3.1 Phương hướng phát triển đội ngũ giảng viên bậc đại học trênđịa bàn tỉnh Phú Yên địa bàn tỉnh Phú Yên
Công tác phát triển đội ngũ giảng viên phải được lãnh đạo nhà trường triển khai rộng rãi trong đội ngũ giảng viên. Lãnh đạo nhà trường phải tạo ra nhận thức sâu sắc trong đội ngũ giảng viên, cho giảng viên thấy được ý nghĩa tầm quan trọng của công tác phát triển đội ngũ giảng viên, là nhu cầu tối quan trọng, là uy tín của bản thân giảng viên, đồng thời vừa là trách nhiệm của giảng viên, vừa là trách nhiệm của nhà trường trong việc thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Tỉnh ủy Phú Yên đã ban hành Chương trình hành động số 07-CTr/TU ngày 26/4/2016 về tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đào tạo và thu hút nhân lực trình độ cao, gắn đào tạo với sử dụng [14]. Theo đó, tỉnh tập trung phát triển nguồn nhân lực của tỉnh đảm bảo số lượng và chất lượng, có cơ cấu phù hợp; từng bước hình thành đội ngũ lao động chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập quốc tế. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo tiêu chuẩn chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao năng lực hoạt động của hệ thống chính trị, đơn vị sự nghiệp trong tỉnh.
Tiếp tục xây dựng đội ngũ GV và cán bộ quản lý giáo dục đảm bảo đủ số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo, có kế hoạch cụ thể về thu hút nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV và giải quyết kịp thời chế độ, chính sách.
Tiếp tục huy động các nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội học tập; nâng cấp quy mô, ngành nghề đào tạo cho các trường đại học, cao đẳng thuộc tỉnh, chú trọng các nhóm ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Mở rộng liên kết với một số trường đại học, học viện có uy tín trong nước và hợp tác quốc tế để nâng cao chất lượng đào tạo; đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo theo yêu cầu của thị trường lao động, gắn đào tạo với giải quyết việc làm.
Kiểm tra, thanh tra chất lượng giáo dục, đào tạo. Các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh định kỳ khảo sát, đánh giá chất lượng lao động để quản lý chất lượng đào tạo; có cơ chế theo dõi tỷ lệ sinh viên có việc làm đúng chuyên ngành đào tạo, mức độ hài lòng của doanh nghiệp và người sử dụng lao động để điều chỉnh, nâng cao chất lượng đào tạo.
Phấn đấu giai đoạn 2016-2020 đạt các chỉ tiêu cụ thể sau đây:
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, trong đó 51% lao động qua đào tạo nghề.
- Đạt 320 sinh viên/ 1 vạn dân.
- 100% cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học theo quy định; hàng năm được bồi
dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ. - 60% giảng viên cao đẳng và 100% giảng viên đại học đạt trình độ
thạc sỹ trở lên, trong đó 8% giảng viên cao đẳng và 25% giảng viên đại học là tiến sĩ, trên 03 giảng viên có học hàm giáo sư, phó giáo sư.
- Đào tạo sau đại học các ngành, lĩnh vực tỉnh đang cần ở trong và ngoài nước cho 100-120 cán bộ, công chức, viên chức, trong đó ở nước ngoài từ 15-20 người. Bồi dưỡng ngắn hạn có yếu tố nước ngoài cho 60-70 cán bộ, công chức, viên chức.
3.2 Các giải pháp chủ yếu phát triển đội ngũ giảng viên bậc đại học trên địa bàn tỉnh Phú Yên
3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên đại học trong bối cảnh hiện nay
Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về phát triển ĐNGV nói chung và ĐNGV trên địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật mang tính chỉ đạo, định hướng cho các bộ, ban ngành và địa phương thực hiện: Bộ Giáo dục & Đào tạo cũng đã ban hành Quyết định số 6639/QĐ-GDĐT phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục giai đoạn 2011 – 2020, trong đó nhiệm vụ then chốt là phát triển nguồn nhân lực ngành, phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội với hội nhập kinh tế quốc tế. UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định 1547/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011- 2020; tổ chức điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu thị trường lao động trong tỉnh giai đoạn 2016-2020; chủ động tạo điều kiện giới thiệu các cơ sở đào tạo có uy tín ở nước ngoài (nhất là khu vực ASEAN) mà tỉnh có quan hệ để các trường cao đẳng, đại học trên địa bàn tỉnh liên kết, hợp tác đào tạo; quản lý chặt chẽ công tác tuyển sinh của các trường cao đẳng, đại học trên địa bàn tỉnh [19]. Trong quá trình hoàn thiện thể chế QLNN ĐNGV cần các nội dung như sau:
Một là, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung nhằm đổi mới và hoàn thiện thể chế trong giáo dục và đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục của cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp, hướng tới hội nhập khu vực và thế giới. Mỗi văn bản quy phạm pháp luật trên lĩnh vực giáo dục và đào tạo trước khi ban hành phải lấy ý kiến rộng rãi từ các cấp lãnh đạo, quản lý, các nhà khoa học,
cán bộ, công chức, viên chức trong ngành để có những quy định chính xác và thiết thực nhất.
