7. Kết cấu của luận văn
2.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai
2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng
36
Huyện Tam Dương có tổng diện tích tự đất tự nhiên là 10.825,08 ha.
(Kết quả thống kê đất năm 2018 của huyện Tam Dương)
Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Dương có diện tích đất nông nghiệp là 7.736,34 ha chiếm 63,3 % tổng diện tích đất tự nhiên.
Diện tích đất phi nông nghiệp là 3.037,68 ha, chiếm 36,5 % tổng diện tích đất tự nhiên.
Diện tích đất chưa sử dụng là 24,06ha, chiếm 0,2% tổng diện tích đất tự nhiên.
2.2.2. Biến động đất đai giai đoạn 2016 -2018
Bảng 2.1: Biến động đất đai giai đoạn 2016-2018
Loại đất Tình hình sử dụng đất (ha) Biến động đất đai (ha) Tăng (+) Giảm
2016 2018
Tổng diện tích tự nhiên 10.825,08 10.825,08 0 Nhóm đất nông nghiệp 7.813,12 7.763,34 -49,78 Nhóm đất phi nông nghiệp 2.987,63 3.037,68 +50,05
Đất chưa sử dụng 24,33 24,06 0,27
(Nguồn thống kê đất đai năm 2016 và 2018 huyện Tam Dương)
63.3 36.5
0.2
Hình 2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2018
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp
Đất chưa sử dụng
37
Đánh giá xu thế, quy luật và nguyên nhân biến động đất đai: Qua phân tích biến động diện tích đất tự nhiên từ năm 2016-2018 không cso sự thay đổi.
Biến động diện tích đất nông nghiệp năm 2018 là 7.763,34 ha giảm 49,78ha so với năm 2016. Lý do giảm là do trong 3 năm qua huyện Tam Dương thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với cơ cấu kinh tế, làm cho đất nông nghiệp giảm qua các năm. Thực tế cho thấy, ở các đô thị Việt Nam xu hướng đất nông nghiệp ngày càng giảm để chuyển sang đất phi nông nghiệp, đây là vấn đề tất yếu. Tuy nhiên, để quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả và chấp hành đúng pháp luật thì trong quá trình đô thị hóa, đầu tư phát triển kinh tế ở huyện Tam Dương cần phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tính toán hiệu quả sử dụng đất cao nhất.
Biến động diện tích đất phi nông nghiệp năm 2018 là 2.987,63 ha tăng so với năm 2016 là 50,05ha. Việc tăng diện tích đất phi nông nghiệp qua các năm cho thấy quá trình phát triển đô thị ở các dự án trọng điểm như Đường vành đai khu công nghiệp Tam Dương II - Khu B2; Đường Tránh phía đông thị trấn Hợp Hoàm huyện Tam Dương…, không ngừng quy hoạch xây dựng mới các khu hạ tầng, công tác chỉnh tang đô thị, xây dựng nông thôn mới, cải tạo đồng loạt hệ thống đường giao thông.
Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2018 là 24,33ha giảm so với năm 2016 là 0,27 ha. Nguyên nhân giảm là do thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với cơ cấu kinh tế.
2.3. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc
2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của huyện Tam Dương
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Dương gồm có 03 đơn vị: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc - chi nhành huyện Tam Dương; Phòng Tài nguyên và môi trường; Công chức địa chính các xã, thị trấn. Trong đó:
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc - Chi nhánh Tam Dương gồm có 13 người trong đó có 01 giám đốc, 01 phó giám đốc và 11 nhân viên.
38
Phòng Tài nguyên và môi trường có 07 người gồm 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng và 04 nhân viên
Công chức địa chính các xã thị trấn có 26 người mỗi xã thị trấn có 02 công chức địa chính.
2.3.2. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Từ năm 2014 đến nay, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã xây dựng và ban hành khá đầy đủ các văn bản để cụ thể hóa các chính sách, pháp luật, triển khai thực hiện; đồng thời kịp thời sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của trung ương, tình hình thực tiễn của huyện Tam Dương trong từng giai đoạn, cụ thể như sau:
- Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc và Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành qui định và sửa đổi, bổ sung một số điều của bản quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015-2019;
- Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Ban hành quy định về giao đất xây dựng nhà ở không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất ở và diện tích chia, tách thửa đất ở tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định số 22/2018/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ủy quyền cho UBND các huyện quyết định thu hồi đất;
- Quyết định số 990/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện Tam Dương;
- Quyết định số 940/QĐ-UBND ngày 03/4/2019 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện Tam Dương;
39
- Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 30/01/2019 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 13/2019/QĐ-UBND ngày 01/3/2019 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ủy quyền Quyết định giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn các huyện, thành phố thuộc tỉnh Vĩnh Phúc.
