Nguyên tắc thứ nhất: các giải pháp phải đi đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng, phù hợp với các văn bản pháp lý của Nhà nước.
Một là, trong giai đoạn đất nước đang tiếp tục công cuộc đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thời kỳ mở rộng giao lưu hội nhập với thế giới – văn hóa vừa là một thị trường, vừa là một chiến trường. Là một thị trường, sự phát triển của các dịch vụ văn hóa là một xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. Đi theo quy luật thị trường, tất nhiên trong hoạt động dịch vụ văn hóa sẽ có sự cạnh tranh. Cạnh tranh lành mạnh hay không của các dịch vụ văn hóa do Nhà nước quản lý như thế nào. Là một chiến trường, một mặt trận không tiếng súng, nhưng ở lĩnh vực văn hóa nói chung, dịch vụ văn hóa nói riêng đã, đang và sẽ diễn ra một cuộc chiến không kém phần gay gắt, quyết liệt giữa hai xu hướng ngược chiều nhau: xu hướng lành mạnh, tích cực và xu hướng không lành mạnh, tiêu cực. Do đó, các giải pháp về quản lý các dịch vụ văn hóa phải thấy và làm rõ những khía cạnh này.
Hai là, dịch vụ văn hóa rất đa dạng, phức tạp và mang tính đặc thù. Đa dạng, phức tạp bởi dịch vụ văn hóa có rất nhiều loại hình, mỗi loại hình có những đặc điểm riêng. Đặc thù không chỉ ở chổ dịch vụ văn hóa khác với các loại hình dịch vụ khác mà còn ở ngay trong các loại hình dịch vụ văn hóa. Tất cả các loại hình dịch vụ văn hóa ngoài những điểm chung của một lĩnh vực đặc thù thì mỗi loại hình dịch vụ văn hóa có điểm riêng của nó. Chẳng hạn, dịch vụ karaoke chắc chắn khác với dịch vụ lễ hội, dịch vụ quảng cáo. Do đó khi xây dựng các giải pháp về quản lý dịch vụ văn hóa phải có những giải pháp chung cho mọi loại hình dịch vụ văn hóa và phải có những giải pháp riêng cho mỗi loại hình dịch vụ văn hóa.
Khía cạnh thứ nhất đòi hỏi các giải pháp phải theo đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng. Khía cạnh thứ hai đòi hỏi các giải pháp phải tuân thủ các quy định của pháp luật do các cơ quan Nhà nước đưa ra.
Nguyên tắc thứ hai: các giải pháp phải tạo thành một hệ thống, trong đó các giải pháp phải hỗ trợ, bổ sung cho nhau.
Mỗi giải pháp được đưa ra là một phần của một giải pháp tổng thể. Các giải pháp liên kết với nhau thành một hệ thống giải pháp, trong đó mỗi giải pháp giải quyết một nội dung của một giải pháp chung mang tính tổng thể; giải pháp trước làm cơ sở cho giải pháp sau, giải pháp sau cụ thể hóa giải pháp trước. Chẳng hạn,
giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về dịch vụ văn hóa làm cơ sở để có các giải pháp về hoàn thiện các chính sách đối với hoạt động dịch vụ văn hóa và giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa các dịch vụ văn hóa. Ngược lại, các giải pháp về hoàn thiện các chính sách đối với dịch vụ văn hóa và đẩy mạnh xã hội hóa các dịch vụ văn hóa nhằm cụ thể hóa hai trong nhiều nội dung của hệ thống văn bản pháp luật về dịch vụ văn hóa.
Nguyên tắc thứ ba:Hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa.
Hiệu quả quản lý nhà nước phản ánh kết quả thực hiện mục tiêu của quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa. Chúng ta có thể đo lường tiêu chí này bằng các chỉ số như: số lượng dịch vụ văn hóa có chất lượng được cung ứng cho xã hội; kết quả hoạt động của các đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa; sự hài lòng của người dân với các dịch vụ văn hóa; số các đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa vi phạm pháp luật; tỷ lệ các vi phạm pháp luật được giải quyết...
Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là nhằm nâng cao chất lượng cung ứng các dịch vụ văn hóa, đáp ứng tốt các yêu cầu của người dân và xã hội. Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa phải gắn xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đạm đà bản sắc văn hóa dân tộc với xây dựng nền văn hóa theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; với tiến bộ khoa học và công nghệ; phù hợp quy luật khách quan. Bên cạnh đáp ứng yêu cầu số lượng, cung ứng dịch vụ văn hóa cần chú trọng đến chất lượng và hiệu quả.
Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa không chỉ đánh giá kết quả về số lượng, chất lượng dịch vụ mà phải xem xét mức độ chi phí, đầu tư các nguồn lực để có được kết quả đó. Phải đánh giá cả hiệu quả về mặt kinh tế và hiệu quả về mặt xã hội.
