8. Kết cấu luận văn
2.3. Đánh giá chung về hoạt động thu hút FDI vào các Khu công nghiệp thành
thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Hình 2.6: Top 20 thu hút FDI 9 tháng 2017 và PCI
(Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
Mặc dù được đánh giá là hấp dẫn nhưng thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước tại Đà Nẵng vào các KCN chưa có những con số tăng trưởng ấn tượng. Doanh nghiệp đầu tư phần nhiều là doanh nghiệp vừa và nhỏ. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, lũy kế 9 tháng đầu năm 2017 Đà Nẵng đứng vị trí 17 trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Sự tăng chậm số lượng dự án cùng với quy mô vốn trong thu hút vốn FDI trong những năm vừa qua có thể nói đạt thấp so với các KCN từ các tỉnh thành khác. Các chính sách thu hút vốn đầu tư của thành phố đặt ra là thu hút có chọn lọc, bên cạnh đó, quỹ đất trong các KCN thành phố không còn nhiều, không đáp ứng được nhu cầu để thu hút các dự án có quy mô lớn, đặc biệt là các dự án FDI, trong khi các tỉnh thành khác có nhiều chính sách ưu đãi, thu hút mạnh các nhà đầu tư.
Bảng 2.13: Lũy kế dự án FDI vào các KCN thành phố qua các năm
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Dự án cấp mới 11 4 7 7 13
Vốn cấp mới
(USD) 13.650.000 3.500.000 6.287.867 12.424.000 12.424.244
Lũy kế dự án 85 90 100 105 118
Vốn tăng thêm (USD) 27.961.502 16.103.468 91.287.043 31.492.000 4.795.442
Vốn lũy kế
(triệu USD) 931,88 940,118 994,030 1.075,186 1.103,77
(Nguồn: Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư Đà Nẵng)
Năm 2014, số dự án FDI đầu tư vào KCN ít hơn khá nhiều so với năm 2013 (năm 2013 có 11 dự án), chủ yếu là các dự án trong nước, trong số 4 dự án FDI cấp mới chỉ có 2 dự án có đầu tư cơ sở sản xuất, do đó vốn đầu tư của các dự án mới cũng thấp hơn 3,9 lần so với năm 2013. Năm 2015, các dự án mới nhìn chung đều là dự án sản xuất có quy mô nhỏ.
Năm 2017, là năm diễn ra Hội nghị cấp cao Apec 2017, tổng vốn FDI thu hút được trên địa bàn trong năm qua là 118,4 triệu USD, tăng hơn 6,5 lần so với năm 2016, các dự án tập trung vào các KCN nhiều hơn so với các năm về số lượng, tuy nhiên, các dự án đều mang quy mô nhỏ.
Trong những năm qua, thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN đã góp phần thúc đẩy công nghiệp phát triển và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng công nghiệp và dịch vụ. Tổng vốn đầu tư thu hút vào ngành công nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 tuy chỉ chiếm khoảng 16,8% vốn đầu tư phát triển toàn thành phố, nhưng đã tạo ra giá trị gia tăng thêm chiếm gần 27% GRDP toàn thành phố trong cả giai đoạn. Bên cạnh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án có vốn nước ngoài đầu tư vào KCN đã giải quyết việc làm cho người lao động.
Bảng 2.14: Thống kê lao động làm việc trong các KCN Đà Nẵng
Năm 2014 2015 2016 2017
Lao động làm việc tại các
dự án trong nƣớc 34.050 30.241 28.379 32.097 Lao động làm việc tại các
dự án FDI 28.024 42.974 44.902 43.192
Tổng lao động KCN 72.074 73.215 73.281 75.289
(Nguồn: Ban Quản lý các KCN và Chế xuất)
Tổng số lao động làm việc trong các Khu Công nghiệp Đà Nẵng tăng qua các năm, trong đó, số lao động làm việc trong các dự án FDI tăng lên đáng kể. Một số doanh nghiệp, ngoài việc hoạt động có hiệu quả đã đóng góp ngân sách nhà nước cao, giải quyết việc làm cho số đông người lao động: Công ty TNHH Điện tử Foster Đà Nẵng với hơn 11.500 lao động, Công ty TNHH Daiwa Việt Nam với 2.260 lao động,…
- Tình hình thu hút vốn FDI theo đối tác
Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài được đầu tư bởi các nhà đầu tư đến từ 14 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đó hầu hết là các nhà đầu tư Châu Á và Nhật Bản là quốc gia có nhiều dự án đầu tư nhất: với 41 dự án, chiếm 26,48% tổng vốn FDI đầu tư vào các khu công nghiệp, trung bình một dự án có vốn Nhật Bản đầu tư vào Khu công nghiệp là 7,130 triệu USD/dự án. Hàn Quốc là nước có số lượng dự án đầu tư nhiều thứ 2 trong các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng với 20 dự án, trung bình vốn đầu tư trên một dự án của quốc gia này là 2,692 triệu USD.
