tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.1 Nh ng k t quữ ế ảđ đạt đượã c
Thực hiện chắnh sách BHXH theo nguyên tắc có đóng có hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức của NLĐ trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng nộp BHXH, đồng thời góp phần xóa đi ranh giới giữa NLĐ làm việc trong khu vực Nhà nước với những NLĐ làm việc trong các thành phần kinh tế khác. Nhận thức này tạo ra môi trường thuận ợi, l l ành mạnh để chủ trương, chắnh sách BHXH đi vào cuộc sống, đồng thời đảm bảo sự công bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những NLĐ làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy NLĐ tìm kiếm việc làm trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, ảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước. gi
Thực hiện công tác thu BHXH đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị SDLĐ, NLĐ trong việc thực hiện chắnh sách
BHXH. Qua đó, là dịp để tuyên truyền, phổ biến chắnh sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về BHXH đến NLĐ, người SDLĐ. Điều này thể hiện qua kết quả về số đơn vị SDLĐ và NLĐ tham gia BHXH ngày càng tăng.
Đã xây dựng và hoàn chỉnh được hệ thống báo biểu, thống kê số liệu, tình hình công tác thu BHXH áp dụng trong toàn quốc. Hệ thống tiêu thức quản lý thu đ được xây dựng phã ù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bước triển khai trong quy trình thu BHXH đã được chuyên môn hoá, giảm bớt những thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và có hiệu quả nhất. Các bước đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tương đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXH và đối chiếu số thu BHXH cho NLĐ.
Đội ngũ cán bộ BHXH nói chung và bộ phận cán bộ làm công tác thu BHXH nói riêng đ ừng bước được rã t èn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chắnh trị, am hiểu chắnh sách liên quan đến chế độ BHXH, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao và tắch luỹ được những kinh nghiệm quản lý nhất định.
2.3.2 Những điểm còn hạn chế
Số người tham gia BHXH vẫn còn hạn chế, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mặc dù đ được mở rộng nhưng do cơ chế thực hiện cã òn nhiều điểm chưa phù hợp nên việc triển khai cụ thể của cơ quan BHXH và đơn vị SDLĐ gặp nhiều khó khăn. Qua điều tra các doanh nghiệp năm 2012 cho thấy chắnh sách BHXH về thu BHXH th ỉnh cần phải có những thay đổi nhanh chóng ì t hơn nhằm tạo cơ hội cho NLĐ có thể tham gia BHXH khi xã hội ngày càng phát triển.
Tình trạng các đơn vị SDLĐ có lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa đăng ký tham gia với BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Qua điều tra khảo sát nhận thấy các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng rất nhiều lao
động, đặc biệt là khối doanh nghiệp tư nhân và hộ kinh doanh cá thể lại có số lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ thấp nhất.
Về tiền lương đóng BHXH, các doanh nghiệp chỉ tham gia với mức lương tối thiểu không báo tăng mức nộp BHXH cho NLĐ được tăng lương, hoặc tham gia với mức lương không đúng quy định đối với những lao động có tay nghề, làm công việc nặng nhọc, độc hại thuộc danh mục nghề, công việc đặc biệt nặng n ọc, độc hại, nguy hiểm vh à nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định của Bộ lao động thương binh và xã hội.
Tất cả những hạn chế này không ch àm giỉ l ảm tắnh cộng đồng, chia sẻ rủi ro mà còn ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ về các mức hưởng trợ cấp.
2.4 M t s nguyên nhân chắnh ộ ố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
Có thể nhận thấy một số nguyên nhân chắnh ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc tập trung ở một số nhóm nguyên nhân chắnh sau:
Do cơ chế chắnh sách:
- Đại bộ phận các đơn vị SDLĐ cố tình nợ BHXH do mức lãi suất chậm đóng BHXH thấp hơn mức lãi suất vay Ngân hàng, nên chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH.
- Quy định về xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực BHXH, BHYT còn bất cập, mức xử phạt quy định rất thấp, thủ tục xử phạt cồng kềnh nên chưa phát huy được tắnh tắch cực.
- Cơ quan BHXH chỉ có chức năng kiểm tra, không được xử lý vi phạm, xử phạt; khi kiểm tra phát hiện các đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật về BHXH chỉ được phản ánh với các cơ quan chức năng.
- Nhận thức về trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH của một bộ phận doanh nghiệp còn hạn chế, nhất là khu vực ngoài Nhà nước.
- Chủ SDLĐ cố tình không đóng BHXH hoặc chỉ đăng ký đóng BHXH cho một số người trong bộ khung quản lý của đơn vị, vì nắm được tâm lý NLĐ cần có việc làm, thu nhập, nhận thức pháp luật chưa đầy đủ.