3.3. Các giải pháp chung và giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh Bình Phước
3.3.1. Các giải pháp chung
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho người dân và các đơn vị kinh doanh nhận thấy rõ những tác dụng tích cực và những tác hại không lành mạnh của các dịch vụ văn hóa.
- Đối với người dân: thông qua công tác tuyên truyền làm cho mọi người dân nhận thấy những mặt tích cực, lành mạnh của các dịch vụ văn hóa đối với đời sống xã hội, đối với từng người để từ đó mỗi người có ý thức phát huy những yếu tố tích cực đó và chủ động tham gia, đóng góp cho hoạt động quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Bên cạnh đó, phải làm cho họ nhận thấy những mặt tiêu cực, hạn chế, không lành mạnh của các dịch vụ văn hóa, nhất là các dịch vụ văn hóa nhạy cảm hoặc sử dụng công nghệ cao để từ đó người dân có ý thức phòng ngừa cho chính bản thân và con em mình, đồng thời mạnh dạn ngăn chặn mọi dịch vụ văn hóa sai trái. Chẳng hạn như, thông qua tuyên truyền làm cho người dân thấy được những tác dụng tích cực của games online cũng như những tiêu cực của nó để từ đó họ chủ động phối hợp với nhà trường và cộng đồng giáo dục con em họ hiểu được những mặt tốt, xấu của internet và khai thác internet hiệu quả hơn.
Các cấp chính quyền địa phương cần tiếp tục quan tâm xây dựng và thực hiện các cơ chế để nhân dân giám sát, kiểm tra tốt hơn các vấn đề như quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa của chính quyền địa phương và ngành chức năng, kết quả thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định và chỉ thị của UBND trên lĩnh vực dịch vụ văn hóa; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các vi phạm trong quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa; các hoạt động và phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa. Cơ chế đó là nhân dân trực tiếp giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước về dịch vụ văn hóa và cán bộ, công chức hoặc giám sát gián tiếp thông qua các tổ chức chính trị - xã hội hoặc ban thanh tra nhân dân. Chính quyền cơ sở phải chủ động chủ trì phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận và các đối tượng có liên quan để xem xét các ý kiến của nhân dân trong quá trình kiểm tra, giám sát, rút kinh nghiệm, xử lý các sai phạm nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn đạt hiệu quả.
- Đối với người kinh doanh các dịch vụ văn hóa: tuyên truyền, vận động để họ nhận thức được trách nhiệm của mình đối với xã hội, giáo dục cho họ ý thức tuân thủ pháp luật và đạo đức kinh doanh. Phải làm sao cho mỗi người kinh doanh các dịch vụ văn hóa ý thức được mục đích kinh doanh, không vì lợi ích cá nhân mà vi phạm pháp luật, gây mất trật tự an ninh xã hội. Chính quyền địa phương nên có những hình thức nêu gương điển hình, những điểm sáng văn hóa; kiểm điểm, nhắc nhở các cơ sở chưa chấp hành đúng quy định trong tổ chức hoạt động kinh doanh. Phát động thi đua, xây dựng và nhân rộng các điển hình đối với cơ sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh, tích cực tham gia công tác xã hội. Động viên, khen thưởng kịp thời và có biện pháp bảo vệ những người khai báo, tố giác những biểu hiện vi phạm pháp luật trong kinh doanh các dịch vụ văn hóa.
- Đối với các đơn vị tổ chức các hoạt động kinh doanh: tuyên truyền để các đơn vị kinh doanh không vì lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống văn hóa cộng đồng hay gây hậu quả lâu dài. Thực tế ở Bình Phước cho thấy, trong các hoạt động lễ hội nhất là các lễ hội ở đình, chùa, các cơ quan chức năng ở cấp huyện và xã chưa quan tâm đúng mức đến tình trạng buôn bán hàng mã, bói toán hoặc tăng chi phí dịch vụ vượt mức quy định.
Các cấp chính quyền địa phương, ngành văn hóa, ngành tư pháp cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến các văn bản luật, nghị định, thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương về quản lý các dịch vụ văn hóa.
Các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về dịch vụ văn hóa trong nhân dân. Hội Cựu chiến binh, Phụ nữ, Nông dân, Đoàn Thanh niên tổ chức sinh hoạt quán triệt nội dung các văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa, phòng chống các tệ nạn xã hội trong hội viên. Đồng thời, thường xuyên giám sát hoạt động của các cơ sở cung ứng dịch vụ, đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội.