2.3.3. Tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
2.3.3.1 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành; việc đo đạc lập bản đồ phục vụ cho công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng được thực hiện theo quy định và đảm bảo tiến độ:
* Công tác đo đạc, thành lập bản đồ địa chính:
Việc đo đạc lập bản đồ giải thửa cho các xã, thị trấn được thực hiện vào năm 1987 theo chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính Phủ và được sử dụng từ đó đến nay. Năm 2011, thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên và Môi trường đã ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân được phép hành nghề đo đạc bản đồ đã tiến hành đo đạc bản đồ và lập hồ sơ địa chính cho 13 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Đến ngày 30/12/2012, các đơn vị tư vấn đã bàn giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường bản đồ của 13/13 xã, thị trấn.
* Lập bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Thực hiện kiểm kê đất đai năm 2005, 2010, 2015 huyện Tam Dương đã xây dựng được hệ thống Bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000 và 1/10.000 của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện và lập Bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020.
* Công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
40
Được sự quan tâm giúp đỡ của các bộ, ngành Trung ương, tỉnh Vĩnh Phúc đã chỉ đạo tổ chức thực hiện đánh gía, phân hạng đất đai, xây dựng bản đồ nông hóa thổ nhưỡng và bố trí chuyển đổi cơ cấu cây trồng của tỉnh.
Về giá đất, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015-2019; ngoài ra, hàng năm UBND tỉnh ban hành Quyết định về hệ số điều chỉnh giá đất cụ thể cho năm đó. Tuy nhiên, trên thực tế giá các loại đất so với bảng giá quy định có sự chênh lệch khá lớn, đặc biệt ở những khu trung tâm của huyện.
2.3.3.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất[18]
* Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2018 được đánh giá cụ thể trong bảng 2.2.
Bảng 2.2. Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2018
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã DT QH được duyệt đến năm 2018 (ha) Diện tích hiện trạng 2018 (ha) Tăng (+) giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)- (4) (7)=(5) /(4)*1 00% TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 10.825,08 10.825,08 1 Đất nông nghiệp 6.932,22 7.763,34 -831,12 89,29 1.1 Đất trồng lúa LUA 3.387,72 3.894,17 -506,45 86,99 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 407,51 489,83 -82,32 83,19 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.779,55 1.874,28 -94,73 94,95 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 831,20 1.095,61 -264,41 75,87 1.5 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 320,05 327,28 -7,23 97,79
41 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã DT QH được duyệt đến năm 2018 (ha) Diện tích hiện trạng 2018 (ha) Tăng (+) giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)- (4) (7)=(5) /(4)*1 00% 1.6 Đất nông nghiệp khác NKH 206,19 82,17 124,02 250,93
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.871,40 3.037,68 833,72 127,45
2.1 Đất quốc phòng CQP 196,61 189,57 7,04 103,71 2.2 Đất an ninh CAN 112,53 12,28 100,25 916,37 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 395,73 90,47 305,26 437,42 2.4 Đất cụm công nghiệp SKN 9,5 0 9,50
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 17,14 5,44 11,70 315,07
2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông
nghiệp SKC 140,61 119,97 20,64 117,20 2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.598,39 1.340,42 257,97 119,25 2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 13,02 13,03 -0,01 99,92 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 4,16 3,30 0,86 126,06 2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 911,32 831,46 79,86 109,60 2.11 Đất ở tại đô thị ODT 105,24 90,78 14,46 115,93 2.12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,36 11,15 0,21 101,88
2.13 Đất xây dựng trụ sở của tổ
chức sự nghiệp DTS 25,28 25,29 -0,01 99,96 2.14 Đất cơ sở tôn giáo TON 10,49 10,86 -0,37 96,59 2.15 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa NTD 76,49 66,13 10,36 115,67
42 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã DT QH được duyệt đến năm 2018 (ha) Diện tích hiện trạng 2018 (ha) Tăng (+) giảm(-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)- (4) (7)=(5) /(4)*1 00% 2.16 Đất sản xuất vật liệu xây
dựng SKX 55,50 35,29 20,21 157,27 2.17 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 41,12 31,91 9,21 128,86
2.18 Đất khu vui chơi, giải trí
công cộng DKV 16,89 0,20 16,69
8445,0 0 2.19 Đất cơ sở tín nghưỡng TIN 1,99 2,02 -0,03 98,51
2.20 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 77,04 106,36 -29,32 72,43 2.21 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 38,86 39,61 -0,75 98,11 2.21 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12,13 12,14 -0,01 99,92
3 Đất chưa sử dụng CSD 21,46 24,06 -2,60 89,19
* Nhóm đất nông nghiệp
Chỉ tiêu sử dụng nhóm đất nông nghiệp huyện Tam Dương được phê duyệt năm 2018 là 6.932,22 ha diện tích thực hiện thực tế 7.763,34 ha, diện tích chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt là 831,12 ha, đạt 89,29%;
Trong đó:
- Đất trồng lúa: quy hoạch duyệt năm 2018 là 3.387,72 ha, diện tích thực hiện thực tế là 3.894,17 ha, chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 506,45 ha, đạt 86,99%;
- Đất trồng cây hàng năm khác: quy hoạch duyệt năm 2018 là 407,51 ha, diện tích thực hiện thực tế là 489,83 ha, chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 82,32 ha, đạt 83,19%.
