6. PHẠM VI CỦA NHIỆM VỤ
6.3.1. Nguyên nhân khách quan
- UBND tỉnh và các sở ban ngành của tỉnh thẩm định, cấp phép, gia hạn, phê duyệt trữ lượng nhưng việc kiểm tra chưa thường xuyên.
- Hiện nay, vấn đề môi trường do hoạt động khai thác chế biến khoáng sản ở địa phương chủ yếu vẫn trông chờ trách nhiệm của doanh nghiệp. Trong rất nhiều trường hợp, các doanh nghiệp không quan tâm và đầu tư giải quyết các vấn đề môi trường. Doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản có thể đã đóng phí BVMT tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật. Tuy nhiên, một nghịch lý đang tồn tại là cả chính quyền và cộng đồng tại nhiều xã có mỏ đều không có thông tin và không được tham gia vào quá trình quản lý sử dụng nguồn thu này. Các giải pháp cải thiện chất lượng môi trường tại các xã có mỏ nhìn chung vẫn đang bị bỏ ngỏ. Thực trạng này cho thấy hiệu quả thực sự của chính sách, tính minh bạch và nhận thức của các cấp chính quyền địa phương về vấn đề quản lý sử dụng nguồn thu từ phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản cần được xem xét và đánh giá lại.
- Hoạt động khai thác khoáng sản là hoạt động có xung đột với nhiều lĩnh vực kinh tế khác và môi trường cho các hoạt động kinh tế này cũng đòi hỏi những yêu cầu đặc thù khác nhau, trong khi chưa có những quy định đặc thù để giải quyết xung đột về môi trường giữa hoạt động khoáng sản với các hoạt động khác. Các văn bản hiện nay chưa làm rõ căn cứ để lựa chọn khi có xung đột về môi trường giữa khai thác khoáng sản với các ngành kinh tế khác, đặc biệt là nông nghiệp, du lịch. Việc thiếu những tiêu chí cần thiết làm cơ sở pháp lý cho sự lựa chọn khiến cho các quyết định đưa ra có thể dựa trên những ý chí chủ quan nhất định và gây ra những tranh cãi về BVMT, bảo vệ nguồn tài nguyên dự trữ.
- Ngoài ra, các quy định hiện hành cho thấy có sự mất cân đối giữa yêu cầu về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản và yêu cầu cũng như cơ chế đảm bảo cho việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản. Trong khi, vấn đề BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản có những yêu cầu rất cụ thể về công nghệ sử dụng; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân liên quan; thực hiện ĐTM; nộp phí môi trường; ký quỹ phục hồi môi trường... thì yêu cầu đối với việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản không có nhiều cơ chế pháp lý để ràng buộc. Ngay chính trong cơ chế quan trọng nhất là cấp phép khai thác cũng như thu thuế tài nguyên cũng chưa được xây dựng dựa trên một quan
điểm tài nguyên khoáng sản là tài sản của quốc gia, khả năng khai thác là có hạn và là tài nguyên không thể tái tạo.
- Theo quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn, thủ tục tiến hành thanh tra quá phức tạp (với 33 văn bản), các Đoàn thanh tra, kiểm tra định kỳ khi tiến hành thanh kiểm tra phải thông báo cho đối tượng thanh, kiểm tra biết, ít nhất là trước 3 ngày. Việc này gây khó khăn cho việc phát hiện hành vi vi phạm do các đối tượng thanh, kiểm tra có thời gian, điều kiện đối phó (tạm ngừng hoạt động khai thác; vận hành công trình xử lý chất thải tại thời điểm kiểm tra; hay vận chuyển hết toàn bộ chất thải đang lưu giữ, xả chất thải vào ban đêm, ngoài giờ hành chính). Một số hành vi vi phạm về môi trường thường diễn ra có tính thời điểm, không để lại dấu vết nên khó khăn trong việc phát hiện và xử lý vi phạm.
- Về chế tài xử lý, mặc dù Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng 04 năm 2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản tuy nhiên hoạt động khai thác khoáng sản mang lại lợi nhuận lớn nên nhiều doanh nghiệp sẵn sàng chấp nhận nộp phạt thay vì thực hiện các giải pháp hoặc đấu tư và vận hành các hệ thống xử lý môi trường với chi phí rất lớn.
- Hiện nay việc tính thuế tài nguyên, phí BVMT đối với khai thác khoáng sản, phí BVMT đối với chất thải rắn và nước thải chủ yếu dựa vào kê khai của doanh nghiệp. Cơ quan thuế và phí rất khó kiểm tra, xác định chính xác sản lượng mà đơn vị thực tế khai thác, gây khó khăn cho việc tính thuế và tạo kẽ hở cho doanh nghiệp kê khai thấp hơn so với thực tế, dẫn đến thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, mức thuế tài nguyên, phí BVMT đối với khai thác khoáng sản thấp hơn so với giá trị thực tế của tài nguyên khai thác; phí BVMT đối với nước thải và chất thải rắn thấp hơn chi phí đầu tư xử lý.