- Đối với thanh thiếu niên, học sinh: ngành văn hóa cần phối hợp với nhà trường, cha mẹ các em, giáo dục tuyên truyền về những tác dụng tích cực và những tác hại của các dịch vụ văn hóa. Song song đó, ngành Giáo dục và Đào tạo cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật thông qua các hoạt động ngoại khóa của học sinh, sinh viên; gắn giáo dục pháp luật với thực tiễn chấp hành pháp luật trên lĩnh vực văn hóa, nhất là các văn bản pháp luật trên các lĩnh vực dịch vụ Internet, karaoke, vũ trường, trò chơi điện tử. Cần phổ biến cụ thể đến từng học sinh, sinh viên để giáo dục các em về ý thức chấp hành pháp luật; không sa đà vào những tiêu cực trên các loại hình dịch vụ này; chủ động phát hiện và tố giác những đối tượng không chấp hành các quy định của pháp luật.
Để tuyên truyền, giáo dục có hiệu quả cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục. Ngành văn hóa cần chủ động tham mưu cho chính quyền địa phương cùng cấp thường xuyên tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý các dịch vụ văn hóa qua hệ thống đài phát thanh, truyền hình, sử dụng các đội thông tin lưu động, các đội văn nghệ quần chúng; các hình thức tuyên truyền cổ động trực quan như băng rôn, khẩu hiệu, panô, áp phích. Bên cạnh đó, tăng cường các hoạt động tuyên truyền ở cơ sở như trao đổi, đối thoại, thảo luận, giải đáp những yêu cầu từ phía người dân.
Các phương tiện thông tin báo chí trên địa bàn tỉnh chủ động xây dựng các chuyên trang, chuyên mục mới về tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến dịch vụ văn hóa, nêu gương điển hình tốt, những sáng kiến hay trong tổ chức thực hiện thông tin tuyên truyền và chấp hành pháp luật. Báo, đài phải thực sự trở thành diễn đàn tin cậy của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh, là nơi phản ánh những đề xuất, kiến nghị của người dân với Đảng, Nhà nước về các chính sách, về những bất cập, bức xúc trong trong hoạt động quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa.
Tuyên truyền, giáo dục theo chuyên đề, tổ chức tập huấn cho chủ cửa hàng đăng ký kinh doanh, phô tô các văn bản của nhà nước về các quy định, điều kiện, tiêu chuẩn cho phép đối với từng loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa, những quy
định nghiêm cấm và hình thức xử phạt hành chính đến các chủ cơ sở để họ nắm bắt và kinh doanh đúng pháp luật.
Để giúp cho các tổ chức, công dân trên địa bàn tỉnh nắm vững pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ văn hóa, các cấp chính quyền địa phương cần phát huy vai trò của cán bộ văn hóa thông tin trong công tác tuyên truyền; định kỳ tổ chức các lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật.
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ và tiếng dân tộc cho đội ngũ cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại những địa bàn liên quan. Bên cạnh đó, phát huy vai trò của các luật gia, cán bộ công đoàn, cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đội thanh niên tình nguyện để thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về dịch vụ văn hóa. Thường xuyên cung cấp các tài liệu tuyên truyền các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ văn hóa cho các tổ chức, công dân; trong đó đặc biệt quan tâm đến việc phổ biến pháp luật và cung cấp tài liệu tuyên truyền cho các đối tượng là người dân tộc thiểu số, cụ thể như: cung cấp tài liệu bằng tiếng dân tộc, sử dụng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật biết tiếng dân tộc, là người dân tộc thiểu số để phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc.
3.3.1.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa
Như đã nêu ở chương 2, chúng ta thấy trong thực tiễn quản lý các hoạt động dịch vụ văn hóa có những vấn đề trong quản lý các dịch vụ văn hóa mà pháp luật chưa đề cập tới, từ đó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý. Do đó, việc hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa là rất cần thiết. Để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về dịch vụ văn hóa, tạo cơ sở nâng cao hiệu quả quản lý cần:
Một là, cần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện những văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp thực tiễn, còn gây nên những vướng mắc, không thống nhất khi thực thi. Ví dụ, Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP quy định: chủ cơ sở kinh doanh Karaoke không được bán rượu hoặc để cho khách uống rượu trong phòng karaoke.
Quy định như vậy, cá nhân tổ chức hoạt động Karaoke sẽ dễ dàng “lách luật” gây khó cho cơ quan xử lý hành chính khi vi phạm. Lý do, rượu, bia đều là những chất có cồn, nếu cấm chủ cơ sở kinh doanh không bán rượu thì có quyền bán bia và cho khách uống bia trong phòng Karaoke. Về xử phạt vi phạm hành chính, Điều 18 Nghị định 75/2010/NĐ-CP quy định, phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với một trong các hành vi: cho người say rượu, bia vào vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke; say rượu, bia ở công sở, nơi làm việc, khách sạn, nhà hàng, quán ăn, vũ trường, nơi khiêu vũ công cộng, phòng karaoke, nơi hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, trên các phương tiện