- Một số doanh nghiệp, đơn vị mới thành lập, hoạt động sản xuất kinh doanh chưa ổn định nên tìm mọi cách không ký kết HĐLĐ hoặc chỉ ký HĐ dưới 03 tháng với NLĐ.
Do tổ chức thực hiện:
- Cơ quan quản lý nhà nước, thanh tra xử phạt ắt, thậm chắ không có thanh tra xử phạt, hoặc có xử phạt nhưng không cưỡng chế xử phạt dẫn đến các Ngân hàng thương mại chưa thực hiện trắch tiền ừ tt ài khoản của doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định tại thông tư liên tịch số 03/20098/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 của Bộ lao động thương binh và xã hội, Bộ tài chắnh, Ngân hàng nhà nước.
- Công tác vận động , thông tin tuyên truyền về pháp luật BHXH còn hạn chế nên việc chấp hành luật pháp về đóng BHXH chưa được đơn vị tự giác chấp hành.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng với cơ quan BHXH trong việc kiểm tra, xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH còn hạn chế, chưa có biện pháp triệt để xử lý các trường hợp trốn đóng , nợ đọng BHXH kéo dài.
- Đối với cơ quan thực thi pháp luật, còn có nhiều quan điểm trái chiều nhau khi về xử lý vi phạm luật BHXH.
- Việc báo cáo định kỳ hàng tháng với cấp ủy và chắnh quyền địa phương về các đơn vị nợ chưa được thường xuyên; tổ thu nợ BHXH liên ngành hoạt động không hiệu quả. Chưa tập trung vào việc khai thác mở rộng đối tượng
tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh, ngoài công lập. Quy trình quản lý thu BHXH hiện nay chưa cụ thể hóa với từng khối loại hình quản lý thu BHXH, chưa phân loại được từng loại ngành nghề theo từng lạo hình quản lý, chưa dự báo và định hướng được khả năng biến động đối tượng theo từng loại hình để định hướng phát triển thu BHXH trên địa bàn quản lý.
- Chưa bám sát từng đơn vị SDLĐ để kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp BHXH, phối hợp với đơn vị giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc. - Việc phối hợp, tổ chức các cuộc thanh tra liên ngành về thực hiện chắnh sách BHXH còn ắt, chưa thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa cao, xử lý sau kiểm tra chưa được quan tâm đúng mức nên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác kiểm tra.
- Chắnh quyền địa phương mới chỉ quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp để thu hút đầu tư, chưa kiên quyết yêu cầu doanh nghiệp tuân thủ luật BHXH.
- Cán b àm công tác thu BHXH còn nhiộ l ều bất cập, yếu về kinh nghiệm quản lý, chưa bám sát cơ sở, việc giải thắch, tuyên truyền vận động còn chung chung, hiệu quả thấp. Tác phong làm việc còn nặng thói quen hành chắnh thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chắnh, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ. Mặt khác, ngành BHXH chưa có các giải pháp để kắch thắch lao động giỏi ra nhập ngành cũng như các khóa đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ khi có các chắnh sách pháp luật về BHXH thay đổi.
Do tình hình kinh tế xã hội:
Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế khiến tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng chậm, sản xuất kinh doanh đình đốn, sức mua thị trường giảm, nhiều doanh nghiệp phá sản, giải thể hoặc tạm ngừng hoạt động không có khả năng đóng BHXH làm cho nợ đọng BHXH gia tăng.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 của luận văn đ ập trung phân tắch công tác thu BHXH bắt ã t buộc tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã tiến hành nghiên cứu theo các khắa cạnh như: Đánh giá kết quả công tác thu BHXH, số lượng đơn vị và số lượng NLĐ tham gia BHXH theo các loại hình thông qua phát phiếu điều tra, thăm dò, phân tắch đặc điểm đối tượng tham gia cũng như căn cứ để thu BHXH tại tỉnh, phân tắch các vấn đề tồn tại trong công tác thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc như vấn đề nợ đọng, chây ì không đóng BHXH đúng thời gian và số lượng... từ đó xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc để làm căn cứ cơ bản cho việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH cho BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong Chương 3.
CHƯƠNG 3
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC
3.1 Định hướng hoạt động và giải pháp th c hi n c a BHXH Vi t ự ệ ủ ệ Nam đến năm 2020
3.1.1 Định hướng hoạt động
Tổ chức thực hiện tốt các chắnh sách, chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 05 năm 2011-2015; Từng bước xây dựng và phát triển vững chắc hệ thống BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xã hội. Tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho mọi NLĐ; BHXH phải được triển khai và được toàn dân tham gia vào quá trình giám sát quản lý.