Hai là, sửa đổi, bổ sung thể chế quản lý viên chức đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, toàn diện và đồng bộ.
Ba là, kiểm tra việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, ngành, địa phương cần được tiến hành thường xuyên để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thể chế quản lý viên chức, tránh các trường hợp chồng chéo, mâu thuẫn các quy định trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý viên chức.
Bốn là, các chế độ chính sách đối với đội ngũ nhà giáo cần được luật hoá để bảo đảm giá trị pháp lý và hiệu lực thi hành cao, bảo đảm điều chỉnh công bằng đối với tất cả đội ngũ nhà giáo. Quan tâm, khuyến khích và tạo điều kiện để GV được học tập nâng cao trình độ chuyên môn, chính trị như cử đi tham gia nghiên cứu sinh, cao học, cao cấp lý luận chính trị, … Trong thời gian đi học có thể giảm bớt giờ giảng đối với các khóa học không tập trung hoặc được nghỉ giảng dạy đối với khóa học tập trung. Mặt khác GV đi học tập, bồi dưỡng còn được hỗ trợ kinh phí và được hưởng các chế độ chính sách như các GV khác (nếu theo học trong nước) và một phần kinh phí (nếu học ở nước ngoài). Có cơ chế đầu tư khuyến khích vật chất, tinh thần thỏa đáng cho các GV tích cực tham gia công tác NCKH, biên soạn giáo trình, nghiên cứu các đề tài khoa học khả thi được áp dụng trong giảng dạy.
Thể chế QLNN về phát triển ĐNGV trên địa bàn tỉnh Phú Yên được hoàn thiện sẽ tác động rất tích cực đến nguồn nhân lực giáo dục tỉnh Phú Yên. Tinh thần làm việc của ĐNGV sẽ hiệu quả hơn, trách nhiệm làm việc cao hơn, tinh thần phê bình và tự phê bình sẽ được thực hiện một cách tự giác, điều này góp phần không nhỏ vào sự nghiệp giáo dục cả nước.
3.2.2 Nâng cao nhận thức về nhiệm vụ và quyền hạn của người giảng viên, ý nghĩa tầm quan trọng của công tác phát triển đội ngũ giảng viên đại học
Xây dựng phát triển ĐNGV phải đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu chuyên môn phù hợp với ngành nghề đào tạo; chuẩn hoá về năng lực, có khả năng trình độ, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tâm với nghề nghiệp; thực hiện tốt nhiệm vụ giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo là rất quan trọng đối với sự tồn vinh, phát triển của nhà trường trong thời gian trước mắt cũng như lâu dài.
Thường xuyên tổ chức cho CBGV học tập, nghiên cứu các Chỉ thị, Nghị quyết, của Đảng, các qui định của Nhà nước của Bộ giáo dục & Đào tạo về đổi mới giáo dục đại học và chủ trương nâng cao chất lượng giảng viên, các qui định về trình độ chuẩn của giảng viên.
Đểcu ̣thểhóa nôị dung QLNN đôị ngũviên chức, nhiều Nghi ̣đinh,̣ Thông tư đa ̃ đươc ̣ ban hành như: Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ quy định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghềnghiêp ̣ viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục đại học công lập; … Những văn bản quy phạm pháp luật trên là cơ sở pháp lý để thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức. Các văn bản quy phạm pháp luật bước đầu đã đáp ứng và tạo nền tảng pháp lý đẩy mạnh hoạt động QLNN đội ngũ GV đại học mang lại hiệu quả, tạo tiền đề cho sự phát triển của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Cần giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp; hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của viên chức
theo hướng mở, liên thông với khu vực ngoài công lập; mở rộng quyền hợp tác quốc tế và giao lưu trao đổi kinh nghiệm trong hoạt động nghề nghiệp.
Cần xây dựng theo hướng đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trong việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý. Tăng cơ chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu việc thực hiện nhằm bảo đảm dân chủ, khách quan, đồng thời thể hiện sự công khai, minh bạch của quá trình ra quyết định.
Quán triệt cho mọi người trong trường nhận thức được đầu tư phát triển đội ngũ giảng viên là đầu tư chiến lược “đầu tư cho phát triển” của nhà trường trước mắt cũng như lâu dài, nhằm nâng cao nhận thức đúng về tầm quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên.
3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên đại học
Quy hoạch đội ngũ giảng viên đủ cả về số lượng và chất lượng, đồng bộ về cơ cấu trình độ và độ tuổi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo các bậc học, loại hình và các ngành nghề đào tạo với chất lượng và hiệu quả cao.