Bảng 2.15: Các doanh nghiệp FDI đầu tƣ vào các Khu công nghiệp theo quốc gia và vùng lãnh thổ
ST T
Tên Quốc gia, vùng lãnh thổ Số dự án cấp mới qua các năm Tổng số dự án Tổng vốn đầu tƣ Tính đến năm 2017 (USD) 2014 2015 2016 2017 1 Nhật Bản 1 4 3 41 292,339,158 2 Đài Loan 15 183,825,217 3 Hàn Quốc 1 3 1 4 20 53,848,583 4 Hồng Kông+ British Virgin Islands 1 9 50,200,000 5 Malaysia 2 1 2 6 130,469,529 6 Mỹ 6 66,872,500 7 Pháp 1 3 5,460,101 8 Úc 2 900,000 9 Ý 1 1,000,000 10 Trung Quốc 5 3,221,588 11 Singapore 2 3 1 6 293,115,099 12 Thái Lan 2 2 12,500,000 13 Nga 1 25,000 14 Philippin 1 1 10,000,000 Tổng cộng 4 7 7 13 118 1,103,776,775
(Nguồn: Ban Quản lý Các khu công nghiệp và Chế xuất Đà Nẵng)
Các dự án FDI đầu tư vào Khu công nghiệp dù không nhiều dự án so với các tỉnh nhưng hoạt động hiệu quả và đầu tư lâu dài, nhiều dự án hoạt động ổn định đã mở rộng và tăng vốn đầu tư. Trong hơn 20 năm qua, có rất ít dự án FDI chấm dứt hoạt động trước thời hạn.
Hình 2.7: Các doanh nghiệp FDI đầu tƣ vào các Khu công nghiệp theo quốc gia và vùng lãnh thổ
(Nguồn: Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư Đà Nẵng)
Để chuẩn bị tốt cơ sở hạ tầng kỹ thuật cùng với các cơ chế, chính sách ưu đãi, chính quyền thành phố Đà Nẵng đã chuẩn bị từ khâu nhỏ nhất để thu hút mời gọi, ngay như việc mở thẳng đường bay Đà Nẵng kết nối trực tiếp với các thành phố lớn của Hàn Quốc, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Australia... tạo điều kiện tốt nhất cho nhà đầu tư đổ bộ vào Đà Nẵng.
- Theo lĩnh vực, ngành nghề
Công nghiệp hỗ trợ đã bước đầu hình thành với một số sản phẩm có quy mô khá lớn của các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước như: may mặc, linh kiện điện, điện tử, phụ tùng ô tô, phụ tùng máy móc thiết bị: dự án phụ kiện may mặc của công ty Malaysia, Hàn Quốc, sản xuất đèn xe ô tô của Hàn Quốc, lắp rắp ghế ô tô của Malaysia, linh kiện điện tử của Nhật Bản…
Tuy nhiên, phần lớn các dự án FDI còn lại thu hút vào các KCN trong thời gian quan hầu hết đầu tư trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp chủ yếu là các dự án gia công, lắp ráp, vì vậy tác động trong chuyển giao công nghệ nguồn chưa cao, tác động lan tỏa và khả năng kết nối giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và trong nước còn thấp và chưa chặt chẽ.
Bảng 2.16: Dự án FDI vào khu công nghiệp theo ngành nghề
ST T
Lĩnh vực, ngành nghề
Số dự án cấp mới qua các năm
Tổng số dự án Tổng vốn đầu tƣ tính đến năm 2017 2014 2015 2016 2017 1 Dệt may 2 4 1 3 22 183,600,000 2 Linh kiện, điện tử 1 2 18 404,430,000 3 Chế biến, chế tạo 2 2 2 20 86,350,000 4 Chế biến thực phẩm 1 1 1 7 254,330,000 5 Sản xuất bao bì 1 1 2 4 13,900,000 6 Xây dựng 1 1 4 6,400,000 7 Khác 1 1 1 2 43 154,760,000 Tổng 4 9 7 13 118 1,103,770,000
(Nguồn: Ban Quản lý Các khu công nghiệp và Chế xuất Đà Nẵng)
Năm 2015, với sự sụt giảm của các dự án đầu tư vào KCN, chính quyền Đà Nẵng từ chối đến hai dự án có quy mô sản xuất lớn: dự án xây dựng các nhà máy dệt nhuộm của Hồng Kông và một dự án của Hàn Quốc, do được đánh giá hai dự án đều có công đoạn nhuộm có khả năng gây ô nhiễm môi trường. Trong thời kỳ này, xác định để phát triển lâu dài và bền vững, thành phố Đà Nẵng và các địa phương đã xác địnhviệc thu hít đầu tư có chọn lọc, chủ trương thu hút các dự án công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp phụ trợ và có giá trị gia tăng cao, đặc biệt là các dự án sạch.