43
- Đất trồng cây lâu năm: quy hoạch duyệt năm 2018 là 1.779,55 ha, diện tích thực hiện thực tế là 1.874,28 ha, chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 94,73 ha, đạt 94,95 %.
- Đất rừng sản xuất: quy hoạch duyệt năm 2018 là 831,2 ha, diện tích thực hiện thực tế là 1.095,61 ha, chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 264,41 ha, đạt 75,87 %.
- Đất nuôi trồng thùy sản: quy hoạch duyệt năm 2018 là 320,05 ha, diện tích thực hiện thực tế là 327,28 ha, chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 7,23 ha, đạt 97,79%.
- Đất nông nghiệp khác: quy hoạch duyệt năm 2018 là 206,19 ha, diện tích thực hiện thực tế là 82,17 ha, tăng so với quy hoạch đã được phê duyệt 124,02 ha, đạt 250,93%.
* Nhóm đất phi nông nghiệp
Năm 2018 diện tích đất phi nông nghiệp của huyện Tam Dương có 3.037,68, chỉ tiêu quy hoạch duyệt năm 2018 là 3.871,40 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt được phê duyệt là 833,72 ha, đạt 127,45% kế hoạch. Trong đó:
- Đất Quốc phòng: quy hoạch duyệt là 196,61 ha, diện tích thực hiện thực tế là 189,57 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 7.04 ha, đạt 103,71 %.
- Đất an ninh: quy hoạch duyệt là 112,53 ha, diện tích thực hiện thực tế là 12,28 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 100,25 ha, đạt 916,37%.
- Đất khu công nghiệp: quy hoạch duyệt là 395,73 ha, thực hiện là 90,47 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 305,26 ha, đạt 437,42 %.
- Đất cụm công nghiệp: quy hoạch duyệt là 9,5 ha, diện tích thực hiện thực tế 0 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 9,5 ha.
- Đất thương mại dịch vụ: quy hoạch duyệt là 17,14 ha, diện tích thực hiện thực tế là 5,44 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 11,7 ha, đạt 315,07 %.
44
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: quy hoạch duyệt là 140,61 ha, diện tích thực hiện thực tế 119,97 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 20,64 ha, đạt 117,2 % kế hoạch.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: quy hoạch duyệt là 1.598,39 ha, diện tích thực hiện thực tế 1.340,42 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 257,97 ha, đạt 119,25 %.
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa: quy hoạch duyệt là 13,02 ha, diện tích thực hiện thực tế 13,03 ha, diện tích chưa thực hiện so với quy hoạch đã được phê duyệt 0.01 ha, đạt 99,92%.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: quy hoạch duyệt là 4,16 ha, diện tích thực hiện thực tế 3,30 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 0,86 ha, đạt 126,06 %.
- Đất ở tại nông thôn: quy hoạch duyệt là 911,32 ha, diện tích thực hiện thực tế 831,46 ha, diện tích thực hiện vượt so với quy hoạch đã được phê duyệt 79,86 ha, đạt 109,6%.
- Đất ở tại đô thị: quy hoạch duyệt là 105,24 ha, diện tích thực hiện thực tế