách thủ tục hành chắnh trong thực hiện chắnh sách BHXH, xây dựng hoàn chỉnh mạng máy tắnh kết nối với tất cả BHXH các huyện, thành, thị để có thể quản lý hoạt động BHXH nói chung và hoạt động quản lý thu BHXH nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi tham gia và thụ hưởng đầy đủ, kịp thời các chế độ, chắnh sách BHXH.
Tăng cường công tác kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ trong công tác thu BHXH, giải quyết chế độ, chắnh sách BHXH... thiết lập đường dây nóng để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật BHXH và nâng cao trách nhiệm của cán bộ trong thực thi công vụ.
Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật, chắnh sách về BHXH, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, nhất là tình trạng trốn đóng, nợ tiền BHXH và các hành vi tiêu cực khác liên quan đến BHXH.
TÓM TẮT CHƯƠNG 3
Dựa trên cơ sở đã phân tắch và tìm hiểu các nguyên nhân đ được nhận ã dạng trong Chương 2, cùng các định hướng phát triển của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới và năng lực thực tế của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Chương 3 của luận văn đ đề xuất được cácgiải pháp mang tắnh ã định hướng cơ bản nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại tỉnh ĩnh Phúc. V Các giải pháp đều xuất phát từ thực tế phân tắch hoạt động của công tác quản