Năm 2017, việc thu hút đầu tư vào Đà Nẵng nói chung và các Khu Công nghiệp nói riêng đạt được một số kết quả, thu hút được một số dự án sản xuất hàng hóa công nghiệp phụ trợ ngành dệt, may mặc, điện tử, lắp rắp.
- Vốn FDI phân bổ theo địa bàn các khu công nghiệp
Các KCN thu hút khá nhanh các dự án đầu tư ngay từ khi vào hoạt động, số lượng các dự án đầu tư mới qua các giai đoạn đều có xu hướng tăng (trừ 5 năm gần đây do hạn chế về quỹ đất cho thuê). KCN Hòa Khánh với tổng số
228 dự án, với 69 dự án đầu tư nước ngoài, tuy nhiên, quỹ đất hiện nay đã lấp đầy 100%.
Bảng 2.17: Lũy kế các dự án đầu tƣ vào các KCN theo địa bàn
STT KCN 2014 2015 2016 2017 Dự án Vốn đầu tƣ (triệu USD) Dự án Vốn đầu tƣ (triệu USD) Dự án Vốn đầu tƣ (triệu USD) Dự án Vốn đầu tƣ (triệu USD) 1 Đà Nẵng 13 34,084 13 32,822 13 32,821 12 32.222 2 Hòa Khánh 51 655,424 56 704,665 59 711,880 69 734.284 3 Liên Chiểu 3 45,310 3 45,310 2 70,200 3 70.440 4 Dịch vụ thủy sản 3 6,300 5 6,483 6 6,508 7 7.508 5 Hòa Cầm 9 77,500 11 78,050 11 78,077 11 75.633 6 Hòa Khánh mở rộng 11 121,500 12 126,700 14 175,700 16 183.690 Tổng cộng 90 940,118 100 994,030 105 1.075,186 118 1,103.777
(Nguồn: Ban Quản lý Các khu công nghiệp và Chế xuất Đà Nẵng)
Quỹ đất trong KCN Đà Nẵng cũng đã lấp đầy 100%, Số dự án đã được đầu tư hầu như không đổi với 13 dự án và tình hình kinh doanh đạt mức ổn định. Đối với Khu công nghiệp Hòa Khánh, Ban Quản lý KCN và CX thường xuyên thực hiện công tác rà soát quỹ đất, tiến hành thu hồi đất đối với các dự án không thực hiện và thu hút các dự án mới. Tuy nhiên với diện tích đất manh mún nên khó khăn trong việc thu hút các dự án có quy mô lớn .
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng, song thực tế cho thấy số dự án và số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN trên địa bàn thành phố Đà Nẵng vẫn còn thấp so với nhều tỉnh thành trong cả nước.
Chưa thu hút được các dự án có quy mô lớn, sản xuất sản phẩm có hàm lượng công nghệ và giá trị gia tăng cao của các công ty, tập đoàn đa quốc gia.
Tác động trong chuyển giao công nghệ nguồn chưa cao, tác động lan tỏa và khả năng kết nối giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước còn hạn chế và chưa chặt chẽ.
Công tác xúc tiến đầu tư chưa tương xứng với tiềm năng thu hút đầu tư. Các hoạt động xúc tiến đầu tư chưa tập trung một đầu mối, còn dàn trải và chồng chéo, phân tán nguồn lực, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị nên xúc tiến thiếu hiệu quả, thông tin cung cấp cho nhà đầu tư chưa nhất quán.
Cơ sở hạ tầng các Khu Công nghiệp hiện nay chưa được hoàn thiện, hạ tầng giao thông đô thị còn thiếu đồng bộ. Cảnh quan trong chưa tạo được môi trường làm việc tốt. Các công trình nhà ở cho chuyên gia cũng như chung cư cho công nhân gần các KCN chưa được đầu tư xây dựng gây khó khăn cho người lao động.
Cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư chưa thực sự cạnh tranh so với các địa phương khác.