Phấn đấu đến năm 2020 có trên 50% lực lượng lao động tham gia BHXH. Hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ thu BHXH được Chắnh phủ giao hàng năm. Thực hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời các chế độ BHXH, BHYT.
Tiêu chẩn hóa quy trình nghiệp vụ và quản lý đối tượng, đảm bảo đến năm 2015 hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của cơ quan trong toàn ngành; Mỗi công dân tham gia BHXH, BHYT được cấp một số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nước quy định để phục vụ quản lý thu , giải quyết chế độ chắnh sách... một cách chắnh xác và thuận tiện.
Chăm lo thực hiện tốt các chắnh sách, chế độ đối với người tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham
Phục vụ chi trả chế độ cho mọi người tham gia BHXH, BHYT chắnh xác, thuận tiện và kịp thời. Đặc biệt, đối với các đối tượng trẻ em, người nghèo, hưu trắ và người ở vùng sâu, biên giới, hải đảo.
Quỹ BHXH, BHYT được quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng đúng mục đắch, có hiệu quả nhằm bảo đảm quỹ BHXH cân đối trong dài hạn.
Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chắnh, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chắnh theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức toàn Ngành.
3.1.2 Gi i pháp tri n khai th c hi n ả ể ự ệ
Xây dựng và thực hiện các đề án lớn, tạo tiền đề cơ bản để triển khai nhiệm vụ toàn Ngành gồm 4 nội dung: Xây dựng chiến lược phát triển ngành đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chắnh sách BHXH, BHYT giai đoạn vừa qua, xác định các mục tiêu chiến lược và định hướng phát triển ngành giai đoạn2011 2020 và đề ra các giải pháp chiến lược để - hoàn thành các mục tiêu của ngành và trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt trong năm 2012; Xây dựng quy hoạch cơ sở vật chất của ngành đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Thực hiện quy hoạch phát triển nhân lực ngành BHXH giai đoạn 2011-2020; Xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành BHXH giai đoạn 2012-2020.
Tham gia nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn trên cơ sở tổng kết đánh giá việc thực hiện Luật BHXH.
Tổ chức chỉ đạo hoàn thành nhiệm vụ thu - chi BHXH theo kế hoạch được Chắnh phủ giao hàng năm trong toàn hệ thống.
Tổ chức rà soát, hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý thu và thực hiện tốt việc quản lý đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH.
Tăng cường công tác kiểm tra: Tăng số lượng, chất lượng các cuộc kiểm tra việc thực hiện chắnh sách BHXH, BHYT, thu, chi BHXH, BHYT, chi quản lý bộ máy; nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm từng bước hạn chế, tiến tới khắc phục có hiệu quả các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, đặc biệt là tình trạng trốn đóng, nợ tiền đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ; Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội bộ trong việc tổ chức thu, chi và giải quyết các chế độ BHXH, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong ngành.
Tăng cường các biện pháp cải cách thủ tục hành chắnh trong thực hiện chắnh sách BHXH, BHYT trên nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, đảm bảo kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia, đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một của liên thông trong giải quyết chế độ chắnh sách; thực hiện công khai các thủ tục hành chắnh với người dân, cơ quan, đơn vị.
Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền: Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong xã hội về Luật BHXH trong các đơn vị SDLĐ và đối tượng tham gia BHXH, BHYT. Đổi mới phương thức tuyên truyền để chắnh sách BHXH, BHYT đến tận NLĐ và nhân dân trong cả nước.
Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH, BHYT.
3.2 Định hướng và mục tiêu của công tác thu BHXH bắt buộc tại
BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới 3.2.1 Định hướng
Dựa trên những mặt đã đạt được và những tồn tại, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Các giải pháp này dựa trên một số quan điểm sau:
- Các cá nhân và pháp nhân trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ pháp luật Việt Nam. Do đó phải có những giải pháp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chịu chấp hành những quy định của Pháp luật, đồng thời nếu thấy cần thiết phải áp dụng các biện pháp Ộmạnh tayỢ hơn để răn đe.
- BHXH là một hình thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi người phải tham gia đóng góp vào quỹ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên để được hưởng trợ cấp lúc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, lúc về già...
- Mặc dù là chia sẻ nhưng vẫn dựa trên nguyên tắc người nào đóng nhiều thì được hưởng nhiều, đóng ắt thì hưởng ắt, không đóng không hưởng, tuy nhiên phải xác định mức trần và mức sàn để đảm bảo được đầy đủ những nhu