phạm pháp luật
2.2.2.1. Thực trạng ban hành các văn bản pháp luật về Hội Chữ thập đỏ Việt Nam
Xã hội càng phát triển, thì sự phát triển về hội càng đa dạng, phong phú và phức tạp, trước những đòi hỏi mới, Chính phủ đã ban hành Nghị định 88/2203/NĐ-CP ngày 30/7/2003 quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội. Đây có thể nói là một bước tiến mới trong lĩnh vực khoa học pháp lý đối với hội nói riêng. Ngày 21/4/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2010/NĐ/CP về tổ chức, hoạt động và quản lý hội thay thế Nghị định số 88 và ngày 13/4/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 33/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 45 và các quy định của pháp luật về hội.
Nghị định số 45/2010/NĐ-CP và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP đã thể chế kịp thời những quan điểm, chủ trương của Đảng về hội; đã kế thừa và phát huy được những nội dung chủ yếu của Nghị định trước đó của Chính phủ và các quy định của pháp luật khác về Hội và sửa đổi, bổ sung những quy định thực sự cần thiết, những vấn đề đã được thực tiễn chứng minh là đúng, nhằm phù hợp với tình hình mới của đất nước.
Nghị định số 77-NĐ ngày 31/5/1947 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ: Nghị định cho phép Hội Hồng Thập tự Việt Nam thành lập và hoạt động. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên, chính thức của Nhà nước về Hội Chữ thập đỏ, ban hành cùng Nghị định này là Bản Điều lệ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, trong đó
quy định rõ về tôn chỉ, mục đích, địa vị pháp lý, mô hình tổ chức và hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam.
Luật hoạt động Chữ thập đỏ số 11/2008/QH12
Luật hoạt động Chữ thập đỏ số 11/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 tại kỳ họp thứ 3 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009. Luật hoạt động Chữ thập đỏ là văn bản pháp lý cao nhất về Hội Chữ thập đỏ Việt Nam. Sự ra đời của Luật đã tạo điều kiện tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động nhân đạo, từ thiện, phát huy vai trò của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc phối hợp với Hội Chữ thập đỏ trong các hoạt động Chữ thập đỏ
Sau 2 năm Luật hoạt động chữ thập đỏ có lực thi hành, ngày 07/01/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 03/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật hoạt động chữ thập đỏ. Sau khi ban hành, Luật đã từng bước được thực thi, thúc đẩy các hoạt động nhân đạo tại Việt Nam theo hướng hiệu quả, minh bạch, tập trung đầu mối. Sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động nhân đạo nói chung và hoạt động của Hội Chữ thập đỏ nói riêng được tăng cường. Các cấp chính quyền tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, phương tiện, cơ chế, chính sách cho Hội hoạt động, từng bước phát huy vai trò nòng cốt của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam trong các hoạt động nhân đạo; bước đầu quan tâm chăm lo phụ cấp cho đội ngũ cán bộ Hội ở cơ sở. Nhà nước cũng đã tạo điều kiện thuận lợi để Hội Chữ thập đỏ Việt Nam thực hiện hoặc tham mưu thực hiện tốt các cam kết quốc tế trong lĩnh vực hoạt động nhân đạo mà Việt Nam tham gia làm thành viên. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng đã được ban hành và thực hiện trong giai đoạn này bước đầu tạo lập khung pháp lý quan trọng cho hoạt động chữ thập đỏ, đảm bảo các hoạt động này đúng mục đích, đúng đối tượng, bớt chồng chéo, không bị lợi
dụng và mang lại hiệu quả thiết thực cho các đối tượng hưởng lợi. Sự phối hợp hoạt động của các ngành, đoàn thể, các tổ chức trong các hoạt động nhân đạo do Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tổ chức có chuyển biến bước đầu và mang lại một số kết quả thiết thực. Nhiều phong trào, cuộc vận động, mô hình hoạt động của Hội Chữ thập đỏ đã trở thành phong trào của nhân dân, được các tổ chức và đông đảo nhân dân hưởng ứng và tích cực tham gia.
Thực hiện quy định của Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 03/2011/NĐ-CP, ngày 09/7/2013 quy định chi tiết thi hành Luật hoạt động Chữ thập đỏ, các bộ, ngành cũng đã ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện một số Điều của Luật hoạt động Chữ thập đỏ (xin xem phụ lục I).
Các bộ, ngành liên quan đã thực hiện tốt công tác xây dựng, phối hợp xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác nhân đạo, chữ thập đỏ. Sự phối hợp của các ngành trong công tác nhân đạo, chữ thập đỏ ngày càng có hiệu quả hơn. Các ngành: Nội vụ, Y tế, Giáo dục, Lực lượng vũ trang, Lao động - Thương binh xã hội, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngoại giao, Thông tin và Truyền thông, Giao thông, các cơ quan thông tin đại chúng... ngày một tốt hơn, hiệu quả hơn trong công tác nhân đạo, hoạt động chữ thập đỏ.
Các văn bản này góp phần quan trọng tạo nên những chuyển biến rõ nét trong công tác chăm sức khoẻ nhân dân, đặc biệt đối với những người nghèo; tạo dựng hành lang pháp lý để hoạt động chăm sóc sức khoẻ ban đầu phát triển với nhiều hình thức mới, phục vụ ngày một tốt hơn nhu cầu thường xuyên tại chỗ của nhân dân. Đồng thời, là những văn bản có ý nghĩa quan trọng đối với Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, là cơ sở để xác định đối tượng thụ hưởng, phương thức thụ hưởng, mức thụ hưởng từ các hoạt động cứu trợ của Hội.
Trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương trong hoạt động nhân đạo, chữ thập đỏ đã được quy định cụ thể; công tác quản lý nhà nước đối với công
tác nhân đạo, chữ thập đỏ được phân công, phân nhiệm rõ ràng... Chương VII (Điều 29-33), Luật Hoạt động Chữ thập đỏ năm 2008 quy định rõ trách nhiệm của các bộ, cơ quan thông tấn báo chí đối với hoạt động chữ thập đỏ. Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành như về ứng phó khẩn cấp, phòng chống thảm họa thiên tai; về phòng chống tai nạn giao thông, về phòng chống tác hại của thuốc lá, về chăm sóc sức khỏe ban đầu... đã quy định rõ trách nhiệm, chủ trì, phối hợp của các cơ quan chức năng trong hoạt động nhân đạo, chữ thập đỏ.
Bộ Nội vụ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với hội. Hoạt động nhân đạo, chữ thập đỏ thuộc lĩnh vực nào thì chịu sự quản lý nhà nước của bộ, ngành về lĩnh vực đó. Điều 32, 33, 34, 35, Điều lệ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam quy định cụ thể quan hệ của Hội với các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, quan hệ của Hội với các tổ chức quốc tế.
Ngoài ra, các quy định, văn bản pháp luật có liên quan đến Hội Chữ thập đỏ Việt Nam còn được thể hiện trong một số các văn bản pháp luật khác (xin xem phụ lục I).
Qua các văn bản pháp luật nêu trên, có thể thấy rằng việc ban hành các văn bản pháp luật về Hội Chữ thập đỏ đã được Nhà nước, Chính phủ và các bộ, ngành quan tâm, nhất là thời kỳ đổi mới, số lượng các văn bản pháp luật tăng lên đáng kể, bao phủ trên nhiều lĩnh vực hoạt động của Hội. Tuy nhiên, việc quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể việc thi hành Luật theo quy định tại khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 32 Luật hoạt động Chữ thập đỏ về trách nhiệm của các bộ, ngành chưa được quy định cụ thể, rõ ràng tại Nghị định số 03 Hướng dẫn thi hành Luật hoạt động Chữ thập đỏ; thời gian ban hành Nghị định về quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật hoạt động chữ thập đỏ, cũng như các
Thông tư hướng dẫn của các bộ, ngành có liên quan vẫn còn chậm, làm ảnh hưởng đến quá trình triển khai, thực thi Luật. Việc triển khai thực hiện pháp luật về Hội Chữ thập đỏ vẫn còn nhiều vướng mắc, hiện đang có nhiều tổ chức hoạt động từ thiện với chức năng, nhiệm vụ và đối tượng trợ giúp tương tự nhau trên cùng một địa bàn, nhưng thiếu sự phối hợp, không thống nhất một đầu mối khiến cho việc trợ giúp các đối tượng trùng lắp, thiếu sự công bằng.
Có một số văn bản đã ban hành trước thời điểm Luật có hiệu lực thi hành (01/01/2009) nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời hoặc có nội dung chưa phù hợp, không thống nhất với quy định của Luật hoặc chưa phù hợp với thực tế, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán, gây khó khăn cho việc thực hiện.
Cùng với việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam cũng đã ban hành, phối hợp ban hành văn bản chỉ đạo, định hướng, quy định, làm rõ chức trách, chế độ, lề lối, nguyên tắc làm việc:
Phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành 06 thông tư nhằm thực hiện Điều 32 (trách nhiệm của các bộ) trong Luật Hoạt động Chữ thập đỏ, gồm: Thông tư liên bộ số 02/2013/TTLT-BNV-BLĐTBXH- BTC-BYT Ngày 09/7/2013 của Bộ Nội vụ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn quy trình, thủ tục, hồ sơ, mức hỗ trợ người đang trực tiếp tham gia hoạt động chữ thập đỏ bị tai nạn dẫn đến thiệt hại về sức khỏe; Bộ giáo dục - Đào tạo ban hành Thông tư số 07/2014/TT-BGDĐT ngày 14/3/2014 quy định về hoạt động Chữ thập đỏ trong trường học; Bộ Y tế ban hành Thông tư số 17/2014/TT-BYT ngày 02/6/2014 về việc Quy định việc cấp giấy phép hoạt động đối với trạm, điểm sơ cấp cứu chữ thập đỏ và việc huấn luyện sơ cấp cứu chữ thập đỏ; Thông tư số 04/2014/TT-BYT ngày 02/6/2014 quy định điều kiện hoạt động, thủ tục thành lập cơ sở hiến máu Chữ thập đỏ; Thông tư số 30/2014/TT-BYT ngày 28/8/2014 quy định về khám, chữa bệnh nhân đạo.
Xây dựng Điều lệ Hội (Bộ Nội vụ phê duyệt, nay là Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) và ban hành Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Hội, Ban hành 14 quy chế quản lý các mặt công tác và mô hình hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam (xin xem phụ lục 2).