Để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển ĐNGV của các trường đại học cần thực hiện tốt các giải pháp cơ bản sau:
Thứ nhất, quy hoạch và kế hoạch phát triển số lượng giảng viên: Dự báo về số lượng giảng viên cần có của mỗi môn học, mỗi ngành học, luôn đáp ứng đủ nhu cầu về số lượng giảng viên thường xuyên của từng bộ môn, từng khoa và của toàn trường để đảm nhiệm khối lượng giảng dạy. Để dự báo được số lượng giảng viên, cần phải tính toán được qui mô đào tạo của Trường trong 5 đến 10 năm tới về số lượng sinh viên, về cơ cấu ngành nghề, cơ cấu các loại hình, trình độ đào tạo; căn cứ vào nội dung chương trình, kế hoạch giảng dạy của từng ngành học, việc tổ chức quá trình dạy học (lý thuyết, thực hành thực tập) ở trong và ngoài trường, qui mô tổ chức lớp học của từng môn học, để
xác định khối lượng giảng dạy của bộ môn; căn cứ vào quy định về chế độ làm việc, định mức giờ chuẩn của từng chức danh giảng viên. Xác định nhu cầu bổ sung để đào tạo, thay thế số giảng viên đến tuổi nghỉ hưu, thuyên chuyển công tác, hao hụt tự nhiên,... hàng năm và từ nay đến 2020: dựa trên cơ sở khảo sát cơ cấu độ tuổi, thêm niên giảng dạy của số giảng viên hiện có và thực tế trong khoảng thời gian 5 năm gần đây.
Thứ hai, quy hoạch về chất lượng ĐNGV để đáp ứng quy mô đào tạo, cơ cấu ngành đào tạo và các loại hình, các trình độ đào tạo ở nhà trường.
Trên cơ sở chất lượng đội ngũ giảng viên hiện có và mục tiêu phấn đấu về chất lượng mà Nhà trường đã xác định, xây dựng các kế hoạch về nguồn tuyển, về đào tạo, về bồi dưỡng... nâng cao trình độ, phẩm chất chính trị, đạo đức, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ giảng viên của Nhà trường cho mỗi năm, cho 10 năm tới.
Thứ ba, quy hoạch và kế hoạch phát triển ĐNGV của các trường đại học phải đảm bảo tính động, khả năng linh hoạt cao, để thích ứng kịp thời với sự biến đổi về cơ cấu, quy mô phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường.
Thứ tư, quy hoạch và kế hoạch phát triển ĐNGV của các trường đại học phải đảm bảo thực hiện được về tầm nhìn, sứ mạng, giá trị cốt lõi và chiến lược phát triển đào tạo của cơ sở đào tạo.
Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 đã đề ra “chỉ tiêu phấn đấu là đến năm 2020: 60% giảng viên đại học đạt trình độ thạc sỹ trở lên, 100% giảng viên đại học – cao đẳng sử dụng thành thạo môn ngoại ngữ” [16]. Thực hiện đề án đào tạo giảng viên có trình độ tiến sĩ cho các trường đại học – cao đẳng với phương án kết hợp đào tạo trong và ngoài nước để đến
năm 2020 có 25% giảng viên đại học là tiến sĩ. Đây là chỉ tiêu cao so với hiện nay, đòi hỏi phải có sự phấn đấu nỗ lực.
3.2.4 Đổi mới công tác thu hút, tuyển dụng giảng viên đại học
Mục tiêu đổi mới công tác tuyển dụng là làm cho công tác này mang tính khoa học, đảm bảo công khai, dân chủ và công bằng trong tuyển dụng. Đồng thời tuyển dụng phải lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và phẩm chất thực sự cho từng vị trí công tác của trường đại học, nhằm từng bước củng cố, xây dựng một đội ngũ giảng viên có chất lượng cao.
Cần kết hợp việc tạo nguồn GV trong trường đại học và việc thu hút GV có trình độ cao trong trường đại học:
- Cần chú ý các quy luật của nền kinh tế thị trường, bảo đảm được tính cạnh tranh để nâng cao chất lượng phục vụ người dân trong các lĩnh vực sự
nghiệp.
- Bổ sung và thu hút những công dân ưu tú ngoài xã hội vào đội ngũ viên chức thông qua các biện pháp thu hút, tạo nguồn nhân lực viên chức. Chú trọng bồi dưỡng và đào tạo nâng cao năng lực, trình độ và kỹ năng cho đội ngũ GV.
- Đổi mới phương thức quản lý viên chức theo chỉ tiêu biên chế sang xác định số lượng các vị trí việc làm trong từng đơn vị sự nghiệp. Xây dựng các vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp với số lượng cụ thể thay thế cho việc giao và phân bổ chỉ tiêu biên chế như hiện nay. Hợp đồng làm việc phải trở thành một chế định của pháp luật về viên chức, thể hiện một trong những nguyên tắc quan trọng nhất là bình đẳng, tự do ý chí giữa các bên trong giao kết và thực hiện hợp đồng.
- Tuyển chọn phải khách quan, công bằng và khoa học đúng các vị trí việc làm cần tuyển người; đa dạng hóa chế độ tuyển dụng GV trong trường