Công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp xúc doanh nghiệp còn thiếu khoa học, chồng chéo, gây phiền hà cho doanh nghiệp. Việc quản lý nhà nước trong các KCN còn nhiều bất cập.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Việc thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp bị ảnh hưởng bởi những yếu tố như: Do đặc điểm địa lý trải dài của khu vực miền Trung nên quy mô của thị trường nhỏ; chưa hấp dẫn các nhà đầu tư; cạnh tranh thu hút lao động chất lượng cao với các trung tâm công nghiệp lớn ở hai đầu đất nước, một số dịch vụ hỗ trợ sản xuất trên địa bàn còn hạn chế. Các dự án FDI thu hút được đến nay phần lớn vẫn là gia công, lắp rắp, sử dụng nhiều lao động phổ thông.
So với các địa phương lân cận, quỹ đất trong các KCN tại Đà Nẵng còn lại rất hạn chế và ưu đãi không cạnh tranh nên kém hấp dẫn các nhà đầu tư và hạn chế trong thu hút các dự án có quy mô lớn. Bên cạnh đó, ngành công nghiệp hỗ trợ tại thành phố kém phát triển.
Việc tổ chức các diễn đàn, hội thảo còn ở cấp độ thành phố, việc tập trung cho các hội thảo trong khu công nghiệp còn hạn chế, doanh nghiệp FDI chưa thực sự tiếp cận được các hội thảo theo lĩnh vực, chuyên ngành. Các thông tin cung cấp cho nhà đầu tư khi tìm hiểu môi trường đầu tư trong các Khu Công nghiệp còn nhiều bất cập. Sự phối hợp giữa các ngành trong công tác hỗ trợ doanh nghiệp trước, trong và sau khi cấp phép đầu tư chưa chặt chẽ. Công tác xúc tiến đầu tư tại chỗ vẫn còn nhiều hạn chế.
Công tác xúc tiến đầu tư nói chung thực hiện chưa chủ động và hiệu quả. Nguồn kinh phí xúc tiến đầu tư quá hạn hẹp và chưa được phân bổ cụ thể hàng năm nên còn hạn chế nên các hoạt động xúc tiến đầu tư chưa đa dạng, phạm vi hoạt động còn ở quy mô nhỏ và chủ yếu ở trong nước, chưa có điều kiện để đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư ở các thị trường trọng điểm như Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Châu Âu…Hầu hết các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư nước ngoài thường kết hợp với các đoàn công tác ra nước ngoài của lãnh đạo thành phố, do đó còn hạn chế rất nhiều trong việc phối kết hợp với các Bộ, ngành có liên quan và các doanh nghiệp FDI hoạt động có hiệu quả tại thành phố để tạo tiếng nói quan trọng và niềm tin hơn cho thành phố.
Cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp đầu tư vào KCN Đà Nẵng không được hưởng các chính sách ưu đãi về thuế và tiền thuê đất theo quy định nên tính cạnh tranh đối với các địa phương không cao.
Việc triển khai quy hoạch KCN không đồng bộ và chưa đảm bảo quy định về KCN, nhất là quy hoạch để bảo vệ môi trường. Các KCN quá gần khu dân cư, thậm chí xen lẫn trong khu dân cư, ranh giới không rõ ràng khi có đến 5/6 KCN không có hàng rào phân cách với vùng lân cận. Hệ thống xử lý chất thải, nước thải trong một số KCN chưa được đầu tư xây dựng hoàn thiện. Các công trình hạ tầng đã đi vào hoạt động khá lâu, nhiều hạng mục hạ tầng đã xuống cấp, hư hỏng nhưng chưa được duy tu, bảo dưỡng kịp thời, đặc biệt là ở các KCN do thành phố đầu tư, việc khắc phục chỉ mang tính tạm thời.
Xây dựng KCN chỉ tập trung vào xây dựng hạ tầng để thu hút đầu tư, giải quyết việc làm mà chưa quan tâm đến thiết chế văn hóa cơ sở phục vụ đời sống sinh hoạt của người lao động, đặc biệt là các công trình phúc lợi xã hội, hiện đang thiếu các trường mầm non, nhà ở dành cho công nhân, các khu vực sinh hoạt văn hóa thể thao cho người lao động.
Các doanh nghiệp sản xuất trong các KCN của thành phố khi vận chuyển hàng hóa ra Cảng Đà Nẵng phải di chuyển bằng đường nội đô, làm tăng thời gian và chi phí vận chuyển hàng hóa. Việc triển khai đầu tư các tuyến vận tải hành khách công cộng từ trung tâm thành phố đến các KCN chậm gây khó khăn cho công nhân và chuyên gia đến làm việc.
Việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan đăng ký đầu tư (tại Sở Kế hoạch và Đầu tư và Ban Quản lý các KCN và CX) và cơ quan đăng ký doanh